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根據中共十六大確立的發展藍圖，中國要在2020年實現人均3000美元的全面小康目標，但未來18年中國能否爲經濟的快速持續發展提供一個穩定的宏觀環境？哪些現實的和潛在的因素將可能影響中國未來的發展？本週出版的《瞭望》週刊刊載國家發展與改革委員會宏觀經濟研究院研究員丁元竹的文章，分析影響中國近中期發展的十大因素。
一、全球化帶來的負面影響
全球化的時代，影響國家安全環境的因素越來越多，越來越複雜，而一個國家的安全也顯得越來越脆弱。全球化的實質是在信息技術全球化基礎上形成的經濟和社會全球化。經濟全球化使跨越國界的商品流、資本流、信息流和人力流急劇加速，國際上的金融危機、股市危機、股市崩盤、石油價格驟升驟降都有可能對中國的經濟安全產生巨大影響。文章指出，最近美國、日本等國提出的推動人民幣匯率升值的動議，實際上是對中國金融安全的一個巨大挑戰。
另外，文章說，人們以往只談經濟全球化，而忽略了社會的全球化。國際非政府組織的大量出現、無國界行動，已經成爲社會全球化的明證，它們的作用和影響不僅有待於進一步觀察，而且不可低估。
二、未來中美關係走向、臺灣問題、周邊關係的發展
“9·１1”事件的深遠影響在於它改變了美國的全球戰略。美國全球戰略的轉變將對整個世界格局產生重大影響，包括中國的中長期發展。文章說，伊拉克戰爭以後，美國推行“我行我素”的政策更加有恃無恐，中國新一代領導人面臨巨大的外部挑戰和壓力。未來幾年，特別是2004年，尤其值得關注。這個時期發生的幾件大事可能會影響中國甚至世界發展走勢。一個是2004年美國大選，如果現任總統布什在大選中獲勝，那麼將會進一步強化他的全球戰略，即美國的霸權戰略。如果布什失利，民主黨上臺，美國的對華政策和全球戰略將會有所調整，這對中國的經濟社會發展或多或少會產生影響。
另外一個是2004年臺灣地區領導人選舉，其進程和結果必然給兩岸關係帶來新的影響，進而給中國的發展環境帶來新的變數。
最近，中國成功地解決了中印關係中的一系列棘手問題，但是中日釣魚島問題、南海問題、朝鮮半島問題都是中國近中期發展中暗礁，隨時會對中國的近中期發展產生影響。
三、金融體系蘊藏風險
中國金融體系缺乏引導資本順利流向生產領域的推動能力和監管功能，這是中國經濟發展中一個最大的缺陷，也是中國企業經營環境惡化的根本原因。國有銀行佔有80%的總信貸資金，吸收75%的居民儲蓄，卻創造不足30%的工業總產值。行政干預下的銀行機構一直在向國有企業“輸血”。受國有企業的不良貸款拖累，銀行系統的改革進展緩慢，從整體上加大了金融風險。
這種體制也爲權力作爲資本進入經濟過程創造了外部條件，是導致腐敗和國有資產流失的根本原因。目前國有銀行的根本問題是25%左右的呆賬，以及缺乏一套成熟有效的改革方案。
四、國有企業改革問題
國企改革已進行多年，雖然取得了一些成績，但企業效率低下、大部分資源不能用於生產的局面並未從根本上得到解決。
國有企業的大部分資源主要用於爲職工提供社會保障和社會福利。由於社會保障體制和社會福利體制改革不配套，現代社會保障制度沒有建立起來，國有企業的社會負擔難以減輕，如果沒有現代社會保障制度，國有企業改革就無法順利進行。國有企業如果無實質性的變革，金融改革將繼續陷入僵局。只要國有企業不徹底改革，其效益不提高，債轉股消除不良貸款的速度就將繼續遠遠低於新增不良貸款的速度。當國有和壟斷的銀行系統演變爲計劃經濟的最後一個堡壘時，金融改革深化過程中的產權問題就會成爲繞不過的結。
五、“三農“問題
在“三農”問題中，最爲突出的是農民增收困難和農民負擔過重，而這二者又相輔相成，互爲因果。農業問題、農村問題、農民問題是經濟社會發展過程中長期積攢的結構性、體制性矛盾尖銳化的產物。在未來相當長時期內，農村人口在中國社會總人口中還會佔相當大的比例，“三農”的嚴峻性難以從根本上消除。
農民負擔過重問題已經成爲直接影響農村經濟發展和社會穩定的重大問題。正如鄧小平同志指出的：“中國百分之八十的人口在農村，中國穩定不穩定，首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的”。“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定”。所以，文章指出，說到底，“三農”問題不僅是個經濟問題，而且是一個政治問題，還是一個社會問題。“三農”問題是中國全面建設小康社會面臨的最大難題。
六、要儘快建立能夠覆蓋弱勢羣體的社會安全網
困擾中國社會發展的基本問題——人多資源少的矛盾依然存在，而且在由溫飽向小康的過渡中，這個問題將進一步突出；儘管下崗與經濟結構調整有一定的聯繫，但是巨大人口壓力下的失業是一個必然；在人均收入不高的情況下，中國提前進入了老齡化社會；人口流動加速，規模巨大，農民背井離鄉，在城市謀生，又沒有城裏人的福利保障，生活極爲不安定；改革過程中由於體制等方面的原因，造成各種的利益衝突；最爲關鍵的是，中國缺乏一個能夠覆蓋全社會的安全網，社會福利和社會保障僅侷限於少數羣體；在面臨全球化挑戰情況下，這些問題會日益突出，併成爲當代中國社會的癥結。
從國際比較來說，中國的失業率並不高，但是中國不像其他國家那樣有良好的社會安全體系來保護失業者。貧困人口問題也是如此，這會對中國的社會穩定構成威脅。
七、要加大教育投入和推進教育體制改革
中國的教育體制面臨挑戰，這些挑戰來自於教育擴展、科技快速發展、社會全面平衡發展、教育適度動態發展，這些挑戰對中國近中期發展將產生深刻影響。人力資源短缺是限制中國經濟增長的因素之一，短期內可能會影響增長率。
高等教育是中國教育體制困境的一個很好例證。最近幾年的大學生就業難突出了中國教育體制存在的深層次問題。是中國高等教育重知識灌輸，輕能力培養，致使大學生缺乏工作經驗和實際操作能力。高等院校則存在一系列由於過分專業化引起的問題，即過分固定死板的教學使學生接受的訓練範圍很窄，畢業生出來很難適應快速經濟改革所需要的變化。最近幾年的高等院校擴招的學生，並沒有按照產業結構調整和需要來培養，這樣培養的大學生就很難在整體上緩解結構性就業矛盾。相反，可能會加重一般就業壓力，並使原有的結構性矛盾更加突出。
另外，當前大學過分追求正規化和高級化。許多發展中國家的經驗表明，正規教育擴展的負面影響包括正規教育培訓所學到的技能與工作不吻合，教育的文憑熱，教育過度發展而超出經濟對人力的需求，教育課程以考試爲驅動的標準而失去地方經濟和文化發展的特色，與此同時，地區發展(特別是農村)卻因爲缺乏人才而長期滯後。
八、要加強和改進對民間組織的管理
經過改革開放以來20多年的發育，中國民間組織的數量和質量都有了很大提高。總的來看，這些不以營利爲目的，致力於社會公益事業的民間組織，在我國社會、經濟、文化等領域發揮越來越廣泛的積極作用；從民政部門管理的角度來看，中國民間組織包括兩類，一是社會團體，二是民辦非企業單位。截至2001年底中國經登記的各類民間組織有23萬多個，其中社會團體有13.4萬個民辦非企業單位10多萬個。
但由於目前中國實行民間組織雙重登記制度，有相當一批非營利部門沒有登記註冊或者在工商部門註冊。據有關業內人士估計，此類非營利部門的數量遠遠大於已經登記的非營利部門的數量。對於市場經濟不斷髮展和全球化條件下的社區組織和民間組織怎麼管理，採取什麼樣的措施，仍然是中國面臨的嚴峻挑戰。
九、水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺等
這些問題已經嚴重影響到中國的發展。
20世紀90年代以來發生的特大自然災害和新世紀初發生的鋪天蓋地的沙塵暴，以及最近剛剛過去的SARS衝擊，給中國的環境和生態問題敲響了警鐘。沙塵、洪澇、乾旱、地震、蝗蟲等各種自然災害，襲擊中國的1／3國土。由於生態破壞而造成的經濟損失相當於當年國民生產總值的14%。
另外，在石油問題上，中國石油資源人均佔有量較少，勘探開發的難度越來越大，中國國產石油供需缺口逐漸加大，對進口國際石油的依賴度越來越大，中國獲取國際石油供應面臨激烈的競爭，中國在2020年以前能源需求將是巨大的。世界石油資源分佈不均勻及數量有限，造成了在世界範圍內對石油資源的爭奪並導致了無數的戰爭和地區衝突。
十、地區差別拉大的風險
大量事實表明，最近幾年的中國地區差別，即沿海省份與其他邊遠地區的差別非但沒有縮小，反而在擴大。目前中國已經是世界上地區差距最嚴重的國家之一，這些差距不僅表現在GDP增長上，也表現在社會發展，特別是教育、衛生和文化上，而且地區差距與貧富差距、城鄉差距相互交叉、重疊。
地區差別拉大的惡果是多方面的。SARS危機過程中，地區之間互相封鎖，已經顯示了地區差別對於整個國家實施危機管理的不利影響。地區差別帶來的另外一個問題是它加劇了現有的社會矛盾。從長遠發展來看，消除地區和城鄉差別是解決中國就業問題的重要途徑之一。因此，從這個意義上來說，中國目前面對的社會矛盾已經蘊涵在地區差別和社會差別矛盾之中。
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