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美國太空總署成功執行火星登陸計劃,使各方對太空的重要性,產生更高的重視。事實上,當今強權國家,對於太空發展,始終不曾輕忽。英國政府日前發表了前瞻性的太空戰略。
成立於一九八五年的英國國家太空中心,負責整合許多政府資助組織的政策與計劃。此結合政府部門與各界組成的中心,是一個創新與成功的成果,它不但搭起英國與國際間 有關太空研發的橋樑,同時對英國太空界也有指引方向的作用。
英國政府對太空計劃採取的是一種特殊的做法,他們不是僅把太空技術的研發,當成是最後的目的,而是將太空行動,當成是達成一些特定科學與商業目標的最有效工具。各種具有效益的太空服務,讓英國政府推展一系列的計劃,這些計劃的主要目標有:1、擴展天文、行星與環境科學的知識;2、開發商業衛星系統;3、增進公共領域服務。
英國政府於2002年在太空計劃上,投資了一億六千萬英鎊,在2003至2004年則編列一億七千七百萬英鎊的預算。政府成立一個納編貿工部(DepartmentofTradeandIndustry-DTI)、國防部、交通部等十個部會組成,總部設在貿工部,並且和科技界、工商界、與其它政府相關單位密切合作的英國國家太空中心。
英國政府對於太空計劃所採行的戰略是全方位的,相關計劃已由英國太空戰略委員會(UK SpaceStrategyCouncil)審查通過,並且獲得國會的同意。太空戰略委員會由BNSC部會裏的資深代表所組成,並且由貿工部的創新組主任爲主席,另外英國太空工業委員會的主席,則代表工業部門與會。這樣的規劃,可以擬定長期政策與高層次的原則,且委員會可以定期檢視這些計劃,以使國內太空工業面對國際市場時,更具彈性。
英國太空計劃的目標,是想要執世界太空科技的牛耳,並且要在全球市場上佔有一席之地,爲了有效達成此一目標,英國將要在太空相關技術上,繼續投注更多心力,且要透過國際合作關係,來面對相關研發的挑戰。
目前英國合作的重點是在歐洲,政府大約百分之七十的經費(2002、2003年的數據),透過歐洲太空總局(EuropeanSpaceAgency-ESA)與歐洲開發氣象衛星組織(European Organisation for theExploitationofMeteorologicalSatellites-EU-METSAT),直接投資於歐洲的相關計劃。英國和其它國家在共享太空研究方面,已有很好的合作基礎,而且會繼續朝這模式前進;英國大部分的國內計劃,是想將國際性計劃的成果,帶給本身在科學、商業與其它領域運用於應用發展與研發。
政府和業界現在所追求的太空計劃,應該加以改變,在一些市場中,一般民衆已是直接消費者,衛星直播電視,就是一個最好的例子,太空科技的市場要以市場導向來着眼才適當。而太空科技對於英國的消費者而言,應有更多的選擇機會,所以就長期來看,科技界、政府決策者與業界,應有更多的開發空間。
對於民間與軍方來說,太空系統的運用,在許多方面有很多不一樣的考量,但是兩者之間也可相輔相成,特別是在太空載具科技方面;且一方的成果,也可提供他方來使用。由國際趨勢來看,從反毒到監視環境破壞等安全課題,愈來愈倚重太空系統;雖然其運用的規模還沒有共識,但太空系統在許多歐盟相關安全計劃中所佔的角色,是相當吃重的。英國國防部將透過與BNSC中各部會的合作,持續推展其主導的計劃,以使政府投資獲致最大成效;然而,國防系統的採購,仍要以實際作戰需求及成本效益爲考量重點,而與美國的合作,仍會是英國部隊考量太空能力時的基本方向。
英國在科學、技術研發與轉移,都有一定的領先地位,人員素質與民衆、特別是在學學生的科學能力也不遑多讓,所以英國在世界性的太空研究貢獻頗多,且對本國的經濟發展,帶來許多優勢。由粒子物理與天文研究協會所贊助的研究,可以讓大衆更加了解許多知識;而這些成果與過去的經驗相互結合,對於科技的創新將有很大的助益。
在未來二十年中,英國將要決定是否繼續參與ESA的太陽系探測極光計劃,因爲此項計劃將從準備階段,正式邁入計劃主體。未來十年中,計劃重點將以機器人探測重要科學資料,尤其是天體生物學與樣本的取得,會是首選任務。極光計劃對於未來業界研發機器人,與學術單位的研究,特別是在惡劣環境中,自動操控機器人更具意義;此外,它對生醫研究長期處於載人宇宙飛船中的加速老化現象也有助益。
就環境科學來說,太空科技也可提供全球性的及時資料,以協助追蹤一些可能的重大挑戰;它能夠預測與減低氣候變化所產生的衝擊,且協助我們解決維繫人類生存的能源與土地利用等課題。
因爲太空活動可以刺激經濟、產生新的工作機會,所以英國政府的目標之一,就是希望使整個社會可以從中獲得最大的利益。爲了達成此一理想,政府應該致力於國際市場中,主導新式太空系統的研發,同時也應拓展系統運用的空間,以鼓舞英國業界成功邁入全球市場。
目前運用衛星的項目有:行動衛星通訊、提供偏遠地區低價通訊、交通方面的衛星導航、定位與計時、監測天候變化的衝擊、監測自然生物、穀物生長研究、協助歐盟農業環境計劃的執行、人道救援與危機處理、監測水文與近岸能源開發、及監測污染事件等。
在這些當中,衛星通訊、導航與定位的運用,對於政府整個計劃構想,應該是貢獻最多的。2001年2月所公佈的一份名爲線上英國:寬頻的未來(UKOnline:thebroadbandfuture)報告中,就敘述了努力的方向,這些作爲有:使英國在2002年前成爲世界商業e化最有利的環境;使每位英國人民在2005年時都可上網;政府2005年前進行電子化服務。
從過去合作伽利略計劃的經驗中,英國想要影響歐洲新式衛星服務研發的能力,主要依賴的將是保有先進系統科技,如此纔可迎合市場所需,且有足夠的彈性來開發未來市場,研創太空科技與系統,改善人民生活。
爲使太空科技能在經濟方面有所貢獻,英國需對相關係統有所認知,且也要能夠自行生產關鍵組件。而這些項目的選擇,不但要能打進太空基礎建設研發的市場,同時也要對長期公共政策與經濟有所助益。
商業機會的競爭與開發太空資產,除了在技術與運用方面要求創新,同時在全球化的新形態商業模式、策略聯盟與結盟方面,也要有新的思維。英國政府的創新評論(InnovationReview)報告中,所揭櫫的創新與知識傳播就是這項計劃的重心,鼓勵公司有效開發新概念,並在創新與善用技術,投注更多資金是根本的做法;此外,英國政府將更進一步鼓勵工業與科學界,在制度化的市場中掌握機先,且要在關鍵技術方面取得領先地位,以開發新的太空系統,並在未來的商業市場中,與他人一較長短。
在過去三年中,由於市場不振,所以業界的資源都花在改善現有產品,而不是爲下一代的系統而努力。爲了掌握新興市場,應把國內資源放在研發創新項目。只要英國強化國際合作關係,不管是任何公司都不會受制於國際太空市場的特性。
英國在ESA的工業政策研發方面,扮演着吃重的角色,所以英國相關計劃的創新特質,使其在歐洲太空業界享有一席之地。參與ESA計劃的BNSC成員,將會依循此一模式,以具最大競爭優勢的條件來追求更大發展空間,強化英國現有科技水準。英國業界在具競爭優勢的部分注入新科技,不但節省大量經費,同時在衛星製造供應鏈路中使用先進數據方法也有很大的成就,其目標是要在產品與太空硬件軟件、及系統方面的管理成爲大家的楷模。
英國政府的參與對於太空的使用也是重要的。因爲國際間的太空基礎建設大部分都是公有,且主要服務都由重要的太空公司所主導,所以業界無法在一般市場單打獨鬥。此外,由於主要的使用者是公共部門,所以任何效率提升都會對政府與納稅者造成實質性的衝擊。
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