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聯合國首席武器覈查員布利克斯和巴拉迪2月14日提交的第二份伊拉克覈查報告無疑讓美國非常難堪。不僅布利克斯直接反駁了國務卿鮑威爾2月5日向安理會出示的伊拉克仍然在欺騙聯合國的證據，而且沒有使用尖銳的詞句繼續抨擊伊拉克。報告提交後，安理會“一邊倒”的反應更是讓美國的“倒薩外交”進一步面臨孤立。主張戰爭纔是唯一可以解除伊拉克大規模殺傷性武器的布什政府真的已經走到了是戰、是和的“十字路口”。
***美國缺乏擺脫“倒薩外交”窘境的辦法
伊拉克是戰、是和的局面發展的今天，恐怕是布什政府在事先沒有料想到的。如果美國早就料到會出現這樣的局勢——安理會的主要國家中國、俄羅斯和法國強烈要求繼續覈查和推動政治解決方案、聯合國武器覈查竟然能推翻美國提出的證據、伊拉克這個夙敵立場軟化、步步退讓，更重要的是，薩達姆顯示了願意“合作”的新態度以及覈查持續了將近80天找不到“冒煙的槍口”，那麼，布什政府肯定後悔當初選擇同聯合國合作來共同“倒薩”，還不如2002年8月就決定單方面對伊拉克採取軍事打擊行動。
當時美國說伊拉克一直在試圖製造和擁有大規模殺傷性武器，甚至有核計劃。伊拉克則因爲90年代以來一貫對聯合國決議陽奉陰違而不得人心。1998年11月伊拉克驅除武器覈查人員的做法使得聯合國在4年的時間內，對伊拉克是否已經根據1991年687號決議解除“武裝”幾乎一無所知。如果當時美國就決定拉攏英國採取單邊行動，至少，在軍事打擊的理由上不會象現在這麼難以“具有說服力”。國際社會對伊拉克仍然擁有大規模殺傷性武器起碼半信半疑。對美國軍事行動的指責，也主要會是在違背聯合國憲章以及單邊主義這兩方面。
今天，國際社會對伊拉克的大規模殺傷性武器狀況仍有疑慮，但美國對伊拉克的指責卻已經變得不再那麼可信。更重要的是，美國想要按照自己的主張和對伊拉克問題的判斷來謀取對伊動武合法性的努力，變得越來越難以得到絕多數國家的支持。武器覈查工作的有效進行以及主張政治和外交解決的反戰陣營的努力，已經讓世界看到了在覈查更有效進行的今天，和平手段應該有能力實現聯合國歷次伊拉克決議的核心目標：解除伊拉克大規模殺傷性武器；同時，戰爭也決不是無法避免、甚至是迫在眉睫的選擇。因此，2月14日第二份覈查報告最重要的作用，是讓國際社會看到了和平解決伊拉克問題的真實希望，看到了在聯合國框架下政治解決伊拉克問題開始出現的曙光。
在這種情況下，美國繼續發動伊拉克戰爭的理由到底在哪裏？
國務卿鮑威爾的機敏爲2月14日安理會聆聽第二份覈查報告後美國所遭遇的尷尬保全了最後的面子。鮑威爾在發言中稱，聯合國不應迴避伊拉克拒絕履行安理會決議這個中心問題。第1441號決議的目的不是爲了對伊核查、而是旨在解除伊拉克武裝。伊拉克雖然有合作，但是“程序性”的，而不是“實質性”的。在這裏，鮑威爾是要竭力將國際社會的注意力重新拉回到1441號決議的內容上去。因爲1441號決議聲明：如果發現伊拉克繼續擁有聯合國決議所禁止的大規模殺傷性武器、繼續研製和拒絕解除大規模殺傷性武器、以及不和聯合國“直接、積極和無條件的全面合作”，都將面臨“嚴重後果”。
然而，伊拉克就完全不會繼續妥協和讓步嗎？“全面合作”真的一點指望都沒有嗎？既然伊拉克從1月以來一再後退，安理會就沒有理由現在就關上同伊拉克政府就其“合作”程度繼續對話的大門。如果美國堅持說伊拉克沒有機會了，那麼，美國的伊拉克政策到底戰爭是目的、還是“解除武裝”是目的？
***美國選擇開戰依然還有“理由”嗎？
第二份報告仍然爲美英這樣的主戰派留下了強硬政策的“理由”。這些理由既是事實，也是覈查工作推動伊拉克實現“全面合作”的依據。
首先，第二份覈查報告指出伊拉克在消除大規模殺傷性疑慮方面依然存在“嚴重問題”。報告稱，伊拉克在炭疽菌、VX神經毒氣和遠程導彈方面“做出了反應”，但並沒有及時地“提供最新的材料和證據對此加以說明”，“伊拉克方面必須清醒地認識到此事的重要性”。
其次，報告對伊拉克接受1441號決議的態度提出了“含蓄”的批評。布利克斯表示，伊拉克在同聯合國的合作方面有進展，在解決“重要的未決問題上”有了“更加積極的態度”；但同時指出，在1441號決議通過3個月後的今天，伊拉克如果立即與聯合國進行“直接的、積極的和無條件的合作”，可能在短期內通過覈查“解除伊拉克武裝”。布利克斯這句話的含義是在告訴安理會，伊拉克的態度雖然有所轉變，但還是未能按照1441號決議的要求真正進行合作。
另外，伊拉克的合作態度確實是有如“擠牙膏”一般，在一點一點地“改進”。1月18日，伊拉克與布利克斯達成了10點共識，合作態度有所改善；2月8-9日，又做出了5點讓步，這纔有了布利克斯所說的態度在變得“積極”的評價。2月14日布利克斯發表報告的幾個小時前，薩達姆才頒發了禁止大規模殺傷性武器的“總統令”。
既然如此，2月14日報告之後，美國可以同安理會以及監核會一起來大力“擠擠”伊拉克這個“大牙膏”。聯合國的武器覈查和美國的戰爭壓力客觀上是可以相互促進的。沒有美國今天15萬軍隊雲集海灣、擺出一副直撲巴格達的戰爭架勢，薩達姆政府能夠如此合作嗎？即便戰爭壓力如此巨大，巴格達還是在一點一點地“擠牙膏”。那麼，沒有美國的戰爭壓力，伊拉克會如此順從聯合國決議的要求嗎？
對伊武器覈查要取得真正成功，戰爭壓力是必不可少的基本手段，也是基本條件之一，但軍事壓力並不能取代覈查工作。沒有美國以戰爭爲“大棒”趕着伊拉克往前走，沒有1441號決議白紙黑字的“嚴重後果”如利劍高懸，武器覈查人員難以逼着薩達姆真正全面“合作”。否則，1991年就通過了687號決議，又何必2002年再有1441號決議？聯合國有關解除伊拉克武裝的目標也不需要拖12年之久。布利克斯和巴拉迪對這一點也很明白，1月份兩人前往巴格達時說得很清楚：伊拉克要麼繼續合作、要麼面臨戰爭。
從這一點來說，只要伊拉克無法真正做到“直接、積極和無條件地”同聯合國武器覈查人員全面合作，在徹底解除伊拉克武裝之前，美國是不會放棄武力威脅這一基本政策選擇的，戰爭的危險依然隨時存在。然而，美國必須相信，武器覈查的深入、對武器覈查人員的信任以及維護國際社會的團結，同樣也應該是美國是否做出戰爭選擇的重要依據。只有這樣，武器覈查與戰爭前景之間的聯繫，纔是合理的，這也是1441號決議真正的精神，“嚴重後果”畢竟只是達到伊拉克解除武裝的手段。如果美國只是希望覈查爲戰爭提供合法理由而忽視覈查已有的積極進展，這既是對聯合國權威性的挑戰、也是對和平價值的蔑視。
***是戰是和：美國現在正處在“十字路口”
國際社會並不缺乏實現1441號決議的決心。繼續覈查以及加強安理會對武器覈查的指導與幫助，應該能夠實現在政治和外交手段的基礎上解除伊拉克大規模殺傷性武器的目標。這是一種公正、客觀和富有進取心的認識，體現了國際社會對和平的珍惜以及對解決伊拉克問題的堅定信念。而美國卻過早地斷定，解除伊拉克大規模殺傷性武器“外交努力”已經失敗，伊拉克政權完全“冥頑不化”，爲此武斷地認爲只有戰爭才能解決問題。2月14日的第二份覈查報告應該讓布什政府清醒，戰爭只能是窮盡了外交和政治手段之後的“最後一着”，在目前的情形下，美國應該和國際社會一起堅持政治和外交解決的希望，給予武器覈查人員以更多的信任和時間。
如果美國能夠清醒地意識到這一點，將戰爭準備持續地停留在“戰爭威脅”的層面，那麼，第二份覈查報告以及安理會的主流聲音應該可以拖後美國發動戰爭的時間。如果伊拉克可以真正全面合作，戰爭當然完全可以避免。目前，美國應該和國際社會一起，從自己急躁的情緒中走出來，這不是給不給薩達姆政府一個機會的問題，而是應該給聯合國武器覈查工作、給政治和外交解決伊拉克問題的國際努力以“一個機會”。
12月14日當晚，鮑威爾國務卿在接受美國有線電視採訪時表示，美國是戰、是和“將在數週內”決定。國際社會反戰努力和第二份覈查報告，至少應該可以在“數週內”避免伊拉克戰爭爆發。在當前這種情況下，美國沒有理由一意孤行地做出戰爭決定。目前，有跡象表明美國的態度有了一定“轉變”。2月15日凌晨，白宮發言人弗萊舍在新聞發佈會上說，布什總統對伊拉克順從國際社會的意見、真正解除武裝、並避免美國使用武力表示樂觀。布什當天在美國聯邦調查局華盛頓總部召開的新聞發佈會上也強調，“不管以何種方式，一定要解除伊拉克武裝”。言外之意，解除伊拉克武裝可以有“多種選擇”。
現在，該是美國重新做出選擇的時候了。
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