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二○○一年三月六日和十二月三十日，江西省萬載縣先後發生了兩起煙花爆炸事件，引起廣泛關注。江西省委省政府痛定思痛，決定用幾年的時間，逐步退出高危產業
花炮產業不再是“主角”
見到劉紅珊是個週末。
在車間裏，他忙前忙後，邊走邊招呼着記者。在我們的左右，是各式各樣、五彩繽紛的花瓣。“你閉着眼睛摸摸看，就像真的一樣。”“這叫手感仿真花，我們現在有100多個品種。”“這個產品也是手工活，特別適合萬載的勞動力，上手快。幾條生產線可以容納1000多名職工。”劉紅珊不停地說。
在萬載，劉紅珊曾經是個花炮大王，有5個廠、2000多名工人，最高峯的時候，煙花爆竹年產值達到了7000多萬元。2001年之後，他開始多種經營，並逐步退出花炮產業。他購買了酒廠，新辦了毛巾廠、花藝廠、化工廠，還買下了一家賓館。現在，他的產業一年產值也有6000萬—7000萬元，但花炮業的產值比重已下降到1000萬元左右。
劉紅珊自身產業結構調整的過程，正是整個萬載縣產業結構調整的一個縮影：花炮產業的比重大幅下降，新興產業開始形成，並逐步產生效益、形成氣候。
這是一個非常了不起的轉折。數百年來，萬載縣以花炮爲主導產業。2001年，花炮工業產值佔全縣工業產值的65%以上，實現稅收佔全縣財政收入的60%。到2002年，這兩項指標分別下降到48%和45%。今年1—6月，花炮產業佔稅收的比重又下降到33%，但全縣的財政收入比上年同期增收近2000萬元，增長了38.3%。縣委書記郭安自信地評價說：萬載的產業轉型邁出了實質性的步伐，經濟結構出現了明顯的變化。
讓老百姓吃到更好的“梨”
萬載發生“3·6”、“12·30”煙花爆炸事件後，2002年1月，在江西省經濟工作會議上，江西省委省政府果斷提出了“不把江西的經濟大廈建立在高危產業之上”的戰略決策，決定用幾年的時間，逐步退出高危產業。
於是，逐步退出高危性的花炮產業，成爲萬載一個難以迴避的現實抉擇。不同的看法和爭議也隨之而來：退出一個人們依賴了數百年的傳統產業，老百姓的生存怎麼辦？短時間能找到一個替代花炮的產業，並惠及農民百姓嗎？
針對方方面面的議論，萬載縣委縣政府集思廣益，圍繞“萬載發展向何處去”的主題，在全縣展開了大討論。大家靜下心來，重新審視相伴了數百年的傳統產業。有一些事實大家看得越來越清楚：
儘管有數百年的歷史，但是，萬載的花炮產業到上世紀70年代才形成規模，80年代即達到巔峯，90年代隨着許多城市禁放煙花爆竹，已逐步走下坡路；
許多花炮業主也早有退出的意願。株潭鎮株山村的王輝原是鞭炮大戶，年產值有1000萬元左右。1983年廠裏一場大爆炸，致使15名員工傷殘，那時還沒有保險，鉅額的醫藥費直到1997年他才付清，“把半輩子賺的錢都賠進去了”。1998年起，他開始從事養殖業，他說：養殖業有風險，但是沒有危險。
萬載的廣大幹部率先形成共識：花炮產業無論對於縣域經濟，還是廣大的農民百姓，它的確是個“梨子”，可以用來填肚子，但這個“梨”很澀。萬載要大發展，必須調整思路，通過發展新興產業，讓老百姓吃到水分更多、口感更好的“梨子”。
“進”“退”之間寫新篇
“退而有序，進而有力”成爲了萬載產業結構調整的主體思路。
“退”的第一步是，嚴禁興辦新的花炮企業，並加大安全生產的管理力度；第二步是堅決打擊和依法取締以家庭小作坊爲主的非法生產；第三步依法關、停一批佈局不合理、管理不健全、安全沒保障，以及生產高危產品的花炮企業。結構調整前，萬載共有有證的花炮企業512家，其中3證齊全的有311家。預計今年停產、轉產企業將佔到原有花炮企業的一半以上。今年上半年，全縣的煙花產量爲110萬件，不到過去同期的一半。
“僅僅退還不夠。產業結構調整能否成功，關鍵在於培育壯大新的支柱產業，惟有‘進而有力’，才能做到‘退而有序’。”郭安說。一年間，萬載縣以發展開放型經濟爲重點，通過招商引資、激活民間資本等途徑，積極培育壯大新的有區域特色的新產業。
萬載的食品、林產品加工、橡膠化工等產業有較好的基礎，政府積極引導花炮業主在這些領域發展。在轉產的企業中，投資10萬元以上辦食品加工廠的有80多家，其中投資500多萬元的企業有8家。目前，全縣的食品加工企業涉及百合保健品、生物製品、天然飲料等系列產品，年銷售收入達到2億元。
與此同時，萬載還大力引進新興產業，比如人造花藝、建築材料等。目前，劉紅珊的手感仿真花已進入法國在上海開設的家樂福連鎖超市，還有相當的品種已出口到歐美等國。縣裏的人說，他做的花炮最多燦爛一時，但他的人造花一年四季天天在全世界燦爛。
有機農業是萬載縣的一個亮點。縣委縣政府抓住這一點，大力推進農業結構的調整，使有機農業成爲萬載的一個品牌。目前，全縣有機農田面積達到1.2萬畝，推廣面積將達10萬畝。已形成百合、生薑、竹筍、毛豆等有機農產品生產基地，並通過歐盟、美國等國家與地區的有機食品認證。7月上旬，是毛豆採摘的季節，萬載市場上的普通毛豆才四五毛錢一斤，而有機毛豆在田頭的收購價是1元錢一斤，收購者改換一下包裝，就立即出口到了美國。僅毛豆一項，萬載今年就賣了200噸。
在萬載，共有5萬人從事煙花產業，煙花企業的大面積關停並轉，已使2萬人離開了原有崗位，如何讓他們再就業成爲一個大問題。但是，由於新興產業的推進，一年之後，大家發現，2萬名勞動力已基本消化。他們分爲三個走向，一部分作爲勞務輸出，到沿海打工。區別是原來在家門口工作，而現在走得更遠；一部分回到了土地上，從事耕作。過去，萬載人依仗煙花業不再種田，但是，因爲有機農業的高額利潤誘惑，許多人開始重拾舊業；還有一部分人進入新興企業工作，而且隨着新企業的不斷增加，目前萬載的用工呈現吃緊的現象。
儘管還有許多的困難，但是，結構調整最艱難的時候已經過去，萬載人已看到了希望。過去，萬載的村民說起與花炮的關係：“我們對花炮，不是怕，不是愛，關鍵是離不開。”而現在縣長李維國說：“人們的觀念變了。萬載人有能力做更多的事情，而且能做得更好。”
疏勝於禁
胡健
最近幾天，河北辛集和福建閩侯接連發生煙花爆竹廠爆炸事件，造成重大人員死傷和財產損失，再一次引起人們對煙花爆竹生產安全問題的關注。
煙花爆竹是個高風險行業。它的生產往往是在貧困地區，而常常發生爆炸的手工作坊裏的工人基本上是貧困羣衆。簡單地一禁了之，當地羣衆在沒有其他出路的情況下，往往會轉入地下生產煙花爆竹，危險更大。要降低煙花爆竹生產的高風險，一是要加強對生產企業的監管，提高安全生產水平；二是調整產業結構，通過發展安全係數比較高的產業來引導羣衆遠離危險，更好地保障羣衆的生命安全。曾經一年之內兩度發生煙花爆竹生產爆炸事件的江西省萬載縣痛定思痛，下決心調整產業結構，既促進了經濟發展、幫助羣衆脫貧致富，又有效地保障了羣衆的生命財產安全。
調整產業結構的過程並不能一蹴而就。早在上世紀90年代初，萬載縣就出臺了“產業調整”政策，先後上了十幾個項目，包括乳膠手套廠、捲菸廠、編織帶廠等等。辦廠時，因爲資金不足，便號召所有幹部集資，以至當地有“一雙手套一支菸，每個幹部捐一千”的順口溜。但幾年之後，所有新辦的鄉鎮企業都陷於虧損並關門倒閉，萬載縣爲此損失了5000多萬元。
可貴的是萬載縣並沒有放棄“產業調整”的努力。他們改變了結構調整的政策，鞏固壯大優勢產業，引進新興產業，加強了農業生產，成功地使2萬煙花產業工人轉了行，取得了階段性勝利。他們的成功意義不僅於此，更重要的是給了羣衆以信心，丟棄老傳統的飯碗同樣能過上幸福生活。這種轉變不僅對當前有意義，對當地的子子孫孫將有更大意義，使他們永久告別噩夢。
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