剛走了一個建設部和國家文物局的聯合調查組,又要來一個國務院政策研究室的專題調研組。
昨天(7日),記者從都江堰市文物局得知,剛剛結束的該市16家相關局辦聯席會議,集中討論了國務院最新傳來的調研提綱———“世界遺產保護的現行管理體制和運行機制、存在的主要問題和原因、改進的總體思路和措施建議”,與會者一致認爲,“都江堰建壩之爭”,要從體制查癥結。
名滿天下的都江堰,最近因上游僅1.3公里處擬建攔江大壩,驟成海內焦點。現在,“建壩之爭”正從表層走向深入。
“釣魚”之僵
調查組一個接着一個來,足見國家重視。其實把話說白了,“建壩之爭”表面上在爭1.3公里處該不該建楊柳湖大壩,而問題的實質是———上游6公里處花70億元已經在建的紫坪鋪電站怎麼辦?要想70億花得不冤,1.3公里處就得築壩蓄水;當然也可以不築,但70億元怎麼交代?
撇開70億的冤與不冤,“建壩之爭”還有個5000萬元的難以割捨。沒有1.3公里處築壩蓄水應急,紫坪鋪就得經常放棄蓄水發電,開閘放水以保下游的都江堰灌溉區用水。一年算下來,少發的電至少價值5000萬元。當然,“發電”是全局利益(儘管也是部門利益),但同世界珍遺都江堰比,孰大?
其實早有專家算過,如果紫坪鋪電站裝機容量是24萬千瓦,就能同時滿足發電、灌溉的綜合用水需求,那樣根本無須再建楊柳湖大壩,也就沒有今天的爭論。可2000年紫坪鋪審批立項時,爲什麼是重量級的70萬千瓦裝機容量、70億元的鉅額投入?難怪有人稱紫坪鋪是“釣魚工程”———紫坪鋪一旦動工,楊柳湖大壩在建必然。
要在1.3公里處建楊柳湖大壩,怎樣都很難避免對都江堰的“視覺污染”,何況還可能造成直接的損害。輿論沸騰。
現在看來,“魚”是恐怕釣不成了,倒是讓“70億”騎虎難下。
緊急改建?破局!
一個大膽的設想———紫坪鋪大壩纔剛剛動工,發電廠房纔剛剛澆灌,是否可以緊急改建,縮小裝機規模,不要求紫坪鋪發那麼多電?
都江堰管理局的孫隆科副總工程師向記者算了這麼一筆賬:岷江源頭到都江堰300多公里,雖然已經梯級建造了4處中大型水電站,但還有兩到三處可以建壩發電。紫坪鋪縮小裝機規模,電確實就發的少,不過改建省下的幾十億元,正可以用到那些地方去建發電站,堤內損失堤外補。中國水利水電科學院研究員譚徐明同樣告訴記者,只要降低紫坪鋪發電等級,既可避免浪費鉅額投資,又可避免破壞世界遺產,不失爲兩全其美。
那麼,緊急改建在技術上有沒有難點?中國工程院院士、水利專家朱伯芳認爲,以現在的工程進度,改建完全可能。“縮小裝機容量,無非就是少訂少裝兩臺機組,把壩上多餘的預留機坑回土填平。至於大壩要由高變低,技術上沒有任何難題。要說工程有浪費,我看也就是壩基挖深了有點多餘,但這與避免幾十億國有資產的低效使用、避免世界級千年遺珍的橫遭破壞相比,實在微不足道。”
行不行?行就得抓緊。
撲朔迷離……
都江堰管理局如今的關注點,集中在一項實驗上。記者聽該局副總工程師孫隆科介紹,該項實驗主要是測試大壩修建後的水流變化,會否對都江堰造成沖刷沖毀等實際損害,至於是否會造成“視覺污染”則不在實驗範圍之內。
一下子撲朔迷離了———已然沸沸揚揚的都江堰建壩之爭,焦點究竟在“實際損害”還是“視覺污染”?
都江堰管理局肖帆副局長直言不諱親口對記者說:“在我看來,建新壩未嘗不是一道新景觀,總不能說凡在都江堰看得到的新東西,都是‘視覺污染’,主觀了點吧。”針鋒相對,都江堰市文物局卞再彬副局長告訴記者:“天府美自古堰來。建壩對都江堰最大的危害,是飛流直下被橫堵一條壩,好比盛宴桌上掛只死老鼠!”都江堰市世界遺產辦王副主任也情不能自禁:“都江堰特色就在無壩引水,如今要在短短1公里外建大壩,活文物豈不成了死殭屍?”
記者就此求證建設部和國家文物局聯合調查組成員劉江,他明確告訴———所謂“科學論證”,就包括“視覺污染”的模型實驗和權威認定在內。“之所以撲朔迷離,說到底是體制不順下的各執一詞,國務院調研小組就是衝這個癥結去的。”
處級·局級
近年,我國“世遺”的遇險不是第一次了,這回都江堰又讓國人揪把心。記者就此同都江堰市世界遺產辦負責人電話裏面談起來。
問:都江堰建壩之爭,在深層次上它暴露了什麼?
答:從武當山失火到張家界亂建,從泰山修索道到都江堰爭壩,一而再的“世界珍遺”遇險,暴露的正是現行管理體制的缺失。目前中國共有29處世界遺產,數量之多在全球首屈一指。但我國至今既沒有一個專門的世界遺產保護法,也沒有一套專門的世界遺產管理機構。國務院這次的調研,我看就是有意做前期準備。
問:到底哪個部門管“世遺”?
答:國家文物局下設世遺處,專管故宮、長城等列爲文物單位的世界遺產,其餘由建設部下設風景名勝處負責,還有一箇中國聯合國教科文組織全國委員會設在教育部,主要負責申遺與相關保護。待下到基層,更是政出多門了。
問:現管着“世遺”的部門,到底有多大的權?
答:由於缺乏統一完善的國家立法,“世界遺產”又散佈全國,很多時候就因爲權限不清,腰桿硬不起來。就說這裏吧,都江堰市不過處級,省水利廳派出的都江堰管理局則是局級了,怎麼管嘛。幸虧四川在全國第一個專門立法《四川省世界遺產保護條例》,我們纔有點底氣和都江堰管理局對話。
問:這次都江堰建壩之爭,媒體作用似乎不小?
答:可以這樣說,如果沒有全國百來家媒體的關注,我們保護世界遺產的進展不會這麼順利。
問:“建壩之爭”的最終揭曉,會是怎樣的結果?
答:我相信不會讓絕大多數人失望。部門利益和公衆利益在較量,眼前利益和長遠利益在對峙,調查組已經鄭重強調———“無萬分把握不允許建任何工程”,這是社會價值觀實實在在的進步,是都江堰再越千年的理由!
曾經我們關注都江堰,是因了上一個千年它的不死。
而今我們祈福都江堰,是爲了下一個千年它的永生。
昨晚,有媒體報道都江堰管理局負責人宣佈,“迫於各方壓力,管理局已暫停楊柳湖大壩的各項工作,工程論證工作也同時停止。”本報記者緊急電話向該局負責人覈實,對方聲明“此說純屬無中生有,我們還在等待國家調查組的最後結論。”
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