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在十屆全國人大一次會議上，52歲的楊元元被任命爲中國民航總局局長。
在接受採訪時，楊元元說，首先必須對擺在面前的問題有清醒的認識。當前突出的問題：一是民航安全基礎還比較薄弱，人員素質和管理水平亟待提高，安全法規、規章、標準和安全保障設施設備需要大力完善；二是對深化民航體制改革的認識需要進一步統一，有些單位幹部職工隊伍思想不夠穩定；三是在民航體制改革過程中，總的來看政府職能轉變仍顯遲緩，原有的一些管理辦法難以適用，新的管理辦法未能及時跟上；四是各企業包括已重組的各集團公司，內部組織結構調整和建立現代企業制度仍有不少矛盾。企業管理、增強核心競爭能力需要大力加強。少數航空公司虧損嚴重，機場虧損面仍較大，部分機場虧損增加；五是全行業航班正常率比上年下降了4個百分點。
楊元元認爲，今年民航仍要抓住“發展”這個第一要務，但關鍵是“健康”兩字，他們追求的不能是不顧現實條件和能力、不顧效果的拔苗助長式的發展，而是安全得到保證、有質量、有效益的發展，不盲目擴張。
他說，今年首先要抓的工作是加強安全基礎，他提出要實施“五嚴”：嚴在組織領導，嚴在規章標準，嚴在監督檢查，嚴在教育培訓，嚴在系統完善。要以改革的精神加強飛行、機務、空管三支隊伍建設，這三支隊伍是民航安全生產的主力。他舉例說，中國國際航空公司最近將分配重心向技術含量高，安全、教學責任大的崗位傾斜；改革機組在國外管理辦法，調整、理順機組駐外就餐和住宿的管理，以體現公司形象；在獎懲方面建立安全獎勵基金；在後勤保障方面提出建設3萬平方米飛行員公寓。大力加強對隊伍的思想教育和嚴格管理。這些做法體現出的改革精神，值得其他單位借鑑。
其次，民航改革今年要全面推進，初步建立起符合社會主義市場經濟體制要求的新型民航管理體制。改革後的民航管理體制發生了重大變革，民航總局作爲國務院主管全國民航事務的直屬機構，目前主要承擔民用航空的安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調控及對外關係等方面的職能。按照這五項職能，總局各職能部門正積極對具體職責進行研究，予以重新界定。總局要強化宏觀調控和安全管理、法制工作等方面的職能，有關經濟審批的一些職能將弱化或取消。民航地區管理局機構改革、機場管理屬地化改革、空中警察隊伍組建今年要完成。
第三，要在上半年出臺國內航空運輸價格改革方案。當前，我國民航運輸市場供大於求，旅客構成發生了較大變化，與其他運輸方式的競爭日趨激烈，航空運輸企業改革也取得了很大進展，改革價格管理的條件和時機已基本成熟。改革的主要內容爲，對國內航空運價實行政府指導價，價格主管部門由覈定航線具體票價的直接管理改爲對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理；國家計委會同民航總局，依據航空運輸的社會平均成本，市場供求狀況，社會承受能力，確定國內航空客貨運輸基準價和浮動幅度。航空運輸企業在政府規定的幅度內，建立多級票價體系，根據運輸淡旺季、購票時限、人數、特定消費羣體、航班時刻、機型等因素實行差別票價，報民航總局、國家發展委備案，並提前對外公佈後執行。在改革價格管理的同時，政府仍然要對市場價格進行監管，以維護公平競爭的市場秩序，維護廣大旅客的合法權益，保證價格機制作用的充分發揮。
楊元元是國家一級飛行員。他說：“我上初中時的理想，就是當一名飛行員。”“民航是一項專業技術性很強的工作，搞好民航工作光靠喊空口號不行，必須採取一個個具體措施，腳踏實地，真抓實幹。”
楊元元說，爲了實現民航強國的奮鬥目標，我們必須衝破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端。因此，要由過去強調對航空運輸市場加以保護，轉變到全面綜合考慮國家利益、社會公衆利益和航空運輸企業利益，眼前利益和長遠利益，來規劃和實施航空運輸市場的開放，服從和服務於國家對外開放大局的需要。
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