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 | | 戴相龍市長代表天津市人民政府，向大會作了政府工作報告。 |
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年是我市全面貫徹黨的十六大和市委八屆三次全會精神，開始實施“三步走”戰略的第一年。在黨中央、國務院和市委的領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，開拓創新，團結拼搏，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項年度任務。在這裏，我向各位代表報告，我市“三步走”發展戰略的第一步，人均國內生產總值3000美元的目標已經實現，經濟和社會發展又跨上了一個新臺階！
2003年是難忘的一年。4月中旬，我市發生了突如其來的非典型肺炎疫情。我們堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，在市委的領導下，建立了強有力的指揮體系和防治工作責任體系，果斷採取隔離措施，實行羣防羣控，堅持科學救治，取得階段性重大勝利。全市各個方面，一手抓防治非典不放鬆，一手抓經濟建設不動搖，努力把非典疫情帶來的損失減少到最低程度。在抗擊非典鬥爭中形成的萬衆一心、衆志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢於勝利的精神，成爲推動我市經濟和社會發展的強大精神力量。
過去的一年，經過全市人民的共同努力，各項經濟指標快速增長，五大戰略舉措紮實推進，改革開放逐步深入，城鄉居民收入進一步提高，國民經濟和社會事業大發展的氣勢已經形成。
(一)經濟綜合實力明顯增強，結構調整取得新成效
全年實現國內生產總值2386.9億元，比上年增長14.5%。人均國內生產總值達到3126美元。第一產業增加值增長6.1%，第二產業增長17.8%，第三產業增長11.5%。財政收入451.7億元，增長20.2%。
工業在調整中繼續快速增長。一批重點項目相繼建成投產，規模以上工業增加值達到1027.8億元，增長20.1%，拉動全市經濟增長8.6個百分點。電子信息、汽車及機械裝備、化工、冶金、醫藥、新能源及環保6大支柱產業工業總產值增長28.9%，佔全市的比重達到68.5%，比上年提高0.9個百分點。萬元產值能耗和水重複利用率處於國內領先水平。國有及國有控股企業實現增加值增長22%，利潤增長68.7%。銷售收入超過百億元的企業集團，由上年的4家增加到9家。工業增長形成了多點支撐的新格局。
服務業發展加快。服務業增加值達到1084.9億元。社會消費品零售總額達到1074.1億元，增長14.1%。交通運輸、郵電通信、房地產等產業快速增長。金融業增加值增長24.7%，提高12.3個百分點。金融機構存貸款分別增加1003.8億元和920.3億元，比上年增量增長1倍和1.4倍。加大對不良貸款處置力度，不良貸款率從21%下降到13.3%。國務院已批准我市組建渤海銀行。
區縣經濟發展勢頭良好。18個區縣增加值增長17%，財政收入增長22.5%。有農業的區縣進入產業化體系的農戶達到60%；小城鎮基礎設施建設投資50億元，增長50%；農村城市化率達到41.5%，提高2.5個百分點。
(二)經濟體制改革繼續深化，市場化程度進一步提高
地方國有企業股份制改造步伐加快，天津港、天津鋼管公司等大型企業股份制改造取得重要突破。個體私營企業新增1.44萬戶，新增註冊資金401億元，增長70.5%。個體私營經濟增加值增長29.3%，佔全市的比重達到22.6%。非公有制經濟增加值佔全市的比重達45%。制定和實施國有土地有償使用管理辦法，規範了土地交易市場，土地出讓收益大幅度上升。產權交易中心完成交易額151億元，增長1.4倍。改進和健全社會保障制度，制定了完善城鎮職工基本醫療保險制度的10項政策措施。住房制度改革進一步深化。啓動了市對區縣分稅制財政管理體制改革。農村稅費改革試點順利進行。深化行政審批制度改革，累計精簡審批事項666項，在9個行業推行企業登記註冊照前並聯審批，取得良好效果。
(三)利用外資和外貿出口快速增長，濱海新區在區域經濟發展中的地位明顯提高
全市直接利用外資合同額35.1億美元，增長74.3%；到位額16.3億美元，增長62.9%。工業仍是利用外資的主體，服務業利用外資步伐加快。外貿進出口總額293.7億美元，增長28.7%，其中出口143.7億美元，增長24%，機電產品和高新技術產品出口比重進一步加大。對外經濟合作、省市間經濟聯合與協作取得新成績，吸引外省市資金112億元。
濱海新區實現國內生產總值970億元，增長20%。制定和實施天津港長遠發展規劃。港口建設當年完成投資31.6億元，吞吐量達到1.62億噸，集裝箱運量達到301.5萬標準箱，其中外省市區貨物佔吞吐量的72%。開發區投資環境綜合評價指數繼續位居全國同類開發區之首。保稅區主要經濟指標大幅度增長。
(四)廣開融資渠道，固定資產投資增勢強勁
全社會固定資產投資達到1046.7億元，增長29%。城市基礎設施投資額263.7億元，增長34.2%；房地產投資211.4億元，增長20.2%；工業投資382.5億元，增長23.5%。天鋼東移一期、港口15萬噸級航道一期、國展中心擴建、濱江金耀廣場等24個重點項目按期竣工，鋼管公司二期熱試成功，豐田轎車二期、大沽化20萬噸聚氯乙烯等大項目開工建設。投資結構發生新變化，國內民間資本和外商投資比例明顯增加。投資管理不斷加強，投資效益進一步提高。
(五)海河兩岸綜合開發全面啓動，城市建設力度明顯加大
海河兩岸綜合開發改造成績顯著。海河清淤216萬立方米，堤岸改造完成8.9公里。海河東路、海河西路等4條道路基本建成，慈海橋、大沽橋開工建設，獅子林橋成功頂升。6個節點規劃編制完成。海河兩岸綜合開發改造帶動了全市危陋房屋改造和房地產開發，拆遷量突破450萬平方米，比上年增長2.3倍；商品房竣工751萬平方米，增長11.5%；現房銷售786.5萬平方米，增長39.5%。
城市建設取得重大進展。津薊、唐津高速公路竣工通車。津濱輕軌開始試運行。地鐵一號線完成投資24.2億元，進入主體施工階段。新建和整修道路超過1000萬平方米。完成衛國道等一批主幹道路改擴建。改進京津地區交通工作取得重要成果。污水和垃圾處理等環境設施建設成效顯著，建成全國第一座危險廢物處理處置中心。引灤水源保護工程進展順利。完成月牙河二期、北塘排水河等市區河道改造。燈光夜景更亮更美。新建銀河公園、塘沽海河外灘公園等一批綠地廣場和社區公園，新增綠化面積2500萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到31%。繼續實施了“創模”環保工程，全年環境空氣指數二級和優於二級的天數達到72.3%。
(六)社會事業全面發展，文明程度不斷提高
科技教育總體水平居全國前列。涌現出一批尖子人才和學科帶頭人，有5人新當選兩院院士。科技創新能力進一步提高。新登記重大科技成果1200項，受理專利申請6500項，13項科技成果獲得國家獎勵。累計實施重大高新技術產業化項目66項，科技成果應用率80%以上。爲神舟五號飛船提供了高效電源和導航設備。新技術產業園區主要指標快速增長。信息化水平明顯提高，寬帶城域網基本建成，電子政務建設取得突破性進展。教育改革與發展步伐加快。中小學佈局調整取得新進展。高中階段教育入學率達到93.1%。高校重點學科核心競爭力明顯增強。高等教育毛入學率達到49%。文化事業成績顯著。推出了京劇《華子良》、芭蕾舞劇《精衛》、話劇《爲你喝彩》等國家級藝術精品。天津博物館、泰達會展中心和圖書館相繼建成。衛生資源調整進展順利。改造了海河醫院、一中心醫院，完成傳染病醫院一期工程，建成一批發熱門診和留觀所。社區衛生服務和農村衛生服務網絡基本形成。人口出生率7.14‰，低於國家下達指標。各區縣生殖健康服務中心改擴建工程全部竣工。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。體育工作取得突破。我市運動員獲獎牌數創多年來最好成績，天津女排獲全國聯賽和錦標賽冠軍。天津奧林匹克中心體育場開工建設。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業都有較大發展。
(七)城鄉居民收入提高，生活質量進一步改善
初步建立了城鎮企業工資正常增長機制。頒佈《天津市最低工資保障規定》，市區職工最低工資標準由450元提高到480元。增加了機關事業單位職工工資和離退休人員離退休費。城市居民人均可支配收入10313元(新口徑)，農民人均純收入5861元，分別增長10.5%和10.3%。制定了2003—2005年就業再就業規劃綱要，政府投資1億元購買2萬多個公益性崗位。新增就業崗位18.1萬個，其中安置下崗失業人員12.1萬人，首次實現新增就業量大於新增下崗失業人員量。登記失業率3.8%。20多萬居民享受最低生活保障。城市居民人均住房建築面積達到23平方米。集中供熱率達到77%。農村新建住宅樓面積比上年翻一番。投資6億元綜合整修舊樓區324片，近百萬居民受益。改善城鄉人民生活的20項工作圓滿完成。
(八)民主法制建設和政府自身建設得到加強
認真接受法律監督、民主監督、工作監督和輿論監督。及時聽取人大代表、政協委員、各民主黨派和工商聯提出的意見和建議，認真辦復有關建議和提案。積極推進政務、村務和廠務公開。重視羣衆來信來訪工作，完善爲民服務網絡專線電話，努力幫助羣衆解決生產生活中的急難問題。着力推動政府職能轉變。堅持依法行政、依法治市，提出地方性法規草案10件，制定行政規章22件，強化了行政執法責任制。推進“收支兩條線”改革，完善了政府採購制度。廉政建設成效明顯，行政監察工作進一步加強。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防後備力量建設不斷加強，“雙擁”、“共建”深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。嚴打整治鬥爭取得明顯成效，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。
各位代表，2003年全市經濟和社會發展取得顯著成績來之不易。國家採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策等一系列宏觀調控措施，爲經濟發展創造了良好的宏觀環境。我市“三五八十”四大奮鬥目標的提前全面實現，爲經濟和社會發展打下了堅實基礎。市委八屆三次全會提出“三步走”戰略，進一步調動了全市人民加快發展的積極性。全市各方面通力合作，集中力量研究和解決制約天津發展的重大問題，取得明顯效果。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和問題。開放意識、改革意識、機遇意識不夠強，政府職能轉變不適應市場經濟發展的要求，政企、政事不分的現象仍然存在；經濟總量不夠大，服務業發展不夠快，個體私營經濟比重較小；國有經濟佈局不夠合理，產權流轉不暢，部分國有中小企業尚未擺脫困境；社會保障體系還不完善，就業和再就業的壓力比較大；城鄉居民整體收入水平有待提高，部分羣衆生活比較困難；官僚主義、形式主義以及部門和行業不正之風依然存在，綜合投資環境有待改善。對於這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決，決不辜負全市人民的殷切希望。
各位代表!過去一年取得的每一項成績，都是全市各級幹部和廣大人民羣衆辛勤努力、團結奮鬥的結果，也得益於中央各部門、各兄弟省市和駐津單位的大力支持。在這裏，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐津部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心和支持天津發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!
二、2004年經濟社會發展預期目標和主要措施
2004年是我市實施“三步走”戰略第二步目標的第一年。按照市委八屆三次全會確定的第二步戰略目標，要提前3到4年，即到2007年或2006年，實現國內生產總值和城鄉居民收入分別比2000年翻一番。實施第二步戰略部署，承前啓後，繼往開來，意義十分重大。這個階段，全市工作的總要求是：“整體推進，協調發展，追求高水平，實現新跨越”。實施第二步戰略部署，我們必須牢固樹立科學的發展觀，切實抓好關係全局的重點工作。要着力提高經濟發展的整體水平，着力抓好改革開放兩條基本途徑，着力發展先進文化，着力推進人的全面發展，着力從多方面使羣衆得到實惠。
第二步戰略部署，目標是宏偉的，藍圖是美好的。經過3到4年的努力，天津的經濟總量將再上一個大臺階，經濟結構全面優化升級，整體素質明顯提高，現代化國際港口大都市和我國北方重要經濟中心的地位更加突出；社會與經濟的發展更加協調，科技、教育、文化、衛生等各項社會事業達到國內先進水平，全市人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質位居全國前列；城市載體功能更強，城市面貌更美，輕軌、地鐵、快速路等城市立體交通網絡更加完善，鐵路、高速公路、高等級公路更加發達，機場、港口的規模進一步擴大，功能更加完備，與周邊地區特別是京冀的聯繫更加緊密，對國內外的輻射能力明顯提高。與此同時，城鄉居民收入大幅度增加，生活質量顯著改善，社會安定和諧，人民安居樂業，過上更加舒適美好的生活。
實現第二步戰略目標，今年是關鍵。2004年政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照市八次黨代會和市委八屆五次全會的部署和要求，堅持以人爲本，樹立全面、協調、可持續發展觀，依靠科技進步，轉變經濟增長方式，全面提高經濟效益，促進城鄉經濟快速發展；緊緊圍繞“三步走”戰略，進一步深化改革，擴大開放，明顯改善投資環境，儘快增強濱海新區在區域經濟發展中的戰略地位，加快實施五大戰略舉措；發展各項社會事業，提高居民生活水平，在促進經濟社會協調發展和人的全面發展上取得明顯成效，爲實現第二步戰略目標打下堅實基礎。
2004年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長11.5%，按13%組織；財政收入增長15%，按18%組織；社會消費品零售總額增長10%，按12%組織；全社會固定資產投資增長18%，按20%組織；實際直接利用外資到位額增長30%，按40%組織；外貿出口增長12%，按15%組織；個體私營經濟新增註冊資金力爭達到500億元，增長25%；城鎮登記失業率控制在4%以內；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%以上；居民消費價格上升1%左右。
各位代表!完成今年各項工作任務，我們面臨國際國內多方面的挑戰，同時也具有難得的機遇和諸多有利條件。世界經濟逐步回升，我國正處於經濟週期的上升階段，總體宏觀環境有利；我市“三步走”戰略深入人心，五大戰略舉措全面實施，大發展的氣勢已經形成。只要我們同心協力，奮力拼搏，就一定能完成全年的各項工作目標，實現“三步走”戰略第二步的良好開局!
實現全市經濟社會發展主要預期目標，要重點做好十個方面的工作。
(一)抓好新一輪嫁接改造調整，加快建設現代化工業基地
走新型工業化道路，堅持以質取勝，把技術進步貫穿於嫁接改造調整的全過程，運用先進技術，對落後的工藝裝備進行脫胎換骨的改造，培育有競爭力的主導產品，構建新的整體優勢。新上項目一定要瞄準國內先進、世界一流，確保技術領先。
大力發展支柱工業。落實優勢工業發展規劃，發展壯大電子信息、汽車及機械裝備、化工、冶金、醫藥、新能源及環保6大支柱產業，建設移動通信、綠色電池、白色家電等12個產品基地。6大支柱產業實現工業總產值3450億元，增長25%左右，佔全市工業的比重達到70%。其中，電子信息產業產值佔全市工業的比重達到24%。組織實施389項技改和利用外資項目。建設中環半導體工業園，支持三星通訊和中芯國際擴大投資。建設天津一汽豐田高檔轎車項目，年底形成5萬輛生產能力，各種汽車產量達到26萬輛。推進冶金行業調整改造，加快天鋼東移二期和鋼管二套投達產等項目實施。完成20萬噸聚氯乙烯改造。爭取大乙烯儘快立項。開工建設金耀集團原料藥及生物工程工業園。建設力神2億隻鋰離子電池擴能項目。
積極推進佈局調整。加快實施工業戰略東移，年內完成外環線以內50家企業的搬遷。統籌城鄉工業發展，進一步明確濱海新區、中心城區及郊區縣工業發展方向及功能定位，加快形成現代工業新格局。以資本爲紐帶，以龍頭企業爲依託，推進醫藥、冶金等行業的調整重組，加快紡織工業東移項目的實施，組建綠色能源等新的大集團。爭取有更多的企業集團年銷售收入超過100億元。綜合運用財政、稅收、人才、科技等政策，促進各類生產要素向優勢產業傾斜，儘快做大做強。
(二)突出重點，大力推進服務業跨越式發展
完善規劃，制定政策。着力發展主導行業，改造提升傳統行業，積極培育新興行業，努力構建與北方經濟中心相適應的服務業體系。服務業增加值增長12%以上。
發展大商貿，促進大流通。採用電子信息技術，加快推進輻射北方的國際物流，鼓勵發展現代商業物流，支持發展第三方物流。依託現有大型倉儲設施，加快建設工業消費品、生產資料和食品三大物流基地。改造傳統批發業，培育中間商，吸引埠外批發企業來津落戶。做大做強現有專業批發交易市場，形成大衚衕商貿城、紅旗農貿市場、華北陶瓷市場等6個大型集散交易中心。吸引國際著名零售商在津設立採購和配送中心，推進連鎖經營上規模、進社區。市中心區以發展服務業爲重點，基本建成古文化街商貿區，加快建設鳳凰城商貿區，啓動建設和平廣場商貿區。建成銅鑼灣商業廣場等一批購物中心、超級市場和特色商業街區。大力開拓農村市場，健全銷售網絡。
提高會展業水平。發揮現有會展設施作用，籌劃天津國際會展中心，搞好配套設施建設。鼓勵建設各種類型的賓館飯店，滿足客商需要。精心辦好天交會、啤酒節、汽車交易會等品牌展覽會，爭辦更多的國際性展覽會，提高檔次，擴大影響。
開發整合旅遊資源。調整後的旅遊管理部門要拓寬思路，修訂發展規劃，做大旅遊產業。加快建設國際遊樂港、珠江溫泉城、薊縣地質公園、響螺灣娛樂公園。編制七裏海旅遊開發規劃。重點打造以五大道爲主的風貌建築博覽遊、以楊柳青爲主的民俗文化遊、以盤山爲主的自然風光遊、以海河和濱海爲主的水上風情遊等精品旅遊路線。辦好海河旅遊節、第二屆媽祖文化旅遊節、津沽海會等大型旅遊活動。
發展社區服務業。完善區、街、居委會三級服務網絡。推進街區農貿市場超市化。組建一批統一標識、連鎖經營、專業化的各類社區服務公司。搞好多種類型的家政便民服務。發展面向弱勢和困難羣體的社會服務。壯大社區志願者隊伍。
(三)加快城鄉一體化進程，推進農村現代化建設
加快推進農業產業化、農村工業化和城市化步伐，實現城鄉一體化發展，爭取有更多的區縣國內生產總值超過100億元，財政收入超過10億元。
優化結構，創新機制，加快發展農業產業化經營。積極發展高附加值種植業、養殖業，養殖業產值佔農業的比重達到60%以上。提高無公害農產品抽檢合格率。鼓勵龍頭企業用各種方式，與農民建立“風險共擔，利益共享”的生產供銷關係，進入產業化體系的農戶達到65%。制定農產品加工合作企業管理辦法，強化社會化服務體系。進一步搞好農戶小額貸款工作。實施農業科技行動計劃，改革基層農技推廣體系。搞好農田水利建設，保護和提高農業綜合生產能力。加強土地利用和管理，實行最嚴格的耕地保護制度，依法保護農民權益。
突出特色，提高水平，增強農村工業實力。積極做好與大工業的配套，揚長避短，重點培育一批優勢行業和特色產品。發展農副產品的精深加工，拉長產業鏈，大幅度提高農副產品的科技含量。整頓和整合現有工業園區，引導鄉鎮工業適度集中，實行集約化經營。
精心規劃，市場運作，提高農村城市化水平。完善郊區城鎮體系規劃，編制中心鎮建設規劃。加快城市基礎設施和公共設施向郊區縣延伸。建立區縣小城鎮建設投資公司，用好150億元“綠色家園”等項目貸款。加快衛星城和中心鎮建設，新建城鎮住宅樓500萬平方米。搞好農村環境綜合整治和綠化工作，抓好飲水除氟、農戶改廁以及污水垃圾處理。農村地區城市化率達到44%。
(四)高起點推進城市現代化建設，加速改善對外交通
按照建設現代化國際港口大都市的要求，以天津設衛建城600年爲契機，加強城市的規劃、建設和管理，優化城市發展環境，展示歷史文化名城的新風貌。
加強國土資源和城市規劃管理。強化規劃是生產力、是投資環境的觀念，增強規劃的科學性、前瞻性和權威性，堅決制止和查處各種違規建設行爲。吸引國內外知名的規劃設計、諮詢、策劃公司參與編制工作，提高規劃設計水平。落實《天津市國有土地有償使用辦法》，抓緊制定《天津市區縣國有土地有償使用管理實施細則》，嚴格實行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，對全市土地市場實行集中統一管理。
統一規劃，突出重點，加快實施海河兩岸綜合開發改造。完成海河市區段清淤和堤岸改造。建設海河兩側15條道路。續建大沽橋、慈海橋，改造北安橋、金湯橋等橋樑。加快海河6個節點商貿區建設。再規劃一批新的經濟文化節點。
加強城市基礎設施建設。完善市中心區交通網絡，建成市區快速路系統一期工程81公里。拓寬改造一批道路。完成地鐵一號線土建工程，啓動地鐵二、三號線拆遷和試驗段工程。完善郊縣公路網，改建鄉村公路500公里。創建無障礙設施示範城市。完善城市防洪體系。搞好引灤水源保護，加快南水北調中線前期準備工作。加強計劃用水和節約用水管理，搞好再生水利用，建設節水型城市。實施復康路以南、陳塘莊等地區排水工程。改造市區自來水和燃氣舊管網。
提高城市環境質量。努力完成創建國家環保模範城的既定目標。全面完成市區二級河道及外環河改造。建成一批重點環保設施，城市污水處理能力達到70%，垃圾無害化處理能力達到80%。有效防治大氣污染和噪聲污染，全年環境空氣指數二級和優於二級天數力爭達到80%。加強自然保護區、溼地、水體的生態保護。實施《碧海行動計劃》。新增綠化面積2600萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到35%。繼續完善夜景燈光網絡。
進一步提高城市管理水平。強化區縣政府管理城市的職責，改革城市養護管理體制，提高管理效能。加強城市管理執法隊伍建設，完善長效管理機制。引導和鼓勵低檔次出租車更新升級。加強對道路橋樑施工的科學管理，減少對交通和生產生活的影響。大力推進市容環境綜合整治，重點治理鐵路兩側和城鄉結合部的環境秩序。健全城市防災減災信息系統，增強防災減災能力。
改善與北京及周邊地區的交通。加快建設京滬高速公路天津段正線，力爭提前建成通車。建設京津塘高速公路複線和薊縣至平谷的高速公路連接線。續建威(威海)烏(烏海)高速公路天津段。加快建設京津城際鐵路客運專線，早日實現京津相通半小時的願望。規劃建設京滬高速鐵路天津段，抓緊開工建設黃(黃驊)萬(萬家碼頭)鐵路等港口集疏通道，做好津秦(秦皇島)鐵路和津保(保定)鐵路前期工作。改擴建天津機場候機樓，積極發展客貨運輸，儘快把天津機場建成中國北方航空貨運基地。
(五)全面深化經濟體制改革，進一步改善投資環境
進一步改善和優化我市投資環境，更多吸引和用好資金，是實現“三步走”戰略目標的關鍵。改善和優化投資環境，要從多方面努力。當前，特別要加快政企分開，努力形成多種經濟成分平等競爭的局面，提高市場服務水平，提高行政機關辦事效率。經過努力，使天津成爲全國綜合投資環境最好的地區之一。
加快推動國有企業制度創新，促進政企分開。成立天津市國有資產管理委員會，健全國有資產管理和監督體系。規範已授權管理的國有控股公司、集團公司，增強控股公司對子公司控股能力。整合重組政府各類投資公司。加強對國有控股上市公司的監管，支持更多的企業上市。全面推行以股份制爲主要形式的產權制度改革，大力發展混合所有制經濟。用2年多時間，基本解決國有特困中小企業債務沉重和人員過多的問題。
大力發展和積極引導非公有制經濟，增強市場競爭力。完善和落實鼓勵非公有制經濟發展的政策法規，依法保護非公有制企業的權益。廣泛吸引外地私營企業來我市投資。支持私營經濟參與國有企業改組改造，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。改進對非公有制企業的服務。鼓勵有條件的企業做大做強。個體私營經濟在全市國內生產總值中的比重達到26%。
着力完善現代市場體系，提高市場服務水平。擴大直接融資，加快發展土地、技術、勞動力等要素市場。進一步發展和規範產權交易市場，拓展服務和經營範圍，努力把我市產權交易中心建成北方最大的產權交易平臺。制定加快行業協會、行業商會和專業中介機構發展的政策措施，增加和完善會計師事務所、資產評估所、律師事務所、經紀人公司等中介機構，提升中介組織的素質和水平。繼續整頓和規範市場經濟秩序。
深化行政管理體制改革，提高行政機關辦事效率。理順政府部門職責分工，做好部分政府機構的改革工作。制定政府投資條例，落實企業投資自主權。吸引社會資本參與公益事業和公共基礎設施建設。規範行政審批程序，實行告知制度，減少審批項目和環節，限定審批時間。繼續實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，對審批機關服務質量進行公開評議。清理整頓行政事業性收費，凡不合法、不合理收費一律取消，對收費標準過高的，要按成本補償原則從低覈定。嚴格執行“收支兩條線”規定。清理對企業名目繁多的檢查評比，創造寬鬆發展環境。
(六)提高對外開放水平，增強濱海新區功能
利用外資堅持大集團、新技術、寬領域、多層次、促併購。吸引更多世界500強企業和衆多中小企業來津投資。以良好的服務促進外資企業增加資本，抓好77個在談大項目和一批上億美元的招商項目。加大金融、商貿、中介服務業等招商力度。整合招商資源，完善專業化、市場化體制和機制，實行多層次、高水平的招商引資。選擇一批項目向外商推介，爲企業併購重組創造條件。加強對招商工作領導，明確引資責任，強化工作考覈，完善激勵機制。
保持外貿出口快速增長。推動優勢產業、重點商品和百強企業擴大出口。加快軟件出口基地建設，提高機電產品和高新技術產品出口比重。建立跨國採購基地，設立一批國際貿易和物流公司。培育出口10億美元以上的大企業、大集團。深度開發歐美、日韓、東盟等主導市場，積極拓展中東、非洲、俄羅斯等新興市場。抓住內地與香港建立更緊密經貿關係的契機，全力推進與港澳臺的經貿合作。增加出口發展基金，做好出口退稅工作。發揮通關服務中心作用，進一步提高通關速度。健全應對貿易和投資爭端的快速反應機制。鼓勵有條件的企業“走出去”，開展跨國經營。加快埃及蘇伊士特區等境外工業園建設。繼續擴大國際交流，提高天津知名度。
進一步加快濱海新區的發展。着眼於長遠發展，編制濱海新區總體發展規劃及其專項發展規劃。充分發揮港口的貨物集散功能、開發區的加工製造功能、保稅區的自由貿易功能和塘沽區的綜合服務功能，充分利用地處環渤海中心、荒地較多和腹地遼闊的優勢，加快建設和完善現代化對外交通體系，把濱海新區建成現代化的世界性加工製造基地和國際現代物流中心，爲天津乃至我國北方地區全面建設小康社會做出更大貢獻。天津港要加快實施中長期發展規劃，年內重點建設15萬噸深水航道二期、北港池一期等項目，完善南疆散貨物流中心，建設北疆集裝箱物流中心。港口吞吐量達到1.8億噸，集裝箱吞吐量達到360萬標準箱。建設臨港工業區，啓動海河下游開發。開發區要加快拓展區建設，提高主導行業配套能力，建設中國北方以吸引外資和高新技術爲主的加工製造業中心。保稅區要搞好臨港保稅加工園區和國際物流通道建設，實行港區聯動，爲向自由貿易區發展創造條件。全面推進海洋經濟發展，啓動海水淡化與綜合利用示範工程，加強海域和灘塗管理，搞好海擋建設的論證及海洋資源開發。積極開拓國內市場，加強與兄弟省市的經濟聯合與協作。
(七)實施科教興市戰略，發展各項社會事業
以經濟社會協調發展和人的全面發展爲目標，實施科教興市戰略、人才強市戰略，發展各項社會事業，提高全民的科學文化素質、思想道德素質和健康水平。
加快科技創新體系建設。以發展6大支柱產業爲重點，推進產學研結合，加速科技成果向現實生產力的轉化。建設天津化學科學與工程國家實驗室，建好80個國家級和市級重點實驗室，再建12個國家級和市級企業技術中心。抓好生物芯片、電動汽車等科技專項。建設一批產業帶動作用強的科技示範工程。建設國家級信息產業基地和軟件產業基地。推進60個重大高新技術產業化項目，大力採用信息、納米、生物等先進技術改造提升傳統產業。樹立循環經濟理念，利用高新技術發展節能、低耗、低污染產業，建設生態工業。繼續發揮好新技術產業園區的示範帶動作用，高新技術產業產值增長25%，對工業增長的貢獻率達到55%。鼓勵專利申請，保護知識產權，推動技術產權轉讓。做好科普工作。啓動轉制科研院所產權制度改革，進行公益類院所改革試點。完善創業投資體制，全社會研發投入佔國內生產總值的比重力爭達到1.8%。繼續加快信息化建設，努力提升城市寬帶網、教育寬帶網、電子政務網的功能，啓動建設10大信息化工程，推進信息資源共享。
堅持教育優先發展戰略。建設高質量的基礎教育體系，普及高中教育，再建示範高中校、模範小學各10所，基本完成規範化學校建設，實現均衡發展。義務教育入學率保持100%，高中階段教育入學率達到94%。建設高標準職業教育體系，培養更多技術型、實用型人才。大力推進高等教育，毛入學率達到52%。加快高水平大學和重點學科建設，推進南開大學、天津大學聯合研究大廈等重點項目建設，啓動師範大學等5所高校新校區建設，實施財經學院等5所高校擴建工程。重視教師的培養和提高，建設一支高素質的教師隊伍。新增勞動者平均受教育年限力爭提前達到14年。積極發展繼續教育，構建終身學習體系。推進辦學主體多元化，引導民辦教育健康發展。
進一步樹立科學的人才觀，着眼於人才總量的增長和素質的提高，完善政策法規，改革分配製度，優化工作環境和生活環境。緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，推進人才資源的整體開發和有序流動，建立支撐經濟社會發展的高水平人才隊伍，使天津成爲人才聚集和創業之地。
發展文化事業，壯大文化產業。做好天津文化發展規劃編制工作。以海河文化帶爲重點，啓動民俗博物館、京劇藝術中心等文化設施建設，做好天津博物館的開館工作。充分發揮天津專業文藝團體和優秀藝術人才集中的優勢，培育一批文化名人，創造一批文化精品，修復一批名人故居。進一步擴大文化交流，辦好各種國際和全國性的大型文化活動。大力開展羣衆文化活動。加強文化市場建設和管理，促進文化產業健康發展。統籌發展經營性文化產業和公益性文化事業，做大做強天津日報報業集團、廣電集團等大型文化集團。加強文物保護和檔案工作。
完善公共衛生體系，提高醫療衛生服務水平。健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系。認真落實《天津市突發公共衛生事件應急辦法》，建立預警體系，提高嚴重傳染病和食物中毒等突發公共衛生事件的預防和處置能力。建成人民醫院、第三中心醫院等重點醫院，改擴建市防病中心、傳染病醫院等公共衛生設施，改造一批鄉鎮衛生院。積極推進醫療衛生體制改革，繼續抓好“總量控制、結構調整”，降低藥品費用，方便患者就醫。在北辰、靜海等5個區縣推進農村新型合作醫療試點。做好全市農民體檢工作。加強食品藥品的監督管理。廣泛開展愛國衛生運動。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。做好婦女、兒童和老年人工作。關心和支持殘疾人事業。
發展體育事業。積極開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。大力發展體育產業，加快建設天津奧林匹克中心體育場。
加強社會主義精神文明建設，提高全民文明素質。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強歷史教育和國情教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。宣傳和弘揚解放思想、銳意改革、艱苦創業、開拓創新的精神，認真總結運用“三五八十”成功實踐形成的精神成果，鼓勵廣大羣衆圍繞天津的改革與發展積極建言獻策，努力形成全市人民同心同德搞建設的社會氛圍。實施職工素質工程。深入落實《公民道德建設實施綱要》。
加強國防建設。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。進一步完善國防動員體制，加強國防後備力量和人民防空建設。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，認真落實優撫安置政策，鞏固和發展天津軍政軍民團結的大好局面。
(八)做好財政工作，建立和完善現代金融服務體系
促進經濟社會和人的全面發展需要大量資金，必須千方百計增加財政收入，擴大直接融資比例，合理增加貸款，發展金融市場，加快建立和完善與北方重要經濟中心相適應的現代金融服務體系。
完善公共財政體制，加大社會事業投入。加強稅收徵管，不斷增強財政實力。今年財政收入預算519.6億元，扣除上繳中央財政部分，地方財政可支配收入339億元。其中，用於教育、科技、文化、衛生、計劃生育、社會保障等公共事業102億元，增長19%，佔全市經常性財政支出的38.2%，提高1.1個百分點。在預算執行中，我們將通過增加財政收入，爭取國家專項資金，出售部分國有資產和股權等方式，進一步增加對社會公共事業和農村的投入。調整完善市對區縣分稅制財政管理體制，發揮財政對經濟和社會發展的促進作用。
採取多種形式擴大社會資本。今年固定資產投資規模增加較多，需要相應增加資本金。爲此，要努力增加企業利潤，更多地吸引外資，特別要注意促使民間資金更多的轉化爲生產經營資本。制定中小企業投資公司管理辦法，探索投資受益擔保業務，培養投資管理人才，爲城鄉居民通過投資公司投資工商業創造條件。支持依法開展產業基金、集合信託、委託投資和委託貸款等業務。盤活城市土地、房產、基礎設施等國有存量資產，增強融資能力。採取特許經營權等城市資源的招標拍賣等形式，籌措資金。通過向外資、民間資本轉讓資產、股權等方式，籌集建設資金。鼓勵和幫助有條件的企業，通過股票上市、項目融資、資產重組等方式，進入資本市場融資。積極爭取更多國債項目和國債資金。對在建項目實行嚴格的責任制，強化投資管理，提高資金使用效益。
提高金融服務水平。加快渤海銀行等金融機構的籌建和開業工作。用好金融機構提供的市政基礎建設中長期開發性貸款，健全貸款使用和償還責任制。支持各類銀行、證券、保險等金融機構拓展業務。辦好津投期貨公司。工商企業和商業銀行要加強合作，增強誠信觀念，增加對重點建設和中小企業、個人消費等方面的貸款，力爭新增貸款與上年持平。繼續盤活和處置不良貸款，促使不良貸款率下降到10%以下。進一步加強社會信用體系建設，擴大企業信用信息系統覆蓋範圍，啓動建設個人信用信息系統。
(九)不斷增加居民收入，完善社會保障制度
努力增加農民收入。構築農民收入持續快速增長的長效機制。改善農村勞動力就業環境，加快農村勞動力向非農產業轉移。切實解決拖欠工程款和農民工工資問題。引導農民開展多種經營，增加家庭收入。鼓勵農民入股工商企業和金融業，增加財產性收入。通過二次分配等方式，增加轉移性收入。繼續深化農村稅費和配套改革，將農業稅綜合稅率由7%降到5%。
努力提高城鎮居民收入。建立健全正常的工資增長機制，實現職工收入和企業效益同步增長。強化工資指導線作用，擴大企業工資集體協商試點。適時提高最低工資標準，督促企業按時足額發放職工工資。建立欠薪保障制度，保證職工最低工資收入。加快推進住房貨幣分配，完善職工住房補貼制度。大力開闢就業渠道，新增就業崗位20萬個，其中安置下崗失業人員13萬人，新生勞動力就業7萬人。繼續開發公益性崗位，安置“4050”下崗人員3萬人。健全市、區縣、街鎮勞動保障服務中心，改建區縣勞動力市場。完善市和區縣就業培訓中心，培訓下崗失業人員10萬人。
健全社會保障體系。完善養老、醫療和失業保險，推行工傷保險。加強社會保險費徵繳工作，加大擴面、徵繳和追欠力度。對無力參保的困難企業，經過覈定實行職工和退休人員大病統籌醫療保險，建立統一規範的大額醫療救助辦法。逐步完善農村居民最低生活保障制度。
切實關心困難羣衆生活。建立低收入羣體權益保護機制，做好低保工作。啓動社會保障住房工程，加快經濟適用房建設，提供廉租房45萬平方米。拆除危陋房屋300萬平方米，竣工住宅800萬平方米。綜合整修成片舊樓區750萬平方米。完成農村人畜飲水工程。做好社會救濟和優撫安置工作。做好改善城鄉人民生活的20項工作。
努力維護社會穩定。堅持打防結合、預防爲主，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除社會醜惡現象。推進社會治安防控體系建設，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層。加強生產、交通和消防安全管理，努力減少和排除各種重大事故隱患，保證人民羣衆生命財產安全。
(十)以貫徹實施《行政許可法》爲契機，全面推進依法行政
全面完成年度各項工作任務，政府肩負着重要責任。人民政府的根本宗旨是爲人民服務，對人民負責。要以建設廉潔、勤政、務實、高效法治政府爲目標，以貫徹實施《行政許可法》爲契機，全面推進依法行政。
全面履行政府職能。要把政府的主要職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。當前，要抓緊編制全市經濟和社會中長期發展規劃及“十一五”規劃，修編和完善城市建設總體規劃和土地利用規劃，完善五大戰略舉措實施方案。重點研究和解決政府工作存在的差距和問題。真正把政府經濟管理職能轉到主要爲市場主體服務和創造良好發展環境上來，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，進一步加強社會事務管理，促進各項社會事業發展。
堅決實施政企分開。進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關係，依法規範行政機關對事業單位的授權行爲，把不該由政府管的事交給企業、市場、社會，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業和整個社會的活力和效率。要嚴格區分政府管理職能和國有資產出資人的職能，確保企業作爲市場主體和法人實體的各項權利，並承擔國有資產保值增值的責任。深化投資體制改革，合理引導社會投資方向，促進產業優化升級。
堅持科學民主決策。要進一步完善公衆參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，制定政府重大決策程序規則，明確決策機關的法定權限和程序，建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和社會聽證制度，以及決策責任制度。對不依法定權限、違反法定程序、造成損失的決策，要嚴肅追究責任。各級政府都要增強大局意識、服務意識和責任意識，審慎用好決策權力，決不允許任何人利用職權謀取私利，保證權力乾淨運行。
推進政府管理創新。要加強電子政務建設，推行政務公開，及時把政府決策、政務信息、服務程序、辦事方法向社會公佈，爲人民羣衆提供公開、透明、高效的公共服務，並自覺接受其監督。要大力推進行政審批制度改革和創新，大幅度減少行政許可事項，對必須的行政許可，建立全市統一的行政許可“窗口”，統一受理行政許可申請，由“窗口”機關通過網絡系統轉告有關部門實施聯合、集中辦理，統一送達行政許可決定，並建立相應的行政許可監督檢查、受理行政許可申訴舉報、一個窗口收費等配套制度。
加強政府法制建設。要緊緊圍繞完善社會主義市場經濟體制和實施“三步走”發展戰略，完善地方性法規和政府規章，依法解決經濟社會發展中的各方面的利益矛盾。加快建立權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的執法體制。完善行政執法責任制、過錯追究制和考覈制。加強行政執法隊伍建設，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。拓展法律服務範圍，搞好法律援助。完成“四五”普法教育，提高全民法律素質。
推進民主法制建設。自覺接受人大的監督，主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。積極辦理人大代表、政協委員的建議和提案。支持工會、共青團和婦聯等羣衆組織開展工作。加強基層民主政治建設，完善職工代表大會、居民委員會和村民委員會制度，進一步推行廠務、村務公開。做好人民羣衆來信來訪和人民調解工作。繼續辦好爲民服務網絡專線電話。貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務政策，做好新時期的對臺工作和海外聯誼工作。
各位代表!
我市正處在加快實現“三步走”發展戰略的重要時期，任務艱鉅，使命重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，在中共天津市委的領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，團結拼搏，爲實現天津經濟和社會的跨越發展而努力奮鬥!
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