石家莊嚴懲“饞嘴幹部”壓縮招待費1060萬元
爲狠剎公款吃喝,今年以來,石家莊市紀委採取當場攝像、現場覈實、調查取證等方式,對省會黨政機關領導幹部以及其他工作人員用公款、乘公車大吃大喝等問題進行了多次檢查,共發現公款吃喝等違紀行爲62起,給予通報批評和黨紀政紀處理30多人。
爲懲治“饞嘴幹部”,石家莊市紀委除嚴格定點接待、招待審批、招待費開支單列“三項制度”外,還明確了單位之間用公款無客宴請和相互宴請、到非定點飯店用公款吃喝招待、無審批招待、超標準招待、各種非公務的公款宴請等10個方面的檢查重點。對違反規定的,視情節給予當事人或有關責任人黨內或行政警告直至撤銷黨內或行政職務處分,對於情節嚴重,造成影響的,從重或加重處分。
爲增強領導幹部的廉潔自律意識,石家莊市制定了“一牌、一卡、一張貼”教育制度。這種教育制度以嚴禁公款吃喝爲主要教育內容,針對不同的教育對象:爲全市縣級幹部發放了“廉潔自律警示牌”,放置於辦公桌上;爲鄉科級幹部發放了“廉潔自律警示卡”,隨身攜帶;爲黨政機關、事業單位的辦公室、會議室和公開欄等公衆場所,配發了張貼式“規範黨員領導幹部行爲、嚴格廉潔自律的若干準則”。這項教育制度對全市各級領導幹部起到了重點有警示、時時有提醒、處處見規範的作用,增強了黨員幹部的紀律意識。
據石家莊市紀委有關負責人說,爲進一步落實好領導幹部廉潔自律的各項規定,石家莊市在領導幹部中進行述廉評廉考廉時,把是否有公款吃喝玩樂現象列爲評判領導幹部是否廉潔從政的一個重要指標進行考覈。對於不負責任,出現此類現象的,甚至是公款吃喝之風屢禁不止、查處不力的,除對當事人按頂風違紀進行嚴肅查處外,還要嚴肅追究主管領導和主要領導的責任。
石家莊市還充分發揮輿論宣傳和輿論監督的作用,通過新聞媒體對檢查出的問題進行報道,強化新聞監督。據統計,今年以來,石家莊市共控制公務接待1204次,壓縮招待費1060萬元。
鄉政府財政緊張“白條”三年三百張
河北省深澤縣趙八鄉政府在財政緊張的情況下,從2000年開始,3年時間在當地一家飯店欠下9萬多元的吃喝賬,除兌付2萬多元外,剩下的7萬多元至今未還,店主攥着300多張鄉幹部打的“白條”勉強度日。
鴻源飯店是趙八鄉檔次最高的飯店,據店主王兵羣說,1998年飯店開業以來,很多鄉幹部一直來他這裏吃飯,當時儘管也打白條,但一般在年底都能把賬結清。從2000年開始,鄉里吃飯的時候多,給錢的時候少了,打下的9萬多元白條,除前年和去年兩次兌付了2.3萬元以後,再沒有還過。他幾乎每個禮拜去要賬,開始時鄉領導還能拿話哄哄他,後來不耐煩了,乾脆擺出一副“蝨多不癢,債多不怕”的架勢,明着和他說“鄉里沒錢,你想怎麼辦就怎麼辦”之類的話。
王兵羣說,爲了方便,他把這300多張白條按照簽名分別裝在25個信封裏,這20多位簽字人都是鄉里的領導,最低也是個副鄉級幹部。他們來吃飯,菜上的是最好的,酒也是要的30多元一瓶的紅葡萄酒,吃完後打個白條,抹抹嘴就走。如果向他們要錢,他們大多會信誓旦旦地說:堂堂鄉政府,怎麼會欠你這麼點小錢。飯店一年的利潤也就3萬多元,正好被鄉幹部吃光了。我們整整幹一年,竟然連服務員的工資都付不起。
記者在飯店看到了鄉幹部給王兵羣打的白條,這300多張白條數額從數百元到幾十元不等,平鋪起來,可以把飯店的圓桌全部蓋住。在這些白條上,吃飯的理由無一例外的全部是爲了公事:“各村農業稅考覈,各村支書吃,共355元”、“招待縣幹部,333元”等等,此類字樣的白條下都簽有鄉里某位領導的名字。王兵羣說,這些賬幾乎壓垮了這個小店,想不要吧,數額太大舍不得,要又會要出麻煩,前不久兒子又去討債,和鄉幹部發生爭執,把鄉政府側門玻璃給碰壞了,結果還被拘留了7天。
趙八鄉鄉黨委書記陳會興說,欠飯店債確有其事,不過這裏有一部分並不是必要的公款招待,而是一些鄉幹部假借公事之名來招待自己的親戚朋友。“白條”之所以這麼長時間沒兌換成現金,是因爲鄉里財政確實很緊張。目前鄉里正在千方百計籌款,儘快把這筆款還上。
飯店經營者的討債經歷:“討債報告”成了“皮球”
一位地方幹部私下說,事實上,“白條”吃喝在基層非常普遍,尤其在縣鄉兩級,幾乎成爲一種慣例。“白條”越攢越多,最終導致了政府還不起、飯店要不上的局面。而飯店經營者,討債幾乎成了他們日常生活的一個重要部分。
王潭印是河北省某縣政府招待所餐廳承包人,1998年經營一年後,因爲外欠的吃喝賬太多,資金週轉不開,不得不關門歇業。他和另一任經營者手裏有縣委辦公室和縣政府辦公室打下的29萬元的吃喝白條,從此,向“兩辦”討賬就成了他們的“專業”。
王潭印保存着一張縣信訪局1999年5月就解決招待費問題給縣委領導的請示報告:1997年12月,市信訪局某處長等人來我縣辦理西河莊鄉甄莊村上訪一案,食宿在縣政府招待所,總計欠該賓館食宿費12190元……至今未還,請求領導批示解決。
報告呈報後的一個多月,縣委一位副書記作了“請西河莊鄉逐步解決”的批示。拿着這個批示,王潭印先後幾十次找到西河莊鄉政府。2000年1月19日,該鄉黨委書記明確迴應:白書記,你好,你批的指示,我鄉暫時付不了款,此同志弄給我也麻煩,請領導批示。
“報告”成了皮球,被踢來踢去,王潭印也隨之不停地四下奔波。2001年8月,這位副書記再次在這張報告的左上角批示:考慮到鄉里的財政情況,請考慮縣委辦與西河莊鄉共同承擔這筆費用,縣委辦承擔1/3,西河莊鄉承擔2/3。然而,這份“報告”轉來轉去,折騰了四年之後,仍一直在討賬人王潭印的手裏。
手裏攥着大把白條的飯店店主,大都有與王潭印類似的討債經歷,欠債不還也是一些地方政府的慣常做法,但儘管如此,許多飯店老闆採取的辦法還是一邊要債,一邊任由其大吃大喝。一位飯店老闆說,如果不讓他們來吃,那以前的賬就別想要了。
對於白條兌現難這種現象,一位地方幹部告訴記者,其一是因爲地方確實沒錢,招待費一年就那麼一點,根本不夠用;其二,一些地方領導抱有“來人就吃,沒錢就賒,有權就賴”的思想,吃就吃了,欠就欠了,這任的賬可以推到下一任領導的頭上。
公款吃喝爲何屢禁不止
公款吃喝爲何屢禁不止?有關人士認爲,最主要的原因是我國公務招待消費一直由財政大包大攬,許多支出公私不分,魚目混珠所致。根治的辦法應該從招待體制入手。
目前,一些地方有將公款吃喝擴大化的趨勢,個別領導幹部開會吃,閉會吃,有客吃,無客吃,甚至部門之間找個由頭相互宴請,用公款來招待私人朋友,以各種名義利用公款大吃大喝。按照國家規定,公款招待實行招待費開支單列、定點接待、招待費審批三項制度。但事實上,這三項規定並沒有完全遏制公款吃喝中的“開支亂”、“地點亂”、“標準亂”的現象。
河北某縣規定,各級幹部到鄉村工作,一律不準到營業性飯店吃喝,嚴禁鄉村幹部用公款宴請上級幹部。但當地最好的一個飯店已經被鄉幹部打的數萬元白條壓得喘不過氣來。鄉政府的一位負責人解釋說,之所以到飯店吃飯,實在是政府食堂“簡陋”得不好意思接待上級。
同樣,按照招待審批制度規定,招待單位必須按要求填寫制式招待審批卡,寫明被招待單位、賓客人數、用餐標準等,經主管領導審批後方可用餐,這個制度可避免不必要的招待和超標準招待等行爲。但在一些地方,招待誰,怎麼招待,往往是領導一句話的事。而且,吃飯要去最好的地方,飯菜要點最好的,菸酒也要最貴的,一頓飯下來,費用往往要超過招待標準好幾倍。某縣紀委一位同志對記者說,縣裏規定,行政單位公事吃飯一般都必須到指定的縣委招待所,而且實行限額接待,即使是省部級領導,每人也只是50元的標準。假如這個規定不走樣地落實下來,縣裏一年的接待費花不了多少錢。
目前,最難控制的其實是招待費開支單列這一條。爲了不讓招待費超標,有的單位採取變通的方式,採取招待費攤入會議費或其它費用的方式,這樣一來,一些不合理的開支就被遮掩了起來;甚至有的單位利用私設“小金庫”或設立賬外賬來報銷公款吃喝費用,不管公款招待是必要的還是不必要的,都可以通過“白條入賬”。石家莊市紀委今年以來就對8個單位不落實招待“三項制度”和開具虛假髮票等情況進行了查處,涉案金額達70萬元。
石家莊市紀委廉潔自律辦公室董書閣認爲,公款大吃大喝屢禁不止的根本問題在招待體制上,國家應該出臺相應的財政支出制度。公務接待費用應該取消,可將這一塊根據單位個人職務以及部門性質的不同,按檔次補貼到個人工資裏,每月接待超出補貼的費用由自己支付,這對制止大吃大喝、鋪張浪費的作用是顯而易見的。
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