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新聞提示：12日下午，除被美國排除在外的古巴，美洲34國首腦會聚墨西哥北部工業城市蒙特雷，在森嚴的安全措施下開始爲期兩天的“美洲首腦特別會議”。與以往幾次首腦會議不同的是，第一，它是在2005年例會之前特別安排的一次首腦會議，第二，美國煩惱地發現它面臨着一個政治格局變化很大的新拉美。
智利：先脫貧後民主
自1月8日至11日整整4天，34國外長和代表一直在爲本屆首腦會議的聲明“前進的美洲：進步與挑戰”，亦稱“新萊昂聲明”的59段內容逐段進行討論和落實。但截至12日，尚有美洲自由貿易區、反腐敗和政治民主化、移民匯款、建立人道援助基金4個重要問題因分歧嚴重沒有達成一致，在首腦會議開幕之後還在磋商。這種預示不祥的艱難開端，是自1994年首屆美洲首腦會議以來的第一次。
而這4個問題實際上體現了拉美國家對本大陸應當優先解決什麼問題的認知。
巴西等一些拉美國家力主強化反貧困體制，優先解決社會問題，促進公正的經濟發展以鞏固民主體制。在開幕式上第一個發言的智利總統拉各斯突出強調了公平發展和反貧困問題，指出“我們需要爲我們帶來經濟發展、就業、健康和文化的民主”，代表了拉美國家普遍的強烈願望，獲得熱烈的掌聲。
然而，美國出於自身的安全需要，堅持要把反恐、協調各國安全行動、推動美國爲主導的“美洲自由貿易區”進程作爲首要議題，並極力強調維護和健全美洲民主政治體制的機制，以此打壓唯一沒有與會的古巴及在此問題上堅持主權和獨立的拉美國家。
布什拉攏墨西哥
如何應付這個新拉美的出現，協調美國與拉美大國的關係，成爲布什的難題。他決定首先從墨西哥開始，它是北美自由貿易區的盟友，總統福克斯又在就任初期與他有過親密的個人友誼。在首腦會議召開前一週，美國總統布什宣佈了他的新移民政策，一方面爲爭取拉美裔美國人的選票，另一方面企圖修復打伊戰爭以來受到損害的美墨關係，籠絡墨西哥和其他一些拉美國家，以期制約巴西在拉美越來越大的影響力。有評論家直言道，布什會竭力拉攏會議東道主墨西哥，防止拉美國家形成不利於美國的軸心。
12日午間布什剛一抵達墨西哥，就立即與福克斯總統進行會晤並聯合舉行記者招待會。福克斯對布什宣佈的新移民政策表示滿意，並明確表示支持把美國最關心的推進美洲自由貿易區進程及地區合作反恐兩大問題納入會議最後聲明。布什則熱烈讚揚福克斯對首腦會議的基本立場。幾位熟悉的墨西哥記者朋友均認爲，福克斯和布什已經增進了互信，彌補了兩人之間自美伊戰爭以來的嫌隙。看來布什修補美墨關係很有進展。
借“古巴”含沙射影
同時，他又在記者招待會上隱晦地批評主張緩議美洲自由貿易區問題的巴西等國不“研究事實”，不看“北美自由貿易區帶來的好處”。布什在開幕式的發言可謂措辭強硬，他不僅再次重申美國的“民主觀”、“價值觀”，而且重申美國要竭盡全力“促使古巴和平轉變的政策”，並弦外有音地稱“作爲委內瑞拉人、海地人或玻利維亞人”都應當堅定地站在受壓迫的古巴人一邊，換言之，與卡斯特羅來往的國家或領導人都“沒有站在古巴的人民一邊”，這實際上是對與美國古巴政策唱反調的拉美國家的“警告”。美國的強硬立場給拉美首腦會議造成陰影。會議聲明能否以全體通過的結果發表，很值得存疑。
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