|
美國政府的多位高級官員6日透露，布什總統將於7日推出新移民政策。這項政策的核心是給美國境內工作的非法移民合法身份。由於這一政策關係到美國境內900萬至1400萬非法移民的命運、美國的政治和國際關係，因此備受國際社會的關注。
-讓在美國工作的非法移民得到保障
根據布什總統提出的新移民政策，在美國境內工作的900萬至1400萬非法移民將獲得以下的身份確認與權益保障：
首先，所有在美國有工作的非法移民都可以申請合法的“客工”身份。這一身份合法年限現在還沒有確定，有消息說一次可以申請三年，然後再延長三年。一旦獲得“客工”合法身份後，原來的非法移民就可以依法享受美國合法僱員的待遇，比如說最低報酬、假期工作補助、基本社會福利。更誘人的是，新移民政策還規定，如果美國的某項工種沒有美國工人願意工作的話，那麼他國的工人可以申請“客工”赴美從事該項工作，這樣就避免了部分非法移民。
其次，一旦獲得“客工”的身份後，工人允許自由往返美國和祖國之間。在“客工”身份有效期間內，可以自由自在地回國探親度假，然後再返回美國工作，美國政府不會卡壓“客工”。
第三，允許“客工”享受退休待遇。如果“客工”幹滿年頭回國退休的話，那麼美國政府根據他們在美國工作期間的收入，給他們相應的退休補助。這實際上是鼓勵“客工”在幹滿期限後自願回國。因爲在美國的收入與開支和“客工”祖國相比有很大的差距，美國政府認爲多數“客工”願意拿着美國的退休金到自己的祖國花。
第四，允許“客工”申請美國永久居留權，並且增加綠卡發放的數量。美國政府官員透露說，布什的新移民政策不但同樣允許“客工”申請綠卡獲得美國永久居留權，甚至比其他美國政客提出的政策要“大方”得多，比如說有美國政客提出，“客工”需在美國幹滿三年才能申請綠卡，可布什的新移民政策表示，“客工”身份一獲得批准就能申請綠卡。另外，布什還建議增加每年綠卡的發放數量。現在每年美國政府發放的綠卡數量約爲14萬張，但布什政府官員沒有透露究竟要增加多少。
-美國政客擔心會引起新非法移民狂潮
布什新移民政策內容透露後，立即引起了強烈的反響，許多保守派政治勢力擔心，新移民政策簡直就是“獎勵非法移民”，會引發新一輪的非法移民浪潮。
主張限制新移民的美國“移民研究中心”行政主任馬克·克里科裏安憤怒地說：“不管形式有什麼變化，布什這麼幹是換湯不換藥的大赦！比大赦更惡劣的是，他把非法移民合法化變成了一項法律和國家政策！這樣必然會引發新一輪的移民浪潮，造成越來越多的非法移民涌向美國。”
還有批評人士擔心，布什新移民政策中諸多的做法是在“鼓勵”往美國非法移民。比如說給非法移民以“客工”合法身份，然後還讓他們回國享受退休待遇。這就意味着哪怕這些非法移民不能獲得美國永久居留權，也至少可以享受“美國退休工人”的待遇，一邊拿着美國的退休福利，一邊在自己國家享受由於收入差帶來的好生活。
更有人批評說，布什的新移民政策對於那些已經在美國工作的各國“客工”也是一個沉重的打擊。目前，美國境內有來自印度、中國和東歐的技術“客工”，他們當年都是經過多重挑選，並且花了不菲的代價合法進入美國的。布什的新移民政策意味着這些早年合法進入美國的“客工”將與非法移民而來的“客工”進行不公平的競爭。
-千萬別以爲布什政府鼓勵非法移民
然而，更多的分析家認爲，布什政府考慮大規模給美國境內非法移民合法身份的做法絕非慫恿向美國非法移民！這不僅表現在布什在給美國境內非法移民合法身份的同時明確表示加大打擊非法移民的力度，加大對組織非法偷渡犯罪集團的懲治，更暗藏在布什移民新政策的背後，因爲非法移民想成爲美國永久居民的可能性微乎其微。
儘管布什總統沒有詳細說明到底誰有資格獲得綠卡，但他卻明確地表示：“我們應該讓那些想僱別人的人和那些正在四處找工人的人能僱到確實想幹活的人。”白宮發言人把話說得更明白：“有關解決非法移民身份的建議只考慮一項新的臨時‘客座工人計劃’，以讓一些工人獲得美國的永久居留權。但需要強調的是，政府根本沒有考慮無條件的大赦方案！”
許多移民組織發現，雖然布什的新移民政策允諾非法移民轉變成的“客工”也可以申請美國永久居留權，並且每年增加綠卡的數量，可這麼一來的話，由於申請基數的增大，多數的“客工”將排隊等上10至20年才能輪到審覈。如此漫長的等候實際上意味着將多數的“客工”永遠拒之美國門外。
對此，布什政府的官員私下也承認說，根據新的移民政策，“客工”申請綠卡的時間最短六年，或者更長，更何況“客工”在美國的工作期限最長也就六年時間，一旦期限已過，那麼意味着“客工”將不得不離開美國，再也不可能有獲得綠卡的機會。在這種情況下，許多非法移民可能寧願繼續黑着也不願意申請“客工”合法身份，因爲這意味着他們一旦申請“客工”，那麼美國的移民官就從此盯上了他們，期限一到，他們就不得不離開美國。西班牙裔全國委員會副主席莫諾茲一針見血地指出：“布什政府推出的這一計劃與其說想讓‘客工’獲得美國身份，不如說是更能確保這些非法移民一定會離開！”
另外，布什的“客座工人計劃”還有許多細節沒有明確，比如說，在給非法移民合法身份的時候是否根據其工作技能、家庭關係，或者其他的參考因素進行先後排序？最重要的一點是，布什政府到底什麼時候開始實施非法移民的綠卡計劃？因爲沒有任何時間表的計劃極可能因爲過多的變數而夭折，而這些都沒有在政策中明確。-供圖/imaginechina
-分析
-布什爲何這時拋出新移民政策
華盛頓的政治觀察家和分析家們認爲有四個方面的主因：
-改變勞動力奇缺制約美國經濟發展的現狀
勞動力奇缺已經成爲制約美國經濟發展的一個重要因素，各州私下放寬對非法移民的限制已經成爲美國聯邦政府無法忽視的現實。勞動力奇缺使得美國許多企業不得不暗中使用非法勞工。在這種情況下，許多州紛紛拋出一系列放寬對非法移民限制的“土政策”，有些“土政策”甚至與美國聯邦法律相牴觸，比如說得克薩斯州成爲美國第一個允許非法移民接受州監督，而非國際監督的州；田納西州和猶他州廢除了申請駕照者需出示社會安全號的規定，這等於打破了制約非法移民申請駕照的障礙。
-共和國的政治態度和今年大選的需要
其實布什總統的新移民政策並不“新”，因爲這正是美國共和國的一貫移民政策。另外，布什總統急欲解決美國境內的墨西哥非法移民問題還有相當重要的政治考慮。由於墨西哥裔美國公民在美國南部地區選舉投票中所佔的比重越來越大，所以如果能以此博得墨裔美國選民的歡心，那麼無異於在2004年大選中又爭得相當的籌碼。而美國民主黨人也支持儘早儘快解決這一問題，原因同樣是想爭奪墨裔和南美裔美國選民的選票。
-非法移民問題的解決有助於改善美墨關係
墨西哥非法移民長期以來一直是困擾美墨關係的一個重大問題，一旦解決的話有利於美墨關係的進一步發展。在美墨之間長達3200公里的邊境線上，每年都有150萬墨西哥非法移民被逮捕，許多人在偷渡邊境時喪生。美墨兩國因此遭到了國際國內人權組織的責難，美墨之間的貿易關係和北美自由化市場進程也因此大打折扣，所以布什上臺後急欲在這一問題上有重大的突破，這也就是爲什麼布什就任總統後將首訪國家定爲墨西哥的一個重要原因。
-反恐和解決社會問題的迫切需要
布什總統稱新移民政策非常有利於反恐，因爲更多的移民過往邊境美國政府都能一清二楚，也只有這樣美國的邊境才能更安全。在這之前，一邊是通過正當渠道申請赴美的外國人被“簽證門檻”擋在門外，可是在另一邊，通過偷渡等渠道進入美國的非法移民數量卻與日俱增，增加了美國內不安全因素和反恐工作的難度。
|
