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瀋陽市在我國大中城市中，率先宣佈取消暫住證，同時取消了針對外來人員的各項收費。這一做法一經推出馬上引起了廣泛的社會關注，認爲此舉將揭開取消城市暫住證的序幕，是中國戶籍改革的一個里程碑。公安部副部長白景富對瀋陽的嘗試表示了肯定。
取消暫住證瀋陽遭遇難題
就全國範圍來看，瀋陽並非外來人口最多的城市，但在東北地區，這個大城市對周邊仍具有很大的吸引力。目前，瀋陽有流動人口約50萬，其中，長期務工、經商的有30萬左右。截止到現在，瀋陽市取消暫住證的改革措施已經出臺半個月了，這給當地帶來了哪些影響呢？
採訪中，瀋陽某房地產公司銷售部經理告訴記者：“外地人在瀋陽購房一定要有個暫住證明，有穩定的收入證明，還要找一個瀋陽市本地戶口本地人做擔保才能夠做貸款，程序還是比本地人複雜。”
這幾條針對外地人的要求並不是開發商自己制定的，對開發商而言，約束越少越好。但是房地產主管部門和提供按揭貸款的商業銀行對外地人貸款買房一直控制的非常嚴格。
這名房地產公司銷售部經理還表示，需要外地人提供齊全的資料以後才能做相應的貸款程序。“如果提供不全，我們沒辦法做，這也是我們沒有辦法幫助他的事。”
據介紹，目前瀋陽市只有少數銀行開展了面向外地人的按揭貸款業務。如果沒有在瀋陽市的暫住證明，就是這幾家銀行也不可能向外地人提供貸款。這對瀋陽房地產銷售的影響是顯而易見的。
在瀋陽市人才市場，每天都會有很多外地求職者在這些密密麻麻的招聘信息中尋找自己想要的崗位。記者注意到，一部分用人單位仍然對戶口所在地做出了要求。而且這部分崗位往往是最受歡迎的。
用人單位工作人員表示，對戶口這麼要求便於管理。
記者：“那你不擔心，別人說你戶口歧視嗎？”
“我會用我的想法，婉言地說服他。”
當然也有很多用人單位在招聘廣告中特別註明了戶口不限。但是他們同時也提出，這些外地人才應該要取得在瀋陽合法拘留的資格。過去，能夠證明這一資格的就是暫住證。
記者：“對你們來說，暫住證很重要嗎？”
瀋陽市某用人單位工作人員：“尤其我們做壽險工作的，必須有街道的暫住證明。要不然就不能接收。經過公安機關備案能安全一些，最起碼有沒有什麼案底之類的或者在這住的話，公安機關有一個介入會相對來講安全一些。”
瀋陽市公安局取消暫住證的同時，也提出要實行《申報暫住登記制度》。瀋陽市人才市場的負責人認爲，如果外來人員都能夠如實進行暫住申報，他們就可以和公安局聯網來獲得外來人員的信息。
瀋陽市人才中心主任孟慶偉表示：“和公安局聯網，暫住證取消後這人在當地的一些戶籍情況，我們可以在網上獲得，幫助企業對人進行更深入地瞭解。”
記者：“這個網絡什麼時候能建立起來？”
“網絡想建是很便捷的，我們的終端和它的終端連接上之後，幾天就可以建立起來的。
但是現在沒有，這不是技術性的問題，只是一個工作環節的問題。”
那麼，瀋陽市目前的申報暫住登記工作到底進行的怎樣呢？8月8日，記者來到位於市中心的圓路派出所。
記者：“7月22日以後，到這邊來申報登記的有沒有？”
幹警：“我不太清楚。因爲我們值班是四天一個班，我值班的時候沒有遇上過。”
當記者提出要看一下申報暫住登記表的時候，派出所的幹警拿出了一摞厚厚的表格。但是記者發現這些表格都是7月22日以前登記的流動人口登記表。派出所所長範玉海解釋說，負責登記的工作人員不在，他們沒有找到最近的登記表。“取消暫住證出臺後當天，就催着他們辦暫住證。第二天他們看了報紙就來了，說你們讓我們來辦暫住證，還把身份證拿來了，當天都已經返還了。”
記者：“前一天你們都不知道要取消暫住證嗎？”
範玉海：“不知道，很突然。”
由於暫住證取消的太突然，圓路派出所現在還在沿用過去的流動人口登記表，而且申領暫住證的收費標準仍然掛在布告欄上。更重要的是，瀋陽市公安系統目前還沒有建立起一個全市聯網的暫住登記網絡。這位所長認爲，沒有暫住登記網絡，他們維持治安的工作將面臨很多困難。
範玉海：“原來在大街上正常巡邏的時候，發現什麼情況要檢查的話就問他你在瀋陽幹什麼的，在那裏住呢。現在這樣，要查的話就相對要麻煩一些。不像以前，可以看暫住證，這個證件上寫得明明白白，但現在沒有。”
瀋陽魯園勞動力市場集中了到瀋陽來找工作的外來人員，他們中很多人都有過被收容的經歷。
採訪中，一位外來務工人員告訴記者，他就遇到過這種情況，沒辦暫住證就抓進去了，之後還是老闆通過疏通人際關係把他給保出來。
過去的暫住證制度是一種強制的手段，而現在瀋陽的申報暫住登記很大程度上要靠外來人員的自覺自願。瀋陽市取消暫住證的消息傳出後，這裏的外來務工人員一直在奔走相告，但是對於取消贊助證以後的政策，很多人並不清楚。
外來務工人員：“取消暫住證以後，要求是要申報暫住登記。現在沒有人去登記過，有人在長白派出所登記，但大部分沒有登記。”
記者：“你們準備去登記嗎？”
“看情況吧。”
記者在調查中發現，瀋陽市暫住證取消之後，與暫住證相關的很多領域都還沒有進行相關的改革，包括公安部門自身也需要建立更完善的配套措施。
瀋陽市公安部門取消暫住證的目標是讓外地人在瀋陽享受到市民待遇，可事實上，就目前來看，即使取消了暫住證，外地人和瀋陽當地人在就業、教育、購房、醫療等方面的不平等仍然存在。
暫住證“暫住”多久
瀋陽市公安部門正在研究如何建立取消暫住證之後的配套機制，但是，他們現在還不能給我們一個明確的時間表。那麼，其他的城市又是如何看待現存的暫住證制度呢？
繼瀋陽取消暫住證政策之後，我國的部分省市也開始實行取消暫住證政策，採取城市外來人口免費申報暫住制度。安徽蕪湖在省內率先取消暫住證，外地人員到達蕪湖後，應攜帶本人的身份證或有關戶籍證件，及時主動到居住地的公安派出所如實申報登記，由派出所將其相關情況錄入市公安局實有人口信息管理系統；浙江德清縣公安局從7月29日開始取消對外來人口辦理《暫住證》，在浙江省率先推出對外來人口“市民化管理、親情化服務和人性化執法”的零收費管理模式。
但是外來人口較多的廣東、上海、北京等省市的公安部門都表示，暫住證仍然是對於城市外來流動人口主要管理制度，暫住證登記制度暫時還不會取消。
就在瀋陽取消暫住證的前一天，民政部正式頒佈了《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》。這兩件事之間並沒有什麼直接的聯繫，但是兩個制度是密切相關的。取消了收容遣送制度，其實就是宣佈了暫住證的名存實亡，我們現在要做的，與其說是進一步取消暫住證，還不如說是，怎樣給城市裏的外地人，尤其是農民工以平等的尊嚴。
連線：國務院發展研究中心研究員趙樹凱
暫住證作爲我國戶籍制度的一部分，已經存在了二十多年。在瀋陽等城市率先取消暫住證之後，最近又有安徽蕪湖、浙江德清等一些地區也紛紛提出取消暫住證。其實，這幾年，關於取消城市暫住證的呼聲一直不斷加強。在全國範圍內取消暫住證是否可行？取消以後，人口管理工作、社會治安怎麼做？記者專訪了國務院發展研究中心研究員趙樹凱，他早在1995年各地普遍加強暫住證管理的時候，就提出要取消暫住證。
記者：“瀋陽在取消暫住證後，在管理上目前出現了真空，相關部門都不知道該怎麼辦，這是不是說明當地取消暫住證的做法操之過急了呢？”
趙樹凱：“相關的配套措施還不夠完善，但我想不應該把所有的配套措施都準備好，再取消。這是一個過程，條件基本成熟就可以取消。取消以後，各個部門要銜接，相關的制度之間要進行整合。那麼，這個新的流動人口的管理體制，包括新的戶籍管理體制才能夠往前邁進。”
“那麼你的說法是否可以理解爲，瀋陽這種取消暫住證的做法，它的象徵意義要大於它的實際意義呢？”
趙樹凱：“瀋陽的這種做法不亞於與中小城市放開落戶條件限制等量齊觀。從戶籍管理體制管理的法制環境看，暫住證制度就不應該存在，因爲作爲中國公民每一個人，都有在中國流動居住就業的權利。他在中國的任何一個地方就不應該是暫住，這是一種公民的權利，應該受到充分的尊重和保護。作爲中國的一個公民，如果我換一個地方工作生活就要經過一個審批程序，這本身是對公民權利的限制。這種限制在前些年就演變成爲一種對公民權利的侵犯，以至於導致像孫志剛那樣的案件。”
記者：“像瀋陽遇到的情況一樣，對於一個城市來講，特別是流動人口較多的城市，取消暫住證後，又用什麼方式對流動人口進行管理呢？”
“借鑑國外發達國家的經驗，它主要是制定發達的身份證體系，逐漸地身份證能夠在全國範圍內聯網。我想這個在技術上應該不會有很大的困難，完全可以取代暫住證的一切功能。
身份證體系發展起來以後，這個問題就不存在了。”
記者：“根據你剛纔的分析，我們需要考慮怎樣平等看待外地人，怎樣從管理的角度把其實的觀念剔除掉。那麼是不是說暫住證本身現在已經名存實亡了呢？”
趙樹凱：“暫住證的作用即便是沒有取消，從去年以來或前年以來，它已經是逐步逐步在取消，儘管它名義上還存在。由於2002年七部委有關限制收費、取消收費規定的出臺，今年收容遣送取消、對外來工用工的審批的取消和其它證件辦理的整套制度的推行，暫住證本身正在走向名存實亡。”
專家評論暫住證取消
取消暫住證，最本質的意義在於它對於法律上權利主體的明確化，它實現了平等地對待每個國民，而破除了區域的限制，真正體現了國民價值、利益的平等化。
——中國人民大學法學院行政法教授楊建順
最爲關鍵的是，不能把暫住證和其他東西聯繫在一起，比如受教育的權利、接受社會保障的權利等。而把這些與暫住證聯繫在一起的種種做法說到底就是利益指使。
——中國社科院社會學研究所社會政策研究中心副主任唐鈞副研究員
暫住證制度的取消保證了外來人口，主要是農民工能夠獲得城市合法居住的權利，促進了社會人口流動，促使人口資源在市場機制作用下全國範圍的優化組合，有利於推動社會經濟的快速發展。有利於縮小城鄉差別、工農差別，消除農村貧困人口，以加快城市化、現代化和全面建設小康社會的進程。
——北京大學社會學系教授夏學鑾
有形的暫住證容易取消，更需要和暫住證一道取消的，是城市對那些外來打工者的種種歧視和不平等。從這一點上來說，善待進城打工的外地農民工，不僅是制度的事，也和我們每個人都有關。
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