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“油荒”仍未消退
12月18日一大早，廣州的舒先生去公寓附近廣花路三元里一家BP加油站加油。很遺憾，油站貼出通知說，0號柴油和90號汽油緊缺，只提供給在該站長期掛賬的客戶。該加油站員工出言謹慎：昨天還有油，今天只剩一點存貨了，要給老客戶留着。他不知道什麼時候能再供油。
舒先生前行三四公里後，終於在西灣路同德東的中石化加油站找到90號汽油。加油站的員工告訴他，前段時間的確有點緊張，但他們一直沒有斷過油。開車兩三年了，舒先生從來沒有過加不着油的經歷。“12月初油價已經往上調了，爲什麼買油還有困難？”舒先生很納悶。
能源價格牽一髮而動全身。舒先生可能不知道，很多領域都受到“油荒”的影響。比如，民航總局近期發佈，自12月15日起，民航國內航線票價中“燃油加價”的上浮幅度將提高3個百分點，由現行不得超過公佈票價的11%調整爲不得超過公佈票價的14%。這就是說，航空公司上調機票價格有了更大的空間。
12月初，國家發改委價格司發佈了《關於調整成品油價格的通知》，對國內成品油價格作了進一步調整。按照《通知》規定，北京等地從12月6日起提高成品油價格，其中，90號汽油零售價格每公升上調0.16元，97號汽油上調0.18元。
然而，用國土資源部油氣資源戰略研究中心一位專家的話說，上調油價並不能馬上讓“油荒”得到整體緩解。原因是，“世界並不缺油，此次‘油荒’更多地是因爲國內石油市場存在天生的缺陷”。
經銷商囤積？
“國內市場的確表現出供油吃緊。”中國石油天然氣集團公司經濟技術研究中心高級工程師龔金雙說，今年國內經濟的快速發展給供油帶來巨大的壓力，從產業來分析，2003年經濟的快速增長主要是耗油高的重化工業帶動的。另外，今年夏天南方各省出現的持續高溫使水電供應短缺，燃油發電需求大幅增長。
龔金雙分析說，除了與以往相同的宏觀調控外，今年還有兩個方面的國家行爲對成品油市場產生較大影響：國家減少了汽柴油中準價的調整頻度，有幾個月按常規該調整汽柴油中準價，但國家沒有調整。比如，受非典影響，五六月間國家沒有調整中準價，之後幾個月，各地都在加足馬力生產，相關部門可能考慮到一些企業要恢復生產也沒有調整中準價。
他解釋，由於國際油價持續高位，按接軌公式計算的零售中準價遠高於市場現行的中準價，經銷商們預計，國家中準價極有可能上調，囤油沒有價格的風險。因此，成品油經銷商控制油品投放量，從而加劇了汽柴油市場供應偏緊狀況。其最終結果是，一方面，市場的用油需求量在增長，另一方面，供油方大量囤油，要等着調價後再釋放手裏的存貨。
國土資源部油氣資源戰略研究中心研究人員從另一個角度支持了龔金雙的觀點。
該中心分析認爲，現在石油市場的狀況是，雖然世界原油價格今年以來一直處於較高價位，爲每桶30美元左右，但這主要是由於世界經濟的恢復和強勁發展勢頭引起的價格上漲，是市場機制的結果，而不是沒有油。
此次中國“油荒”，與上個世紀七八十年代西方國家歷經過的兩次大範圍能源危機有本質的不同。當時，國際市場上確實無油可供。而近幾年，世界原油產量與供給基本平衡，供略大於求。據預測，未來20年世界石油市場仍然是供略大於求。
從國內看，今年以來，國內原油生產平穩，產量略有增加，1至9月累計生產原油1.26億噸，稍高於去年同期產量，其間沒有出現任何生產中斷或降低。而且，國內煉油加工能力爲2.7億噸，全國煉廠開工率達80%左右，完全有能力滿足國內需要。同時，1至8月，進口石油高達8000多萬噸，年內可突破億噸大關，進口渠道基本通暢。
國際市場不缺油，國內供需大致平衡。那麼，爲什麼還會出現“油荒”？
國土資源部油氣資源戰略研究中心專家認爲，市場機制問題如得不到妥善解決，“油荒”還將出現，甚至愈演愈烈，靠漲價解決不了根本問題。
市場缺陷
市場有哪些缺陷？有專家首先把矛頭指向定價。
目前，國家把國內的成品油價格和新加坡、紐約、鹿特丹3地油價掛鉤，管理部門根據3地情況決定價格。這種機制本身及政府操作的方式註定其對市場變化的反應永遠都落後於市場變化本身。
今年下半年以來，一方面成品油特別是柴油的市場需求增加，另一方面國際原油價格在高位運行。市場對漲價的預期普遍增大，而受機制影響，市場又不能及時獲得價格變化的許可。結果，手中有原油壟斷權的兩大集團爲避免損失，採取謹慎的低庫存策略；一些社會經銷商甚至兩大集團的經銷企業開始囤積，導致市場更加短缺，進而形成惡性循環。
還有專家認爲，市場的缺陷說白了就是壟斷造成的。
1998年機構調整，原石油工業部改爲中石油。從此，中石油和中石化成爲兩家完全獨立的全系列石化集團，經營從勘探、採油、煉油到銷售的所有環節。爲調整其競爭關係，國家將兩家劃爲南北公司，按照地域將原石油部部屬企業劃入兩家，並允許其在全國境內開展競爭。
同時，國家賦予兩大“巨無霸”對成品油的壟斷經營權，規定成品油由他們集中批發，並且各地區新建的加油站統一由兩大集團全資或控股建設。從此，國內汽、柴油市場由一個充分競爭的市場，變成了壟斷的市場。
市場的缺陷還在於管理權的分散。目前，與能源相關的管理、開發以及研究職能，分散在國家發改委、商務部、國土資源部、水利部、電監會、國家環保總局等若干相關部門。比如，石油的進口配額、國內石油市場準入的管理在商務部，油氣戰略規劃在國土部門，定價又歸發改委。如此，可能導致政府管理效率不高甚至管理失靈。
國務院發展研究中心的一份《國家能源戰略的基本構想》中建議，組建統一的政府能源管理部門，以體現國家整體利益，統籌能源各產業的發展和利益協調，綜合規劃國家能源戰略和制定能源政策。按照“政監分離”的原則，組建職能相對集中的能源監管機構，由其對存在壟斷特徵(如電力、天然氣)和安全問題較突出(如煤炭)的部門實行獨立監管。“面對市場，我們有太多的課要補，包括很多職能部門的角色都要發生轉變。”龔金雙說。
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