|
美國總統布什21日上午正式結束了對英國爲期三天的國事訪問。布什此行是20多年來美國總統首次對英國進行的國事訪問，也是布什在發動伊拉克戰爭後對英國的第二次訪問。訪英期間，布什與布萊爾重點就伊拉克局勢、打擊恐怖主義和謀求國際支持等問題進行了磋商。此間分析人士認爲，他們在這些問題上達成的“共識”能否幫助兩國擺脫當前的困境仍是一個問號。
雙方達成三方面共識
布什和布萊爾在如何進一步推進美國提出的加快向伊拉克人交權的新戰略問題上達成一致。
首先，爲有效應對伊境內的襲擊事件，美英聯軍在伊拉克將根據形勢的變化調整兵力，必要時可能增兵。在伊拉克實現民主之前，美英聯軍不會撤離伊拉克。
其次，美英表示將充分發揮伊拉克人在伊拉克重建中的作用，特別要依靠伊拉克新組建的警察力量、民防部隊、邊境警察部隊等確保伊拉克的安全，同時按照15日同伊拉克臨管會簽署的加快政權移交的協議，儘快向伊拉克人移交管理權。
第三，爲尋求國際支持，兩國呼籲國際社會摒棄前嫌，加強合作，特別希望歐洲主要國家、聯合國、國際金融機構及有關非政府組織積極參與伊戰後重建，有錢的出錢，能派兵的派兵。
共同推進反恐戰略、徹底打擊恐怖主義是布什和布萊爾達成的又一共識。布什訪英期間，土耳其伊斯坦布爾發生了兩起針對英國機構的爆炸事件，造成至少27人死亡，400多人受傷。這兩起恐怖襲擊事件使布什和布萊爾大爲震驚。針對日益嚴峻的國際反恐形勢，英美表示要加強在反恐情報方面的協調，在恐怖主義襲擊面前“不退縮、不妥協、不猶豫”。
此外，爲儘早擺脫在伊拉克的困境，布什和布萊爾在重申美英特殊關係的同時，千方百計謀求國際支持，以減小兩國日益增大的政治、軍事和經濟壓力。
美英再靠攏不難理解
當前，伊拉克安全形勢急劇惡化，美英等國組成的聯軍在反美武裝的“游擊戰”中傷亡人數不斷上升，國際社會對參與伊重建懷有諸多疑慮。特別是本月12日伊拉克南部納西里耶意大利憲兵總部遭汽車炸彈襲擊以後，日本表示推遲向伊拉克派兵，駐伊聯軍出現鬆懈跡象，美國需要加強與英國的同盟，以穩定聯軍軍心，防止伊拉克局勢進一步失控。
另外，美英以伊拉克擁有大規模殺傷性武器爲由、繞過聯合國發動對伊戰爭的合法性一直受到質疑。當前，美英聯軍仍未在伊拉克找到大規模殺傷性武器，伊拉克治安形勢又急劇惡化，美英公衆對政府的支持率不斷下降，布什和布萊爾在國內都面臨巨大的政治壓力。特別是在美國明年底舉行大選的情況下，如果伊拉克形勢在明年上半年得不到根本好轉，將對他競選連任構成嚴重威脅。布什政府需要強化美英特殊關係，進而在其推動全球戰略的過程中繼續得到英國的支持與配合。而對於因追隨美國對伊政策而陷入6年來最嚴重執政危機的布萊爾工黨政府來說，通過加強與美聯盟，可以彰顯英國對美國的影響，也可暫時緩解在國內的壓力。
因此，布什訪英期間多次強調美英同盟的重要性並稱英國是美國“最緊密的盟友”，英方則認爲英美關係“空前密切”，英國仍將“肩並肩”地與美國站在一起。
諸多挑戰仍然很嚴峻
分析人士認爲，美英通過布什訪英向國際社會傳達的信息反映了兩國急欲擺脫伊拉克困境的願望，但是，美英兩國仍面臨諸多挑戰。
首先，雖然聯合國通過了關於伊拉克重建的1511號決議並在其後召開了馬德里國際援助伊拉克會議，但德法等歐洲大國一不出錢，二不派兵，還揪住美英發動伊拉克戰爭的合法性問題不放。美國和其指定的伊拉克臨時管理委員會達成權力移交計劃時再次繞開聯合國，因此這一計劃從根本上來講缺少合法性及可行性，難以得到國際社會的認同，並已經受到法國等大國的公開抵制。
其次，由於伊拉克戰爭分散了反恐的注意力，恐怖主義得以死灰復燃，反恐形勢在伊拉克戰爭後更加嚴峻，不但伊拉克境內的恐怖襲擊事件不斷，沙特阿拉伯、土耳其等國也先後發生一系列造成重大傷亡的恐怖事件，規模越來越大，造成的死傷人數越來越多，基地組織的特徵越來越明顯。雖然美英均強調伊拉克重建不會影響雙方打擊恐怖主義的決心，但同時在反恐及伊重建這兩條戰線上使用力量難免會使兩國陷入力不從心的被動局面。
第三，從長期來看，美英聯盟穩定性面臨考驗。英國追隨美國攻打伊拉克，不但未從伊重建中獲得任何好處，而且加深了其與歐盟主要國家關係的裂痕。不久前，爲了修補因伊拉克戰爭而受到嚴重破壞的英國與“老歐洲”之間的關係，布萊爾政府在歐洲防務問題上表現出向法德靠攏的意向，立即引起了美國的警覺。當前，英國國內反戰及反布什政府情緒呈上升趨勢，準備在下屆大選中競選連任的布萊爾工黨政府迫於工黨內外壓力相應調整一味追隨美國的政策也並非沒有可能。
此間外交人士認爲，只要聯合國在伊拉克重建中的主導作用得不到真正的確立和尊重，只要美國不真正摒棄單邊主義和仰仗武力的政策，國際社會對伊拉克重建的支持將十分有限，美英聯盟要走出伊拉克的“泥潭”將十分困難。
|
