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8月28日，國務院總理溫家寶簽署了《中央儲備糧管理條例》。這是中國儲備糧管理首次出臺的“大法”，也是目前我國關於糧食問題最高層次的管理法例。這不僅關係到儲備糧問題，而且牽出了一個更大的話題———糧食安全。在中國當前糧食發展出現局部結構性過剩、豐年有餘的情況下，糧食安全是一個常被忽略的話題。但是，它就像一把達摩克利斯之劍，永遠懸在上空，放鬆不了，馬虎不得。
嘉賓介紹
謝輝明：廣東省儲備糧管理總公司總經理，廣東省糧食行業協會會長，廣東省糧食經濟學會副會長，中國糧食行業協會理事；2002年，參與的課題《試論糧食購銷市場化環境下的糧食安全問題》獲得了國家糧食局優秀軟科學研究成果獎。
糧食管理進入法制化軌道
記者：《中央儲備糧管理條例》剛出臺，這一條例從政策面上並不涉及地方儲備糧的管理，爲什麼受到了衆多的關注？它的出臺有什麼特殊的意義？
謝輝明：儲備糧制度是我國在上一個世紀的90年代建立的，但將其管理制度形成法規還是第一次。現在很多經濟領域都有法可管，而糧食這麼一個關係國家根本利益的問題卻無法可依。所以我們一直在極力推進“糧食”的法制化建設。《中央儲備糧管理條例》雖然是一個專門條例，但它已經朝着糧食管理的法制化進程邁進了一大步。同時，地方的各級儲備糧管理也由此可以借鑑、參照，現在廣東省關於儲備糧的管理條例也已經列入立法議程。
記者：儲備糧的管理直接關係到一個更大的話題———糧食安全，應該如何定義“糧食安全”？
謝輝明：聯合國糧農組織(FAO)1974年11月於羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。幾經演變，現在的表述是“所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全”。這其中有三個含義，一是糧食供應量要有保證，二是保證大家要有能力買，三是買的糧食是符合食品衛生要求的。
糧食供求矛盾將長期存在
記者：也就是說這裏關係到兩個問題，一是國家戰略上的安全，一是消費者的消費安全。現在的糧食安全處於什麼樣的形勢中？
謝輝明：從全球來講，糧食安全是一個很嚴峻的問題。目前最突出的問題是糧食的分佈不均。世界上仍有5億人口(佔世界人口的8%以上)受到飢餓威脅，36個國家面臨嚴重糧食短缺，每年幾百萬人死於饑荒。現在的工業大國例如美國、加拿大、澳大利亞和歐盟都有餘糧，但是更廣大的地區像非洲大陸、西亞的部分地區很多人都處在飢餓之中。而且，世界的可耕作土地越來越少，今後世界糧食供求估計還會發生矛盾。
記者：糧食分佈不平均的問題在我國是否同樣存在？
謝輝明：這個問題在我國基本不存在。這個不存在並不是指我們的生產分佈平均，而是從上世紀90年代後半段開始，我國糧食供求關係發生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結餘。雖然我們也有地區發展不平衡、貧富差距，但溫飽問題已經基本解決。我們的大部分經濟欠發達地區還都是產糧區，相反發達地區缺糧，像廣東、浙江、北京、上海等。所以，我們糧食分佈與經濟分佈的關係和世界的普遍規律不一樣。在糧食基本收支有餘之後，我國還在大江大河的上游實施退耕還林，由國家供應糧食給退耕的農民。
記者：在糧食出現局部過剩、豐年結餘的情況下，糧食安全是不是很容易被忽略？
謝輝明：對。但是我們必須清醒，糧食安全仍然存在問題，這是我們的國情決定的。這幾年我們的糧食有餘得益於大力扶持的政策，比如敞開收購農民餘糧等，但這個問題的反面是土地過度開墾，像東三省和一些水資源涵養區，這對環境是要付出代價的。最近3年以來，政府已經在有意地調低糧食的產量。我們的土地資源是有限的，但糧食消費是一個剛性指標，必然會隨着人口的增加而增長。雖然直接消費部分在下降，像對米、面的消費量在下降，但是總量消費並沒有減少，禽蛋肉的消費都是從糧食轉化的。在可以預見的未來，我國有限的土地資源與不斷增長的人口糧食消費之間的矛盾將長期存在。
同時，我國的農業生產極不穩定，洪澇旱災、颱風等威脅都會影響糧食的產量。中國人口非常多，我們每年糧食消費是1萬億斤糧食，如果糧食缺口在10%，就是5000萬噸。而全世界目前能夠提供的商品糧一共1億多噸，他們的商品糧並不都能賣給中國啊。前幾年我們缺糧的時候，如果在交易所下100萬噸的訂單，整個世界糧食期貨市場就會產生巨大波動。而我們每一個百分點的缺口就是500萬噸。
記者：目前我們在糧食安全方面主要採取哪些措施？
謝輝明：以廣東爲例，廣東非常重視糧食安全問題，省政府與各級市縣政府簽訂了糧食安全責任書，明確規定農田保護、糧食儲備、糧食風險基金、糧食總量平衡這四項指標，若有兩項不達標就黃牌警告。現在政府不再給農民下達具體的糧食生產任務，但是對基本農田面積的保護規定是硬性的，這是不可逾越的紅線。廣東是最早建立地方儲備糧制度的，現在地方儲備糧規模是250萬噸，其中省級儲備糧是100萬噸，主要是稻穀和小麥。今年，廣東省還專門制定了糧食應急預案，得到國家計委、國家糧食局的高度讚揚，向全國推廣。同時，還建立全省的糧食市場體系，籌建現代化的華南糧食批發市場，規範糧食交易，防止有毒有害的糧食進入市場。
記者：儲備糧在糧食流通體系中是一個什麼樣的角色？
謝輝明：起到調控、平衡市場的作用。糧食豐收的時候，我們把農民的糧食收購進來，有戰爭、災荒的時候，把糧食拋出去。如果沒有特殊事情，儲備糧就定期輪換出去，進入市場。儲備糧目前都是競價交易，在糧食批發市場公開進行競價收購、競價出售。儲備糧每年輪換其中的50%，因此庫存時間最長兩年，糧食質量不存在問題。
加入WTO面臨新挑戰
記者：在糧食購銷市場化環境下，再來考量糧食安全，是否遇到新問題？
謝輝明：以前的糧食安全與現在是處在完全不同的環境裏。以前我們是統一收購、統一庫存、統一銷售、統一調運，我們把國家所需要的糧食不僅是儲備糧而是所有的糧食全部掌握在國家手中，只有國家才能調度。所以，糧食安不安全都在國家的行政掌控之中。現在糧食市場化了，國家不可能也沒有必要把所有糧食都掌控在手中，但是糧食安全仍然是我們必須面對的問題。
記者：中國加入WTO之後，中國的糧食市場更是納入了國際的市場體系，這個時候的糧食安全又有新問題。
謝輝明：加入WTO之後，糧食安全方面主要是糧食價格的波動會更大。以前，我們的糧價升降主要取決於我們糧食產量的增產或減產，現在受到兩方面影響，一方面如果國外糧食大量進入，會打擊我們的糧食生產，打擊農民的種糧積極性；同時因爲我們的糧食問題擺在了國際的大環境下，國際市場的糧價升降直接關係到我們的價格。因此，我們要把糧食安全的眼光放遠，包括我們組織糧源也要立足國內國外兩個市場來考慮資源配置。
胡錦濤總書記在今年抗非典工作會議上曾說過，影響社會協調發展的幾個因素就包括能源戰略、水資源保護、糧食安全等。特別是非典之後，各級政府對社會協調發展的關注更多了。從反思的角度看，可能以前對社會發展的觀念強調得太片面了，太在乎經濟指標的升降，而對關係到國家長治久安的問題如環境保護、糧食安全等有所忽略。就整個國家而言，現在我們的糧食有保障，凡是不缺少的東西就不覺得珍貴，就容易忽略。實際上什麼對人類最重要？空氣、水和糧食。但因爲這些東西無處不在，又最容易被忽視。到了人類飢餓的時候，一斤黃金的價值還比不上一斤大米。
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