|
中國共產黨中央紀律檢查委員會第三次全體會議於2004年1月11日至13日在北京舉行，全會發表了公報，對2004年黨風廉政建設和反腐敗工作提出具體要求。本周出版的《瞭望》周刊報道說，2004反腐有三大看點。
報道說，以黨內監督條例的出臺和重申紀律處分條例等前所未有的制度設計為標志，中國的反腐敗斗爭在戰略上將出現『三個轉向』，即，由被動防御轉向主動進攻；由權力 反腐轉向制度反腐；由事後監督轉向事前監督。
與此相適應，反腐斗爭在打法上也將努力完成三個轉變：即從『小作坊式』個案反腐，向大規模的『集約式』規模反腐轉變；從紀檢機關、少數職能部門分散地、單打獨斗式地反腐，向加強組織協調，整合反腐資源，合成作戰，發動人民群眾積極參與反腐轉變；從側重打擊腐敗，向懲處與預防腐敗並重轉變。
看點一：從守勢轉向攻勢
文章說，無論是為了打破反腐十年徘徊的僵局，還是為了改變反腐敗斗爭的被動局面，抑或是為了鞏固已取得的成果，都要求反腐敗斗爭必須盡快由被動防御轉向主動進攻。
被動防御以治標為主的戰術，使反腐斗爭始終陷於一種揚湯止沸而非釜底抽薪的守勢狀態。斗爭無可奈何的被腐敗現象、腐敗行為、腐敗分子牽著鼻子走，常常顧此失彼，疲於奔命，往往事倍功半，甚至勞而無功。
報道說，轉向主動進攻，必須抓大放小，必須在腐敗極易多發高發的權力、資金、物資的密集領域，整合反腐資源，主動發起進攻，進行大兵團合成作戰。
看點二：改變權力反腐單一模式
文章說，在中共執政以來的反腐敗斗爭史上，大體經歷過運動反腐、權力反腐和制度反腐三個階段。十一屆三中全會後，運動反腐被果斷停止。但是，由於對制度建設的重要性缺乏認識，在較長時間基本上是依靠領導人的決心和態度來反腐敗。從某種意義上講，基本上屬於一種權力反腐模式。由於缺乏制度的保障，在不少地區和部門的反腐敗中，常常出現反腐敗力度，因領導者的改變而改變；反腐敗的重點，因領導者的轉移而轉移。這也是改革開放25年來，全國各地各部門各行業，反腐蝕、反腐敗斗爭發展很不平衡的原因之一。
看點三：由事後監督轉向事前監督
改革開放的25年基本上是向下放權的25年。但是，由於一些地方和部門在得到下放的權力的同時，卻沒有得到及時有效的監督，以至有的地方和部門的一把手可以很方便地將下放的權力據為己有。由此出現一種奇特的權力反向運動——中央向地方各級組織放權，而地方各級組織的權力卻向個人(主要是一把手)集中。致使一些地方和部門對領導乾部特別是一把手失去了應有的監督。受現行監督體制的束縛，在監督實踐中常常出現這樣一種現象——看得見的管不著，管得著的看不見。這就是我們這些年基本上沒有事前監督的病根所在。
文章說，2003年，中紀委在改革和完善紀檢體制方面，進行了兩個大的動作。一是在對各省的『塊塊』方面，組建了專門的巡視機構；二是在對各部委的『條條』方面，對試點的派駐機構實行了統一管理，直接領導。目的就是一個——加強事前監督。
|
