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摘要：
一、以黨的十六大精神爲指導，進一步把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體要求和基本思路
二、整體推進、突出重點，紮實有效地做好2003年的黨風廉政建設和反腐敗工作
●抓好廉潔自律規定的落實，進一步規範領導幹部從政行爲
●繼續加大查辦違紀違法案件的力度，嚴厲懲處腐敗分子
●深化糾正部門和行業不正之風工作，着力解決人民羣衆反映的突出問題
●創新體制機制制度，推進從源頭上預防和治理腐敗的工作
●健全制約監督機制，強化對黨員領導幹部的監督
三、強調和處理好幾個問題，確保各項任務的落實
全面貫徹黨的十六大精神努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面━━吳官正同志在中國共產黨中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告
(2003年2月17日)
同志們：
我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會是在全黨全國各族人民深入學習貫徹黨的十六大精神，全面推進建設中國特色社會主義事業的新形勢下召開的。會議的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真學習、貫徹黨的十六大精神，研究提出當前及今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體要求和基本思路，對2003年黨風廉政建設和反腐敗工作作出部署，解放思想，實事求是，與時俱進，紮實工作，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。黨中央對這次全會非常重視，胡錦濤總書記將出席會議並發表重要講話，我們一定要認真學習、領會，全面貫徹落實。
一、以黨的十六大精神爲指導，進一步把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體要求和基本思路
黨的第十六次全國代表大會，是一次繼往開來、與時俱進的大會。這次大會總結了十三年來黨領導人民建設中國特色社會主義事業的基本經驗，確立了“三個代表”重要思想在全黨的指導地位，制定了全面建設小康社會的奮鬥目標和行動綱領，選舉產生了新一屆中央領導集體，從思想上、政治上、組織上爲黨和國家事業在新世紀新階段的發展奠定了堅實的基礎。這對於確保社會主義中國在風雲變幻的國際局勢中保持高度穩定和強大生機，確保我們黨始終走在時代前列和不斷增強創造力、凝聚力、戰鬥力，確保我們勝利實現社會主義現代化目標和中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的意義。
黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志爲核心的黨的第三代領導集體，堅持以經濟建設爲中心，始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭放在重要位置，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗，保證了改革開放和經濟建設的順利進行，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。特別是江澤民同志連續十次在中央紀委全體會議上發表重要講話，系統闡明瞭黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要思想，豐富和發展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實踐。黨的十六大爲我們深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進一步指明瞭方向，提供了強大動力。各級黨委和紀委要把深入學習貫徹黨的十六大精神作爲當前和今後一個時期的首要政治任務，按照圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實的要求，深刻領會黨的十六大關於加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要思想和基本觀點，明確當前和今後一個時期反腐倡廉工作的總體要求和基本思路，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷向深入發展。
━━必須以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，把始終做到“三個代表”作爲衡量反腐倡廉工作成效的根本標準。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的強大思想武器。反腐倡廉工作要認真貫徹和牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，始終堅持與時俱進這個關鍵，更好地適應時代發展和社會進步的趨勢；始終堅持黨的先進性這個核心，堅定地維護黨的先鋒隊性質和黨的隊伍的純潔；始終堅持執政爲民這個本質，大力促進先進生產力和先進文化的發展，牢記全心全意爲人民服務的宗旨，切實把維護人民羣衆的根本利益作爲出發點和歸宿，使人民羣衆更多地得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，更多地感受到加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗鬥爭的成果。
━━圍繞發展這個執政興國的第一要務開展反腐倡廉工作，爲實現全面建設小康社會的奮鬥目標創造良好的政治環境。我們的發展是以經濟建設爲中心、以強國富民爲取向、以全面建設小康社會爲目標的發展。黨風廉政建設和反腐敗工作必須牢牢把握髮展這個執政興國的第一要務，圍繞經濟建設這個中心，維護和促進改革發展穩定的大局，爲不斷解放和發展社會生產力服務，爲經濟、政治、文化的全面發展和加快推進現代化建設服務。要把反腐倡廉工作寓於建設中國特色社會主義事業的進程中，深入改革開放第一線和市場經濟新領域，及時發現和解決在黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，綜合考慮政治、經濟和社會效果，促進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，爲實現全面建設小康社會的奮鬥目標和戰略任務，提供強有力的政治保證。
━━堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，在黨的建設新的偉大工程中發揮積極的推動作用。面對執政條件和社會環境的深刻變化，黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，按照黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，着力解決黨的作風和紀律方面存在的突出問題，大力推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。要堅決維護民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度，在改革和完善黨的領導方式和執政方式，加強黨的執政能力建設，增強黨的活力和團結統一，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫等方面，充分發揮反腐倡廉工作的促進和保證作用，使我們黨經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，把黨建設成爲始終帶領人民團結奮進的堅強領導核心。
━━堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。在體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，還存在着滋生腐敗現象的多方面複雜因素。反腐倡廉既要從嚴治標，又要着力治本，把治標與治本統一於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的進程中。要繼續保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭，依紀依法查處各種腐敗行爲，嚴懲腐敗分子；要從人民羣衆反映強烈的問題入手，切實糾正以權謀私、與民爭利等直接損害羣衆切身利益的不正之風。要適應形勢發展和鬥爭深化的要求，逐步加大治本力度。要立足教育，着眼防範，關口前移，防微杜漸，從思想上築牢拒腐防變的堤防。通過發展黨內民主和人民民主，健全黨風廉政法規制度，強化對權力的制約和監督，形成用制度規範從政行爲、按制度辦事、靠制度管人的機制。要深化改革，創新體制，把反腐倡廉寓於各項重要政策措施之中，剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤，從源頭上預防和解決腐敗問題。
━━發揚與時俱進的精神，推動反腐倡廉理論和實踐的不斷髮展。與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富於創造性。黨風廉政建設和反腐敗工作必須適應形勢的發展，根據變化着的國情和黨情，準確把握時代特徵和社會發展趨勢，深入探索新形勢下反腐倡廉的特點和規律，在理論上不斷拓展新視野，作出新概括，用發展着的理論指導和推動反腐倡廉新的實踐，使反腐倡廉工作的思路和對策更具有科學預見性和現實針對性。要解放思想，實事求是，與時俱進，改變那些不合時宜的觀念、制度和做法，針對腐敗現象的新變化，及時制定和完善法規制度、紀律規範和對策措施。要認真總結實踐經驗，借鑑人類政治文明的有益成果，不斷改進反腐倡廉工作的方式和方法，增強工作的主動性和創造性，使黨風廉政建設和反腐敗工作更加符合實際，更加富有成效。
━━全面履行黨章賦予的職責和任務，充分發揮紀律檢查委員會作爲黨的監督機關的職能作用。黨的十六大通過的黨章修正案，在黨的各級紀律檢查委員會的主要任務中增加了協助黨的委員會組織協調反腐敗工作的職責，在經常性工作中增加了加強對黨員領導幹部行使權力進行監督、保障黨員權利的內容，對黨的紀律檢查工作提出了更高的要求。各級紀委要在黨委的統一領導下，緊緊依靠廣大黨員和人民羣衆，全面履行黨章規定的各項職責，堅決維護黨的章程和其他黨內法規，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，嚴格黨的紀律，保持全黨在指導思想和路線方針政策以及重大原則問題上的高度一致。要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，通盤謀劃黨風廉政建設和反腐敗的戰略任務，針對全局性、傾向性問題，及時提出對策和建議；抓好反腐倡廉工作的部署和任務的分解，積極發揮職能部門的作用，督促他們按照各自的職責開展工作；健全和完善組織協調機制，加強各個方面的協同配合，進一步增強反腐倡廉的整體合力。
江澤民同志在黨的十六大報告中告誡全黨：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民羣衆的血肉聯繫就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”進入新世紀新階段，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新的機遇，又遇到新的挑戰。我們既置身於世界多極化和經濟全球化的時代潮流之中，又面臨西方發達國家在經濟科技軍事等方面佔優勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經濟、文化建設和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世界貿易組織後我國的對外開放進一步擴大，在更大範圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了複雜性。腐敗現象易發多發的土壤和條件尚未消除，重大違紀違法案件一再發生，有些不正之風還比較突出，腐敗問題仍然是人民羣衆十分關注的問題，反腐敗鬥爭的形勢依然嚴峻。各級黨委和紀委一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地認識到腐敗現象的極端危害性，清醒地認識到反腐敗鬥爭的長期性、艱鉅性和複雜性，進一步增強政治責任感和工作緊迫感，更好地擔負起反腐倡廉的歷史使命，堅定信心，發奮工作，旗幟鮮明、毫不動搖地繼續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
經過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作要在今後五年內實現以下目標：黨員幹部廉潔從政的自覺性明顯提高，部門和行業風氣普遍好轉，對領導幹部行使權力的監督切實加強，防範腐敗的機制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐敗現象蔓延的勢頭進一步得到遏制。
二、整體推進、突出重點，紮實有效地做好2003年的黨風廉政建設和反腐敗工作
2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。認真做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，意義重大。我們要堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，根據發展變化的新形勢和新情況，探索新的途徑和對策，着重在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下功夫，不斷推進反腐倡廉工作，努力取得新的階段性成效。
(一)抓好廉潔自律規定的落實，進一步規範領導幹部從政行爲
繼續狠抓領導幹部廉潔自律各項規定的落實。各級領導幹部要增強廉潔從政和自覺接受監督的意識，在公務活動和社交活動中都要嚴格遵守廉潔自律的規定。針對當前存在的突出問題，重點抓好以下工作：(l)領導幹部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，爲個人和親友謀取私利。(2)嚴格執行領導幹部不準收受與其行使職權有關係的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定。要注意查處借節假日和婚喪喜慶等事宜斂財的違紀行爲。(3)繼續落實領導幹部配偶、子女從業的有關規定。通過採取個人申報、在一定範圍內公示、加強組織覈查等措施，推動這項工作的落實，尤其要加強對黨政主要領導幹部執行規定情況的監督檢查。領導幹部要加強對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打着領導幹部的旗號以權謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領導幹部的責任。
堅決防止和克服形式主義、官僚主義。不準弄虛作假、虛報浮誇；不準搞脫離實際、沽名釣譽的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動。對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關規定嚴肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發羣體性事件、造成重大經濟損失或不良政治影響的，必須認真查處，嚴肅追究有關領導幹部的責任。
堅決反對和制止各種奢侈浪費行爲。大力精簡會議和嚴格控制出國(境)團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅遊，禁止超編制超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅遊、高消費娛樂。繼續從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心。要加強審計和監督檢查，對違反規定的要追究直接責任人和主要領導的責任。積極探索用改革的辦法解決領導幹部職務消費中存在的問題。總結和推廣試點工作經驗，進行移動通信工具使用管理貨幣化改革。鼓勵支持有條件的地區和單位積極穩妥地進行公務接待、公務用車和公務員福利制度改革工作。
要圍繞國有企業的改革和發展，加強國有企業領導人員廉潔自律工作。要繼續貫徹中央關於國有企業領導人員廉潔自律的各項規定，同時提出新的要求：(l)不準利用職權在企業物資購銷、項目開發等經營活動中謀取私利。(2)不準個人及其親屬違反規定投資入股與其所在國有企業有關聯交易、有依託關係的私營、民營企業和外資企業。(3)不準將國有資產私自委託、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經營。(4)不準違反國有資產監管程序和企業規章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。(5)不準利用企業的商業祕密、業務渠道從事個人謀利活動，或將其提供、泄露給他人及其他企業。
各地區各部門要從實際出發，認真解決領導幹部在從政行爲方面存在的突出問題。注意抓好城市社區、基層站所和農村基層幹部的廉潔自律工作。
(二)繼續加大查辦違紀違法案件的力度，嚴厲懲處腐敗分子
黨的十六大報告強調指出：“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。”我們必須堅決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀違法案件的力度。要針對近年來新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業中的案件以及侵吞國有資產案件頻發多發，跨地區、跨行業、跨國(境)案件和“窩案”、“串案”增多，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等新情況，研究新的對策，採取更加有力的措施，下大力氣突破一批有影響的大案要案。
在繼續重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣(處)級以上領導幹部違紀違法案件的同時，要着重查辦建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資採購等領域和環節發生的案件，國有企業改革過程中國有資產嚴重流失案件，違反政治紀律和組織人事紀律案件，司法領域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領導幹部和執法人員爲黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及參與和庇護走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發票、製售假劣商品等破壞社會主義市場經濟秩序的案件。重視查辦基層幹部以權謀私、侵害羣衆利益的案件。
加強對查辦大案要案的組織協調，充分發揮各執紀執法機關的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關和審計機關查辦案件工作的協調機制，健全違紀違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀檢監察機關在查辦案件中，對涉案黨員幹部的主要違紀問題查實後，要按照規定作出黨紀政紀處分，可以先在黨內或一定範圍內通報；對涉嫌犯罪、具備移送司法機關條件的案件，要及時移送。要嚴格執紀執法，對辦案不力的地區和部門要加強督促指導並限期糾正；對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。深入剖析大案要案，從中發現體制機制制度和管理上存在的薄弱環節，督促有關單位健全制度，堵塞漏洞。加大對違紀違法人員經濟處罰和追繳違紀違法款物的力度，發揮經濟手段在遏制腐敗中的作用。
加強信訪舉報工作。拓寬、暢通信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權益，營造信訪舉報的良好環境。規範工作程序，強化內部制約監督，保證信訪舉報事項件件有着落。各級黨委、政府要重視羣衆信訪舉報反映出來的問題，採取有效措施，妥善化解矛盾，認真解決問題，維護社會穩定。
(三)深化糾正部門和行業不正之風工作，着力解決人民羣衆反映的突出問題
以解決發生在老百姓身邊的、嚴重損害羣衆切身利益的問題爲重點，加強綜合治理，從改革入手深化糾風工作。
深入治理教育亂收費。在國家扶貧開發工作重點縣農村中小學實行義務教育“一費制”，同時儘快研究提出在其他地區推行義務教育“一費制”的具體辦法。嚴格規範學校的收費行爲，堅決禁止和糾正中小學校擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費範圍的亂收費行爲；嚴格執行公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”的政策；嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違反規定亂收費行爲。進一步規範高等學校的收費。實行教育收費公示制度。堅決制止基層政府和部門的攤派和搭車收費。加強對招生考試工作的管理監督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行爲。
繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。要嚴肅查處藥品和醫療器械購銷中給予和收受回扣等商業賄賂行爲。對主要由藥品生產經營企業過多過濫而引發的惡性競爭、藥品價格虛高、製售假劣藥品和醫療器械、虛假藥品廣告等問題進行綜合整治，全國縣級以上人民政府、國有企業等所辦的非營利性醫療機構都要對國家規定列入招標採購範圍的藥品實行集中招標採購。加強醫德醫風建設，認真解決醫療服務中索要和收受“紅包”的問題。
認真做好減輕農民負擔工作。嚴格執行減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定，不準出臺新的收費項目和提高原有的收費標準，不準違規搞突擊清欠，防止農民負擔反彈。抓好農業生產性費用、農民建房收費和各種搭車收費等專項治理工作，糾正和取消面向農民工的不合理收費。全面實行農村訂閱報刊費用“限額制”，涉農稅收、價格和收費“公示制”，涉及農民負擔案(事)件責任追究制，使農民稅費負擔逐步減輕、涉農負擔案(事)件明顯減少。
在做好以上重點工作的同時，繼續治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站點，嚴格規範上路執收執罰人員的行爲，研究提出從根本上解決公路“三亂”問題的措施。認真糾正一些基層站所和窗口單位存在的門難進、臉難看、事難辦等羣衆反映強烈的不正之風，切實解決有些執紀執法部門工作人員存在的耍威風、搞特權、刁難羣衆的問題，督促部門和行業加強職業道德建設，自覺改善服務態度，提高辦事效率和依法行政水平，積極爲人民羣衆辦實事、辦好事。
在經濟管理、行政執法部門和公用事業單位中，有重點地繼續深入開展民主評議行風活動。建立健全行風評議的工作制度，完善職業道德規範，促進部門和行業改進作風，推動創建文明行業活動的開展。要充分發揮行業主管部門的作用，把糾風工作和行風建設納入部門和行業管理之中。堅持從領導機關做起，特別是中央和省一級領導機關要作出表率，逐步形成條塊緊密結合，糾、評、建相互促進的糾風工作機制。
(四)創新體制機制制度，推進從源頭上預防和治理腐敗的工作
反腐敗抓源頭工作涉及面廣，政策性強，事關全局，必須在黨委、政府的統一領導下，充分發揮各主管部門的職能作用，形成有效的工作機制。要從改革體制機制制度入手，把重點放在對權力的制約、資金的監控和幹部任用的監督上，查找這些方面可能或容易滋生腐敗的源頭問題，研究提出防範和治理的對策。
以轉變政府職能、促進依法行政爲重要目標，加快推進行政審批制度改革。堅決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世界貿易組織所作的承諾和世貿組織規則，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以有效發揮作用的行政審批；對取消的審批事項要加強後續監管，防止管理脫節。逐步建立科學的管理機制、規範的運行機制和嚴密的監督機制。按照責權統一原則，調整和理順政府部門的職能定位，建立和完善行政審批責任追究制度。要把行政審批制度改革同推進相對集中行政處罰權工作和開展綜合行政執法試點結合起來，積極探索適應新形勢需要的綜合行政執法體制和運行機制。
按照建立社會主義公共財政制度的要求，繼續推進財政管理體制改革。進一步落實“收支兩條線”規定，所有行政事業性收費都要實行收支脫鉤管理，並逐步納入預算。加快推進預算管理改革，編制綜合財政預算。中央和省一級所有部門，以及市(地)級政法、行政執法部門要全面推行部門預算，有條件的可以在縣級進行試點。擴大國庫集中支付和預算外資金收繳管理制度改革的試點範圍。繼續整頓和規範行政事業單位的銀行賬戶管理，認真清理和規範政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。積極探索加強會計管理和監督的有效方法，嚴厲懲處做假賬行爲。
以建立健全科學的幹部選拔任用和管理監督機制爲重點，深化幹部人事制度改革。認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，制定幹部選拔任用工作的監督制度和用人失察失誤責任追究制。建立由組織、紀檢監察、審計等部門參加的幹部監督工作聯席會議制度。完善幹部考察、評價制度，推進幹部能上能下。全面推行縣級以下黨政領導幹部、國有企業領導人員經濟責任審計，擴大縣級以上黨政領導幹部經濟責任審計試點範圍，要把經濟責任審計結果運用到幹部任用和獎懲中。增加幹部工作的透明度，落實黨員和羣衆對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。
認真貫徹公開、公平、公正的原則，完善並嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府採購四項制度，規範程序，加強監管。強化有形建築市場中介服務功能，切實做到與政府主管部門機構分立。職能分離、人員分開、財務分賬。認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴禁以其他方式出讓經營性土地使用權，規範和限制協議出讓行爲。加快產權交易市場建設，全面實行產權交易進入市場制度。認真執行《政府採購法》，進一步擴大政府採購的範圍和規模，納入集中採購目錄及採購限額標準以上的採購項目都要實行政府採購；加強對政府採購工作人員和所聘專家的監督管理，政府採購管理機關與執行機構必須分設，嚴格規範採購行爲。
積極推進司法體制改革，從制度上保證司法權的公正行使。穩步實施金融體制改革，加強金融監管，強化金融機構內控機制建設。加強對行業協會、學會和社會中介機構的管理和監督，嚴肅查處違規違法行爲。
(五)健全制約監督機制，強化對黨員領導幹部的監督
推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，必須健全民主制度，改革監督體制，完善黨風廉政法規制度，從決策和執行等環節加強對權力的制約和監督。
堅持把維護黨的政治紀律放在首位。要特別強調黨員幹部必須堅決執行黨的十六大決議，把思想和行動統一到黨的十六大精神上來，統一到“三個代表”重要思想上來，與黨中央保持高度一致。各級紀委要加強監督檢查，維護黨章的嚴肅性，對有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反紀律的行爲，必須堅決查處，保證中央的政令暢通。
要堅持以發展黨內民主促進人民民主的發展，充分發揮各方面的監督作用。要加強對黨員幹部特別是主要領導幹部的監督。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表監督作用以及黨的委員會全體會議發揮監督作用的途徑和形式。進一步建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，並加強對執行情況的監督檢查。涉及重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。完善領導幹部民主生活會制度，充分發揮領導班子內部相互監督的作用。認真執行領導幹部報告個人重大事項制度。實行領導幹部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負責人每年要在全委會上報告本人及領導班子廉潔從政情況，自覺接受監督。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，充分發揮黨員的監督作用，切實保障黨員的民主權利。要拓寬羣衆監督渠道，健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度。繼續抓好鄉(鎮)和縣級政務公開的規範和提高，在市(地)級行政機關推行政務公開，醫院、學校和其他與羣衆利益密切相關的公用事業單位都要實行辦事公開制度。重視發揮新聞輿論監督的作用。
改革和完善黨的紀律檢查體制。建立和完善巡視制度，加快實現巡視工作的制度化、規範化和經常化。根據中央要求，中央紀委和中央組織部將設立專門機構，加大巡視工作的力度，着重加強對省、自治區、直轄市黨政領導班子及其成員貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、選拔任用幹部、落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政等情況的監督。各省區市黨委也要結合實際，積極開展巡視工作，建立健全內部監督機制，提高巡視工作水平。積極穩妥地開展對派出紀檢監察機構實行統一管理的試點工作，調整職能，理順關係，總結經驗，有序推進。通過改革，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。
實行紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。各級紀委負責人要圍繞加強黨風廉政建設、保證廉潔從政等情況，同下級黨政主要負責人交換意見，研究問題，以利於共同做好反腐倡廉工作。積極推行領導幹部任前廉政談話制度，對新任職的幹部，要有針對性地提出廉潔自律的要求。建立誡勉談話制度，發現黨員幹部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。
要健全反腐倡廉法規制度。抓緊制定中國共產黨黨內監督條例、國家廉政法、國家公務員行政處分條例和紀委履行組織協調職能的規定等，着手修訂《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例(試行)》。適應新形勢的要求，對反腐倡廉方面的法規制度認真進行清理，並作出相應的調整。注意把黨的反腐倡廉政策和要求適時轉化爲國家的法律法規。
在堅持和完善紀檢監察機關合署辦公的體制下，各級紀檢監察機關要在全面履行紀檢監察兩項職能中，進一步發揮行政監察職能作用，以適應完善社會主義市場經濟體制，應對加入世貿組織，推進依法行政的客觀要求。要善於利用行政監察與政府各項工作聯繫密切，便於對行政機關及其工作人員的施政行爲進行了解和監督的有利條件，主動深入到政府機關的行政管理活動中，加強事前、事中監督。要圍繞國家法律法規和重大改革決策的實施，研究可能出現的新情況、新問題，認真開展執法監察。加強對國有企業和國有資產管理體制改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革情況，以及賑災款物、社保資金管理使用和增收節支等情況的監督檢查；積極參加整頓和規範市場經濟秩序工作，重點針對土地和建築市場中存在的違法經營問題，以及製售假劣藥品、食品等損害羣衆利益、危害人民生命財產安全的問題，督促政府主管部門嚴格執法、加強監管。堅決反對和克服地方和部門保護主義。對因嚴重官僚主義，失職、瀆職造成重大經濟損失和人身傷亡事故的，必須嚴肅查處，並注意發現和查處事故背後的腐敗問題。繼續開展行政效能監察和企業效能監察，促進行政機關及其工作人員依法正確履行職責和企業領導人員依法廉潔經營，完善管理制度，改進方式方法，提高工作效率。
三、強調和處理好幾個問題，確保各項任務的落實
黨風廉政建設和反腐敗任務艱鉅而繁重。各級黨委、政府和紀檢監察機關要從政治和大局的高度，注意把握好以下幾個問題，保證各項任務落到實處。
(一)嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加大工作落實的力度
黨風廉政建設和反腐敗鬥爭要取得實效，必須嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實抓好工作落實。現在，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的大政方針已定，任務和要求非常明確，最重要的是要以艱苦奮鬥的精神和真抓實幹的作風紮紮實實地抓好工作落實。各地區各部門要回顧和總結近幾年來的工作情況，認真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些沒有落實，原因何在，應採取什麼措施切實抓好落實；認真查一查工作中究竟存在哪些薄弱環節，問題的癥結是什麼，有針對性地提出解決辦法；認真查一查在工作不落實的背後有無領導幹部的責任問題，對工作不力、敷衍塞責的要進行嚴肅批評並督促其改進。要堅決糾正搞花架子、作表面文章的形式主義做法，真正把心思和精力用在抓工作落實上。要以反腐倡廉有沒有取得實效來評判我們求真務實的意識是否樹立起來了，作風是否轉變了，工作是否真正落到實處了。要善於把中央的要求同各地區各部門的實際結合起來，抓住本地區本部門黨風政風方面的突出問題，找準解決問題的切入點和工作的着力點，創造性地開展工作，務求取得實效。
各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，切實擔負起反腐倡廉的職責。黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責。領導幹部要以身作則、清正廉潔，並且要對本地區本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實幹，堅決反對和克服好人主義。要實行責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。各級紀委要在黨委的統一領導下，充分履行組織協調職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施；加強監督和考覈，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良後果的要按規定進行組織處理或紀律處分，確保反腐倡廉各項工作的落實。
(二)加強和改進黨風廉政宣傳教育，爲反腐倡廉提供思想保證和營造良好的輿論氛圍
深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須切實抓好宣傳教育這個基礎。要把黨風廉政宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進方式方法，增強宣傳教育的針對性和實效性。當前，要按照黨中央的統一部署，以學習黨的十六大報告和黨章爲重點，認真搞好以學習實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的試點工作，認真解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題，引導廣大黨員特別是領導幹部更加堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨性修養，提高拒腐防變的能力，自覺做實踐“三個代表”重要思想的模範。要結合新的實際在全體黨員幹部中廣泛開展發揚黨的優良傳統的教育，尤其要進行“務必繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續地保持艱苦奮鬥的作風”的教育，使全黨同志越是面對日益複雜的國內外環境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發展社會主義市場經濟，越要弘揚艱苦奮鬥的精神。要繼續開展黨紀條規和法律法規教育，不斷增強黨員幹部的紀律意識和法制觀念，真正做到依法執政和廉潔從政。要加強防範教育，施教於先，未雨綢繆，使黨員幹部自重自警，身體力行，經受住市場經濟條件下腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政爲民的先進典型，充分發揮其示範引導作用，弘揚正氣、鼓舞鬥志；開展警示教育，以案明紀、引以爲戒，促使領導幹部增強道德約束力，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要按照全國幹部教育培訓規劃的要求，加強對領導幹部的培訓，努力提高他們的理論素養、業務能力和知識水平。各級黨委要把黨風廉政教育貫穿到對黨員幹部培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，作爲黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，取得黨風廉政教育的整體效果。
加強反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳我們黨反腐敗的堅定決心、方針政策、基本經驗和取得的重大成果，引導廣大幹部羣衆正確看待反腐敗鬥爭形勢，深刻認識黨的性質和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對立的，深刻認識社會主義制度的優越性和先進性決定了我們必將戰勝腐敗，從而增強對反腐敗鬥爭的信心。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強和改進思想政治工作。要以正面宣傳爲主，堅持正確的輿論導向，嚴肅宣傳紀律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。
(三)正確運用政策，嚴格執行和維護黨的紀律
反腐倡廉是一項政治性、政策性很強的工作，一定要統攬全局，增強政治意識，講究政策和策略。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行爲準則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。
要用發展的眼光，從促進改革開放和現代化建設的大局，從調動全黨和全國人民積極性、主動性、創造性的高度，正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下嚴肅黨的紀律的問題。首先要嚴格執行黨的紀律，堅決維護黨紀國法的嚴肅性，對違紀違法的，該給予紀律處分的必須給予紀律處分，該給予法律制裁的必須給予法律制裁。要嚴格依紀依法辦案，提高辦案水平，切實加強案件審理工作，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。同時，要體現黨的政策，本着懲前毖後、治病救人的精神，對犯有嚴重錯誤但能夠主動承認和改正，並配合組織查清自己和其他人問題的，可以按照規定從寬處理；對犯有一般性錯誤的，要立足於教育，幫助其吸取教訓，以教育和挽救犯錯誤的黨員幹部。對堅持原則、秉公辦事、勇於創新的黨員幹部，要堅決給予支持；對受到誣告錯告和打擊報復的黨員幹部，要給予澄清並切實加以保護。通過嚴格執行紀律和正確運用政策，更有力地打擊腐敗分子，更有效地推進反腐倡廉工作，更好地維護改革發展穩定的大局。
(四)繼續加強紀檢監察機關自身建設，切實提高幹部隊伍素質
這些年來，紀檢監察幹部隊伍建設取得顯著進展，幹部素質不斷提高，整體結構逐步改善，執紀執法能力進一步增強，爲深入推進反腐倡廉、維護黨的隊伍的先進性和純潔性作出了重要貢獻。
應該看到紀檢監察機關在不少方面還不適應形勢發展的需要，必須按照江澤民同志提出的“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，進一步加強自身建設。廣大紀檢監察幹部要加強理論學習，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，做學習和實踐“三個代表”的表率，提高政治素質；適應反腐倡廉工作不斷髮展的需要，認真學習經濟、金融、法律、科技、管理等現代科學知識，深入開展工作調研和政策理論研究，提高業務素質。要進一步加強紀檢監察機關領導班子建設，不斷提高領導水平和科學決策能力。積極開展培訓工作，針對紀檢監察機關人員結構發生的變化，加強對新任職領導幹部的培訓，使他們儘快熟練地掌握紀檢監察業務，以適應新領導崗位的需要；嚴格對年輕幹部的教育和培養，加強他們的黨內生活鍛鍊，提高思想素養和專業化水平。廣大紀檢監察幹部要牢記使命、勤奮工作，堅持宗旨、執政爲民，改進作風、求真務實，愛崗敬業、無私奉獻。紀檢監察幹部處在反腐敗鬥爭的第一線，必須不斷提高抵禦腐蝕的能力。要完善紀檢監察機關的內部監督機制，健全紀檢監察幹部輪崗和交流制度，對紀檢監察幹部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，嚴肅工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律，違紀違法的要嚴肅查處。努力提高紀檢監察工作的科技含量，加快紀檢監察信息化建設。地方各級紀委書記由同級黨委副書記擔任後，要保證用主要精力抓好紀檢監察工作。各級黨委、政府要繼續加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機關全面履行職責，從政治上、工作上、生活上關心和愛護紀檢監察幹部。要建立有效保護紀檢監察幹部履行職責的機制。
同志們，當前和今後一個時期是實現現代化建設第三步戰略目標的關鍵時期，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，沿着黨的十六大指引的方向，同心同德，振奮精神，不負重託，不辱使命，努力取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效，爲實現黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮鬥目標提供堅強的政治保證。
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