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近年來,全國各地都興起了舉辦節會的風潮,其中相當一部分的節會活動經費是由企業贊助的。然而在實際操作中,這筆企業贊助金的收入、開支往往缺乏有效的監管。有關人士爲此呼籲,莫讓企業贊助金成爲腐敗滋生的溫牀。
據瞭解,2002年僅浙江省各地在省旅遊局掛上號的節會就有100多個。從這些名目繁多的節會看,主要是各地政府在搭臺主辦,真正由企業獨立主辦的爲數不多。在舉辦節會還未進入市場運作機制的情況下,一些地方的政府部門在辦會資金不足的時候經常採取向當地企業收取“贊助”的方式籌集資金。由於向企業籌取的資金往往不記入政府的財務帳冊,所以也就無需接受財務部門的財政審計和審覈。正是因爲缺少一套嚴格規範的財務審覈、監管制度,導致政府節會工作人員在花這筆錢時也沒有具體的預算和核算,往往是花多少算多少。從某種程度上講,這些贊助金已經成爲個別部門或個人的小金庫。
還有一些地方在舉辦節會期間,將數額不等的贊助金打入銀行信用卡內,以“觀禮費”或購買禮品券等形式贈送給前來參加節會的上級領導,用公家的錢當作個人的“感情投資”。更爲嚴重的是,這種極不規範的暗箱操作行爲給送錢者留下了廣闊的活動餘地,錢究竟送了多少?送給了誰?除了經辦者自己心知肚明外,誰都無法知道。這也容易成爲少數領導幹部趁機從中撈錢、走向腐敗的一個誘發因素。
此外,在舉辦節會時,獲得物品採購權和定點賓館的商家除了在價格上打折外,還會給予節會組委會一定數目的回扣。據某縣一位節會接待人員介紹,節會的“定點”商家所給的回扣可高達20%至30%,這筆錢有些會被留作組委會的小金庫,待到節會結束後作爲獎金髮給工作人員,而更多的則是直接流進了個人的腰包。
一些企業每年都被這近似攤派的“贊助”搞得苦不堪言。一位菸草企業的負責人向記者訴苦:他的企業由於效益好,就成了各路神仙眼中的肥肉,每年舉辦節會時都要付出大筆所謂的“廣告贊助”。來拉贊助的人都打着支持當地經濟發展的旗號,有的甚至是當地黨委、政府領導親自出面,因此企業往往不好拒絕。另一方面,爲了獲得更多的贊助,一些節會組委會給贊助籌集者定下了20%的高額提成,一些邊遠地區的提成甚至更高。
杭州市星韻律師事務所來曉明律師指出,“贊助金”滋生腐敗的重要原因是在舉辦節會過程中政府的職能不明確,缺乏規範的審覈、稽查機制。地方上操辦各種形式的節會,不應該由政府部門出面包辦代替,而應該引進市場化運作機制,以招標競爭的形式確定落實具體的承包單位。政府要主動退出節會組委會籌辦行列,特別是避免以攤派的形式給企業造成負擔。在退出籌辦行列後,政府還要在做好爲組委會提供服務工作的同時,切實加強節會籌措資金具體收支用途的財務審覈、稽查工作,公開經費收支帳目,提高資金用途的透明度,確保節會組委會的廉潔和高效運轉。
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