2003年的伊拉克戰爭促使許多國家開始重新審視其軍事戰略,並對傳統的防務政策進行變革。2004年西方主要國家的國防預算便充分體現了這種“求變”的主題。幾個西方主要國家中,除意大利的軍費開支2004年比上一年減少、德國的與2003年基本持平外,美國、英國、法國及亞洲日本的軍費都出現了不同程度的增加。其中,美國的國防預算達到4013億美元,佔全球軍費的一半。緊隨其後的是英國、日本和法國。
美國:反恐不惜花大錢
2003年11月24日,美國總統布什簽署了總額爲4013億美元的《2004財政年度國防授權法案》,創下美國防費新高。該國防預算將保證美國防部在2004年9月30日前最基本的開支需求,包括維繫高素質的軍人隊伍,提高部隊訓練水平,更新武器裝備等。全球反恐戰爭是美軍的主要備戰方向。爲此,政府已遞交了單獨的補充法案,以支付美軍在全球進行反恐行動所需費用。2004財年用於防護和反恐怖相關的開支領域也有所增加,包括反滲透系統、爆炸處理系統、生化武器探測系統、水源保護、港口巡邏艇、區域指揮系統、大衆警報系統和個人防護裝備。爲安撫戰區官兵,授權法案提出要繼續給美軍每人每月250美元的特別津貼。
2004財年美國防費中用於軍人開支的費用爲985億美元,作戰和維持經費爲1159億美元。2004財年美軍國防採購費用爲747億美元,主要用於購買F-22戰鬥機、C-17運輸機、F/A-18E/F戰鬥機以及“戰斧”巡航導彈和“聯合直接攻擊彈藥”。此外,法案還爲建造7艘軍艦撥款66億美元。2004財年美軍用於研究和開發的預算計劃在652億美元左右,主要用於開發陸軍“科曼奇”直升機、研製F-35戰鬥機以及彈道導彈防禦系統。引人關注的是,此次還專爲研製新型核武器提供了經費支持。
英國:陸海空齊買新裝備
根據英國國防部公佈的最新國防開支計劃,2004~2005財政年度英國的國防預算爲359.47億英鎊(約503億美元),比2003~2004年增長了18%,主要用於武器裝備購買和研發、軍隊訓練和人員培養。這幾項的費用爲313.27億英鎊(約438億美元)。
爲了適應軍隊轉型的需要,英國新一年的國防預算將重點保障購買和研發新型武器裝備。2004年,英國陸軍將逐步開始轉型———裁減“挑戰者”-2坦克的數量,開始執行購買1500輛“迷你”型坦克的計劃,其總價值達到100億美元。“迷你”型坦克是一種體積更小、重量更輕的坦克,機動性強,可用運輸機迅速部署到全球任何地區。空軍方面,英國空軍將繼續購買歐洲最先進的空對地巡航導彈“風暴陰影”導彈、“寶石路”精確制導炸彈以及“歐洲戰鬥機”。海軍方面,皇家海軍將繼續建造“機敏”級攻擊型核潛艇和45型防空驅逐艦,並開始着手製造兩艘新型航母。另外,國防預算還專門撥款構建導彈防禦系統。
日本:軍費力保“防”轉“攻”
2003年8月,日本防衛廳向國會提交了2004年的預算提案。該提案與2003年國防預算相比增加了0.7%,達到496萬億日元(422億美元)。日本2004年國防預算將主要用於構建導彈防禦系統,EP-3電子戰飛機升級以及購買F-15J戰機、E-2C預警機、多用途和反坦克導彈等。
從20世紀90年代以來,日本逐漸把一向標榜“專守防衛”的日本自衛隊推上世界舞臺。2003年12月18日,日本政府決定出兵伊拉克,最終突破了日本自衛隊向依然處於戰爭狀態的地區出兵的禁區。2004年1月9日,日本防衛廳長官石破茂命令日本陸上自衛隊先遣隊30人前往伊拉克,協助維持治安和進行重建工作。這是日本陸上自衛隊首次踏上依然處於戰爭狀態的外國領土。爲了適應自衛隊“走出去”的需要,日本的武器裝備繼續向大型化、遠程化、高技術化方向發展。新的財年裏,陸上自衛隊欲購得32枚91型便攜式地空導彈、8枚93型短程地空導彈、1枚96型多用途導彈和240枚2001型輕型反坦克導彈。另外,陸上自衛隊還要求購買11架飛機。航空自衛隊則要求得到升級4架F-15J和1架E-2C預警機的經費。2004年航空自衛隊總共將購買22架飛機。海上自衛隊的“村雨”級和“宙斯盾”驅逐艦仍是裝備採購的重點。此外,海上自衛隊已將建造1.35萬噸級“直升機導彈驅逐艦”列入2004年防務力量發展計劃,預示着日本在武器裝備遠程化和大型化方面將再上一級臺階。
對於和美國聯合開發導彈防禦系統,日本態度十分積極。2004年國防預算中,導彈防禦系統的預算將達到1000億日元。自衛隊將使用這筆鉅款在首都東京附近配備美國最先進的地對空“愛國者”-3型導彈系統,還要在一艘“宙斯盾”艦上搭載“標準”-3型導彈。在從2007年開始的4年內,日本計劃構築起由4艘“宙斯盾”驅逐艦和4支導彈部隊組成的彈道導彈防禦系統。日本大力發展先進武器裝備,無疑將進一步推動其防衛力量由“本土防禦型”向“海外攻擊型”轉變。
法國:漲軍費拉動部隊機動化
根據法國2004年度財政法計劃,其國防財政預算2004年將達到324億歐元(約389億美元),比去年增長4.3%。這一增長主要是爲了滿足希拉剋總統提出的建設機動化部隊的要求。
伊拉克戰爭後,歐盟在力圖彌合歐美裂痕的同時,加速了軍事一體化進程,以期增強歐洲獨立防務能力。2003年4月底,法、德、比、盧4國領導人決定籌建獨立於北約之外的軍事指揮機構,在2004年建成以法德旅爲基礎的歐洲快速反應力量。2003年11月,英法經過商討決定再組建另一支超高速快反部隊。作爲兩支快速反應部隊的重要組成部分,法國部隊的機動化與提高歐洲防務能力的大局不無關係。
爲了實現機動化建軍目標,2004年法國國防預算中46%的款項約149億歐元,將用於購買裝備和進行武器裝備的研發,增長率爲9.2%。法國新財年的武器購買及裝備計劃主要包括空軍購買5架“陣風”式噴氣戰鬥機、陸軍購買50輛“勒克萊爾”主戰坦克和7架戰鬥直升機以及海軍購買第3艘SNLE-NG型“警戒”號核潛艇。另外,法國還將發射“錫拉庫斯”3號和“太陽神”2號軍用衛星。
法國的國防開支一般佔國民生產總值的1.8%~1.9%。法國政府希望到2008年,將這一比率提高到2%,達到與英國相同的標準。可以預見,今後幾年法國的國防開支將保持持續增長的趨勢。
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