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過去的2003年，值得百姓回眸的事很多。當我們跨進2004年後，讓人們關注的事也不少。然而，最牽動人心的當數普通百姓尤其是弱勢羣體生活中的熱點和難點問題。對此，讓我們一起來解讀──
百姓關注的八大焦點
※防非典，我們嚴陣以待
人們不會忘記，2003年那個到處是口罩、四處瀰漫着恐懼的春天。走出這場災難，人們無不企盼，非典疫魔早點壽終正寢，別再侵擾百姓的安寧。然而，在歲末年初的半個多月裏，廣東省卻接連出現三例非典病例，又在百姓心頭蒙上一層陰影。
事實上，困擾人類的重大傳染病一旦現身便不可能“人間蒸發”。然而，今非昔比。往事歷歷在目：去年非典疫情暴發後，新一屆中央政府把建立完善的公共衛生體系作爲一項重要戰略舉措，前所未有地加大了投入力度，一個從中央到地方的疾病預防控制網絡正在加速建立，各級財政投入上百億元人民幣用於醫療救治體系建設。
早在去年11月初，隨着冬天的降臨，我國就已啓動了一個覆蓋全國的防非典應急系統。各地也爲預防非典採取緊急行動。廣東省已設立了158家定點醫院，併爲44萬名專業醫護人員提供了抗非典培訓。北京市建立了三級警報系統，一旦北京或周邊地區出現非典疫情，專門收治非典患者的有關醫院隨即投入運轉。
然而始料未及的是，近期禽流感、豬瘟、口蹄疫相繼在周邊國家發生。面對來勢洶洶的威脅，我國正嚴陣以待，嚴防疫魔入境。
※“清欠”，將從制度入手
歲末年初，一場聲勢浩大的“清欠風暴”，讓無數農民工兄弟及時拿到了工錢。兩位普通農民卻讓我們心緒難平：一位是重慶雲陽縣龍泉村的熊德明，一位是湖北省當陽市靳橋村的胡衛國。
去年10月底，重慶農婦熊德明請溫家寶總理爲自己丈夫討薪，一句話換來了一場“民工工資清欠風暴”。然而，就在今年1月3日，湖北農民工胡衛國又爲討薪在北京墜樓死亡，他妻子記錄下的“討薪日記”令人辛酸，日記在媒體發表後再次引起各界對農民工討薪問題的極大關注。
2003年11月22日，國務院辦公廳下發了《關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，提出3年內基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。
2004年1月7日，建設部會同國家發改委、財政部、勞動和社會保障部、最高人民法院等8部門，公佈了“14條意見”，從清理政府投資工程入手，將對解決拖欠工程款不力的地區採取限制措施；8部門還將聯合爲農民工討工錢，並建立起解決拖欠農民工工資問題的長效機制……
據統計，截至1月17日，已償付歷年拖欠農民工工資215億元，清欠率達68%，其中，2003年發生的欠款已兌付89%。我們注意到，此次“清欠風暴”不僅成果喜人，更讓人欣慰的是，標誌着我國開始從制度設計上、從源頭上着手解決拖欠工程款及農民工工資問題。
※再就業，我們步伐穩健
48歲的甘媛芝是原瀋陽冶煉廠的下崗女工，3年前離開企業後幹起了擺攤賣水果的營生。她害怕鄰居們看見，就戴上大口罩，還把水果車騎到了離家很遠的地方。如今，她在社區的幫助下找到一份裝方便筷的活兒，並享受着城市低保，每月可領到65元補助。她告訴記者：原來的企業已經被拆除了，蓋起了漂亮的居民小區，每隔一段時間，她都會去看看，總希望找回原來企業的影子……
甘大姐的遭遇是瀋陽這個老工業基地衆多下崗職工的縮影，也是全國數千萬下崗失業人員的縮影。他們的冷暖時刻被中央牽掛着。去年，中央將再就業列入政府首要任務。胡錦濤總書記在2003年8月召開的全國再就業工作座談會上明確提出，要把就業和再就業工作“放在更加突出的位置”。溫家寶總理在去年兩度談到中國政府面臨的最緊迫任務時，就業和再就業問題均“榜上有名”。
對百姓而言，就業是“民生之本”；對處於弱勢地位的下崗失業人員而言，再就業更是“天大的事”。人們倍感欣慰的是，去年我國各級政府已妥善解決了400萬下崗失業人員的“吃飯”問題；人們更受鼓舞的是，我國政府爲了更多的人有飯碗，在“千方百計擴大就業”這條道路上步伐穩健，今年再就業目標將增加到500萬人。
※物價，我們不必擔憂
北京石景山區永樂小區內的鑫谷市場看上去雖不起眼，卻向周邊首鋼、北重等大型國企的職工及居民供應着日常的糧油及各類副食品。退休工人高大爺幾乎每天下午都要到這裏買菜，他對去年10月一直延續至今的糧油價格波動感受至深：“前段日子一桶50多塊錢的花生油漲到70多塊，大夥爲了買便宜的，排隊能排出好幾十米遠。”
對於高收入階層而言，可能會對去年10月份發生的油糧及副食品價格上漲無動於衷，然而對低收入階層來說，還是產生了不小震動。
老百姓居家過日子對物價歷來敏感，去年讓他們心緒波動的不僅僅是糧油及副食品價格上漲，與大家生活息息相關的水、電、氣等價格也有所擡頭。有人把2003年稱爲“我國城市公用行業改革元年”，隨着這一改革進程的加快，一段時間以來，各大城市公用行業出現新一輪漲價勢頭，這讓老百姓心裏直打鼓：新一輪改革是不是新一輪漲價潮？
春節前後，物價又成爲老百姓的關注點。記者從國家物價部門瞭解到，針對目前出現的價格變動和節日期間可能出現的投機漲價行爲，政府部門將強化宏觀調控和價格監督，以確保市場供應和價格基本穩定。
中國商業聯合會的最新預測多少給老百姓吃了一顆“定心丸”：2004年物價上漲幅度將不會很大。居民消費價格總水平同比將上漲1.5%左右，商品零售價格指數則可能同比上漲0.6%左右。來自國家發改委的權威消息稱，價格總水平經過多年低位運行出現回升是恢復性的，總體上是合理的。今年價格工作的重點是保持價格總水平基本穩定。
※農民增收，我們共同求解
2003年10月，黑龍江200多萬戶豆農成了全國農民中最快樂的一個羣體。10月中旬，黑龍江省委、省政府獲悉國際大豆價格呈大幅上漲趨勢的信息，然而全省上百萬豆農卻因信息閉塞而矇在鼓裏。省委書記宋法棠緊急指示當地傳媒以“政府特快信息”的形式迅速將國際大豆市場的最新行情傳遞給農民，提醒廣大豆農把握好市場走勢。原以爲每公斤大豆最多能賣到2.4元，獲得政府提供的重要信息後，黑龍江豆農充分掌握了賣豆主動權，大豆賣出價很快漲到每公斤2.8元。
“政府‘特快信息’讓百萬豆農受益”，這條新華社消息一經播發，立刻引起社會各界的廣泛關注。這是因爲“三農”問題已被列爲各級政府工作的“重中之重”，黑龍江省引導農民闖市場的成功做法給各地提供了可資借鑑的範例。
讓9億農民的“錢袋子”更快地鼓起來，這是新一屆中央領導集體的莊嚴承諾。一系列的“前所未有”是最好的印證：
根據“多予、少取、放活”的指導思想，國家在2003年增加了對農業的投入，這對增加農民收入效果顯著。在去年年初安排257億元國債投資基礎上，國家下半年又增加67.5億元。
減負即增收。去年農村稅費改革在全國範圍鋪開。中央財政已爲農村稅費改革轉移支付350億元，試點地區農民減負率一般在30%以上。
農村金融體制改革、糧食流通體制改革等進一步深化，有力地促進了農民增收。對農民採取直接補貼的做法，使農民真正得到了實惠。
※拆遷：我們的合法權益將受保護
元旦剛過，北京市海淀區居民王志勇的名字又一次被公衆關注。1月5日，建設部通報了6起房屋拆遷典型案例，其中一起就是他家的遭遇。
2003年9月19日晚11點左右，早已與妻兒進入夢鄉的王志勇突然聽到外面玻璃被打碎的聲音，就在準備起牀去看看發生了什麼事時，屋裏衝進來五六個手持強光電筒和一米多長木棒的大漢，用刺眼的電筒照住他的眼睛，揮舞着木棒說：“不許出聲，不許嚷嚷。”然後把他們摁倒在地拳打腳踢，最後用帶來的毛巾捆住了他們的手腳，並蒙上眼睛，嘴裏也塞上毛巾，把他們擡到外面扔在了大門口。
王志勇說：“短短的一個多小時裏，自己的房子已變成平地，我們全家除了身上的內衣褲外，所有家當全部被毀在一片廢墟中，瞬間我們就變成無家可歸的人。”
值得深思的是，王志勇家遭遇野蠻拆遷的9月19日，和國務院辦公廳下發《關於認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》恰好是同一天，正是全國上下憤怒聲討野蠻拆遷之風、各級政府着手整治拆遷問題之時。
我們有理由期待，在2004年，拆遷戶的合法權益將受到法律的保護：
國務院領導已多次做出批示，要求各地要合理確定拆遷規模，嚴格依法辦事，並加強對問題突出地區的指導監督。
針對拆遷評估、行政裁決不規範等問題，建設部去年12月先後下發了《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》。特別是將於今年3月1日起施行的《工作規程》，建立了拆遷聽證制度，規範了拆遷強制執行行爲。依照《工作規程》，拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、週轉用房的，不得實施強制拆遷。
野蠻拆遷的問題，歸根結底是對公民的私有合法財產不尊重。去年12月22日，中共中央向全國人大常委會提出修改《憲法》的建議時，明確建議將“公民的合法的私有財產不受侵犯”寫進《憲法》。因此，可以期待的是，國家根本大法將成爲我們護佑合法私有財產的尚方寶劍。
※徵地，當給農民以保障
在我國工業化、城市化加速推進的進程中，農民失地問題已成爲一大焦點，從而牽動着黨中央、國務院領導的心。中央圍繞這一問題做出一系列重大部署，使2003年成爲“土地整頓年”：
7月31日，國務院召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，溫家寶總理對此專門批示：土地是民生之本。保護土地是一項基本國策。
從8月8日起，國務院五部委組成10個聯合督查組，開始對全國31個省(區、市)土地市場秩序治理整頓工作進行督查。9月，國務院領導對失地農民問題批了16個字：三令五申，收效甚微，觸目驚心，後患無窮。
記者獲悉，今年國家將繼續保持高壓態勢，把集中解決領導幹部違法批地和違法違規出讓土地問題、解決徵地中損害農民利益問題和加強開發區用地管理，作爲深化土地市場秩序治理整頓的重點。
我們高興地看到，嚴格保護耕地的措施正在遏制一些地方政府大興土木搞形象工程和政績工程的行爲。最近，浙江省積極推進徵地制度改革，提高了徵地補償標準，同時從土地出讓金中拿出一定比例的資金，幫助農民加入社保。江蘇省在提高徵地補償標準的同時，也從土地出讓金中拿出不少於30%的純收益，爲農民建立社會保障。這兩個省的做法給人以啓迪。
※物業管理，我們有法可依
買房，可能是大多數中國老百姓一輩子中最昂貴的一次消費。但是目前物業管理市場行爲極不規範，一些物業管理服務合同分明是“霸王條款”，物業管理企業不按合同約定的內容和標準提供服務的事時有發生。
2003年是業主與物業部門“鬥爭”最激烈的一年，各種矛盾衝突次第浮出水面，各地業主維權的事件此起彼伏；2003年又是物業管理大調整、大規範的一年，國家出臺了系列相關的法規，物管行業得到了有效的調整。
上海的法學教授倪正茂居住的小區，在公攤面積計算、車庫使用等問題上居民與物業管理公司產生矛盾，倪正茂被推選爲業主委員會主任。他們爲維護自身合法權益炒掉了原先的物業管理公司。
正是因爲倪正茂們不懈的維權努力，中國公民的各項權益正得到越來越多的關注和保護。已實施了幾個月的《物業管理條例》是我國出臺的第一部關於物業管理的法規，結束了物業管理無法可依的局面。《物業管理條例》實施後，業主和物業管理者都將在法律規定的框架內行使自己的權利和義務。
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