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今年上半年，中國進口大豆達1008萬噸之巨，與2002年全年進口量僅僅相差124萬噸，如果不能平抑過分進口，不僅會傷及3000萬豆農，還會傷及整個大豆加工業鏈條，給整個行業帶來毀滅性打擊。
大豆進口上半年突破千萬噸
5月初，一場突如其來的冰雹加劇了嚴麗的焦灼不安，此後天氣則日漸乾旱。她望着因爲乾旱而越發羸弱的補種豆苗，心裏寂寞而恐懼。
嚴麗是黑龍江省寧安市鏡泊湖鄉湖南村人，向當地農場租種了七八公頃坡地，全部種植大豆。這裏是傳統的大豆種植區，大豆是當地農民的衣食之資。
她擔心的並不只是大豆產量，她更擔心大豆的價格。她像期貨交易員一樣，密切關注着電視和報紙新聞。一些斷斷續續的片段說，今年大豆價格走勢低迷。
左右大豆價格走勢的神祕力量，來自於25歲的嚴麗難以想象的地方。她不知道何以如此，她知道的是大豆價格持續下滑，已經影響了全家的生計。
實際上生計受到影響的，是3000萬中國豆農。來自中糧期貨的數據表明，截至今年6月30日，國內進口大豆到港總量已經達1008萬噸之巨，與2001年全年1132萬噸的進口量幾乎比肩。
5月28日，中國質量監督檢驗檢疫總局發函警告個別進口商，認爲他們在領到進口檢疫證書之前，就同國外供應商簽訂合同。通知重申，國內進口商必須首先獲得進口許可證，然後才能對外簽訂進口合同。
如此嚴厲警告，並沒有阻止進口商的熱情。中糧期貨的數據顯示，6月份進口大豆到港數量仍舊高達246萬噸。
大豆進出口形勢逆轉，始自1996年。在此之前，中國是傳統的大豆出口國，在此之後，則是全球重要的大豆進口國。
尤其是近3年來，大豆進口“放量”增長。據海關總署統計，2000年進口大豆首次突破千萬噸；2001年進口量則上升爲1392萬噸；此後，2002年受《轉基因管理條例》出臺的影響，略降至1132萬噸。今年再度反彈，上半年就突破1000萬噸。
中國每年大豆需求量在2800萬噸左右，而大豆國產量保持在1650萬噸左右，兩者相減，就是消費缺口，大致在1200萬噸左右。這一數字與國家發改委制定的本年度進口目標———1200萬噸至1300萬噸———暗合，應該不是巧合。
這意味着下半年的進口額度還有200多萬噸，但是能否控制得住大成疑問。中國農科院作物品種資源研究所研究員常汝鎮說：“如果這一旦成爲事實(進口量超過國產量)，不僅會迫使國產大豆價格走低，傷及豆農；而且會引起大豆加工業鏈條的連鎖反應，將給這個行業以毀滅性的打擊。”
巴西大豆突然大放光芒
農業部已經意識到了這種危險。“農業部正在研究這個事情，目前已經要求國內的大豆專家提供相關的分析報告。”常汝鎮透露，農業部還打算於近期召開一次以此爲主題的研討會。
青島海關官員告訴記者，海關總署年初便指派青島海關調查研究大豆進口對國內的影響。目前調研已接近尾聲。
“因爲可以節約不少的運輸費用，這些年在沿海地區興起了衆多的榨油企業，成爲大豆進口的推動力量。”負責調研的官員說，新近成立的榨油企業以外資和民營資本爲主。
2002年，山東日照地區就上馬了3家榨油企業，其中中糧集團下屬的黃海糧油日加工能力達1500噸。
據說，中國目前大豆加工企業的滿負荷加工能力已達到4500萬噸，成爲大豆進口激增的顯性因素。
滿足這個龐大需求的供給方是大豆進口商。由於大豆進口採取的是臨時許可證申請制度，臨時性措施的不確定性導致進口商囤積居奇。因爲轉基因臨時管理措施今年9月份到期，屆時政策變數如何，依然不得而知。
不過，臨時管理措施產生的另一個結果就是成就了巴西。今年前5個月，共進口巴西大豆288萬多噸，佔總量的近三分之一，是去年同期的近12倍。
巴西大豆之所以突然大放光芒，除巴西幣值下降導致價格優勢之外，根本的原因是巴西政府明令禁止生產轉基因大豆，與即將出臺的轉基因臨時管理措施吻合。
所謂價格優勢，更準確地說應該是性能價格比優勢。據資料顯示，美國大豆的出油率一般爲19%，中國大豆的出油率一般爲16.5%，相差2.5個百分點。這2.5個百分點意味着什麼呢？意味着一個年加工200萬噸的榨油企業一年可以節省成本上億元。
《轉基因管理條例》同“雞肋”
“管理條例幾乎等同於一張白紙，目前根本沒有得到有效的執行。”國內一位資深分析人士如是評價《農業轉基因生物安全管理條例》。
2001年5月23日，國務院頒佈了這個管理條例，2002年1月7日，農業部頒佈《農業轉基因生物進出口安全管理辦法》，並於3月1日實施。
2002年3月11日，農業部又頒佈了《進口轉基因農產品臨時措施管理程序》(下簡稱“臨時措施”)，實施期限爲2002年3月20日至12月20日，後又延長至2003年9月20日。近來有報道證實，農業部有意將實施期限延長至2004年4月20日。
在“臨時措施”頒佈後的2002年5月份，中國進口大豆的數量只有區區的6萬噸。“因爲很多進口商對臨時許可證的申請很陌生，而且剛開始的限制條件也非常之嚴格。”巴西駐中國大使館商務官員劉宏認爲，當然也不排除中國有意利用這一措施來限制大豆的進口。
中糧期貨資深分析員認爲，該措施一出臺，就招致了大豆主要出口國的反對之聲。美國爲此向中國提出了抗議，並專門就管理條例與中國進行了緊急磋商。2002年3月7日，雙方達成協議，中國設立一個進口的過渡期，包括轉基因大豆的臨時過渡期。
同時，國內的貿易商也是怨聲四起。國內大豆價格上漲，大豆庫存減少，一些大豆壓榨廠被迫暫時歇業。
爲緩解大豆的短缺狀況，中國2002年6月份加快了進口許可證的發放速度，放鬆了對大豆進口的控制。而從7月份開始大豆進口量又明顯增加，進口每個月都超過了100萬噸。而從2002年至今的大豆進口情況表明，“臨時措施”的實施並沒有改變中國大量進口大豆的局面。
“因爲對進口轉基因農產品的這種管理措施，並沒有改變中國大豆供需的基本格局。”中國農科院農業經濟研究所朱希剛說。
業內人士向記者透露，目前市場也存在一些違法違規的操作，用於進口的臨時許可證被公開叫賣。
“目前市場上確實存在着一些臨時許可證倒賣的現象，特別是臨時許可證由一次性演變爲可重複使用以後，倒賣的市場價格一路攀升。”一位貿易商也向記者證實。
“即使作爲過渡的臨時性措施，這些法規也應該嚴格得到執行。”常汝鎮認爲，而且，從保護中國的大豆產業和廣大豆農的利益來看，臨時措施也不應一再延期。
期待上演“標識風暴”
“通過對轉基因食品貼上標籤，應該說能夠從消費終端上降低國內對轉基因大豆的消費需求，進而減少轉基因大豆的進口數量。”朱希剛說。
“標識是今年的工作重點。”農業部轉基因辦公室的周女士告訴記者，自從轉基因管理出臺以來，2003年初農業部計劃在全國推行給轉基因食品貼上轉基因標識。“但由於今年的‘非典’影響，原定於5月份的執法大檢查也不得不被推遲。”
7月3日，北京市公開曝光14個沒有依法進行標識的轉基因產品，其中包括含有轉基因成分沒有依法標識的知名品牌綠寶、魯花、金龍魚等大豆色拉油。北京市還責令9家相關企業限期改正，立即停止違法經營行爲。
“北京的工作是做得最好的，從今年3月份開始北京市就開始規範市場。”周女士也希望全國其他省市能夠儘快執行轉基因管理條例的規定。
貼標籤是讓消費者在享有“知情權”的情況下，通過市場的力量來限制轉基因大豆在中國的市場。朱希剛認爲，國產大豆還應該提高單產，提升大衆的大豆消費水平。
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