12月19日,日本安全保障會議和內閣會議作出了一個重大軍事決定:爲應對他國襲來的彈道導彈威脅,日本將從美國購入彈道導彈防禦系統(MD)。內閣官房長官福田康夫宣稱:“引進MD是保衛國民生命財產安全的惟一手段。”
日本早在1999年就開始同美國共同研究開發導彈防禦技術,但投入生產的日子一直遙遙無期。“現實的朝鮮導彈威脅”迫使日本耗巨資直接購買美國獨立開發的導彈防禦系統。該系統所需預算約達1萬億日元,計劃在2007年進行初期配備。同時,日政府決定製訂新的防衛計劃大綱,逐步縮減坦克、裝甲車等常規武器裝備的預算。有媒體指出,引進MD是日本順從美國意願,強化日美同盟的一環。但日本花費巨資購買這套尚存在技術問題的設備,是否就真能達到疏而不漏的效果?是否會觸及憲法禁止的集體自衛權問題?又是否會增大中、朝等亞洲鄰國的擔憂,影響到日本的雙邊外交?媒體紛紛對MD打出了一連串問號。
象徵意義的導彈防禦系統?
20日的《日本經濟新聞》對MD進行了諷刺性解釋:“MD是用導彈迎擊導彈的防禦系統,是爲應對新型威脅而引進的象徵性裝備。”直接表示了對該系統實際效用的質疑。
在當天的記者會上,有人質問福田官房長官:“如果朝鮮向日本發射導彈,10分鐘就能到達,MD能準確將其擊落嗎?”福田卻對MD的效用避而不答,只是強調裝配MD的重要性:“正因如此,我們纔要引進MD。”
根據設想,當有導彈向日本襲來時,首先要由美國的偵察衛星獲知,然後將信息傳達給日方,接着由在日本海的宙斯艦發射SM3型導彈(海上配備型的基準3型導彈)將來襲導彈擊毀在大氣層外。
但目前美國進行的SM3迎截導彈5次實驗只成功了4次,並非萬無一失。此外,日媒體指出,從發現有導彈來襲,到召開安全保障會議或內閣會議來認定“武力攻擊事態”,再向自衛隊發出截擊命令發射導彈,豈不爲時已晚?要使這些程序進行有效地簡化則又涉及修改目前的自衛隊法問題。
除實際效用問題,引進MD還需龐大的費用,必引起財政上的問題。防衛廳在今年8月曾推算引進該系統約需5000億日元,而在12月19日的安保會議上,包括維護和裝配的總費用達到了1萬億日元。在日本經濟持續低迷且國民稅金、養老保險等負擔日增的現實狀況下,購置中看未必中用的MD,實在令國民難以接受。
“專守防衛”還是“集體自衛”?
有分析指出,MD涉及日本行使“集體自衛權”問題。所謂“集體自衛權”,是指美國遭到他國攻擊時,日本將其看成是對自己的攻擊,出動軍隊幫助美軍。日本戰後的和平憲法規定,不允許日本行使“集體自衛權”。而如果日本利用MD在本土上空擊落射向美國的彈道導彈,就被認爲行使了這一權力。對此,福田強調:“(MD)不是用於保衛第三國的,根本不會觸及‘集體自衛權’問題。”防衛廳長官石破茂也解釋:“系統能夠分辨導彈射向何方。”防衛廳的官員稱:“射向美國的彈道導彈飛行高度非常高,引進的MD無法將其擊落。”
最大的在野黨民主黨在此問題上改變了平常的反對姿態,其“影子內閣”的防衛廳長官松本剛明表示:“引進MD與‘專守防衛’的精神完全吻合。”而共產黨政策委員長代理佐佐木憲昭,對政府的決定則強烈反對,他稱:“這是布什政權企圖控制太空的極度危險的計劃,必會激化日本與亞洲諸國的緊張關係。”
MD如何讓鄰國安心?
雖然福田長官表示“MD不會侵害到他國利益”,但仍有分析家指出,部署MD會打破東亞的戰略平衡,引起新一輪的軍備競賽。韓國國防部和駐韓美軍在今年5月已宣佈要在2006年前在韓境內配備愛國者3型導彈,澳大利亞國防部長也在本月發表聲明將加入美國的導彈防禦體系。針對這一連串舉動,中國指出,導彈防禦系統的建立只會給亞太地區的安定帶來消極影響。
可以說,借朝鮮的導彈和核危機之名,日本着實在軍事上向前邁了幾大步。但在官房長官的談話中找不到“朝鮮”字眼,小泉首相也極力否認引進MD和六方會談存在任何關係。很顯然,這是因爲日本怕過度刺激朝方而影響到下一輪六方會談,因爲朝鮮早就極力排斥日本參加關於核問題談判。日媒體認爲,MD的引進將不可避免地使早以惡化的日朝關係雪上加霜。
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