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陳水扁去年5月20日提出要推動“臺灣加入世衛組織”的公投，9月28日宣稱2006年要“催生臺灣新憲法”，此後逐步形成了一個“臺獨”時間表：2004年實施首次公投；2006年“公投制憲”；2008年正式實施“新憲法”使“臺灣成爲正常的、完整的國家”。最近甚至鼓吹今年的選舉是“臺灣人民對中國共產黨的聖戰”，提出“兩邊三國論”，逼我作出過激反應。隨着選舉的臨近，“臺獨”分裂活動有可能更加猖獗。陳水扁與李登輝等商定，要在今年2月28日舉行100萬人參加的大遊行。事態的發展表明，陳水扁不僅僅是爲了選舉，他正以 選舉爲掩護，有計劃、有預謀地爭取在2008年前，完成公投、“制憲”、“建國”三個重大步驟，最終實現“臺獨”目標。
我們的看法是：長期以來形成的兩岸關係基本格局，雖然受到嚴峻的挑戰，但並沒有發生根本性變化。在臺灣政局發生複雜變化的大背景下，“臺獨”分裂勢力膨脹迅速、活動加劇，力圖改變現狀，兩岸間圍繞分裂與反分裂的鬥爭空前尖銳、激烈。有關臺灣問題的積極因素、消極因素都在快速發展，解決臺灣問題的歷史進程已經逼近關鍵期。
過去的一年，是臺灣政局發生複雜變化、兩岸關係經歷嚴峻考驗的一年。一年來，泛藍、泛綠兩大政治勢力圍繞2004年的所謂“總統”選舉展開角逐，競選異常激烈；陳水扁當局糾合各種“臺獨”分裂勢力加快謀獨步伐，特別是企圖利用公投手段進行分裂活動；“臺獨”分裂勢力的猖獗活動，使兩岸間的緊張局勢進一步加劇，但在兩岸同胞的共同努力下，兩岸人員往來與各項交流繼續保持良好的發展勢頭。
一、“總統”選戰進入白熱化階段
定於今年3月20日舉行的臺灣“總統”選舉，是當前臺灣各派政治勢力之間最大的權力爭奪戰。目前是泛藍(由連戰所在的國民黨、宋楚瑜所在的親民黨等組成)連戰、宋楚瑜與泛綠(由陳水扁所在的民進黨、李登輝主導的臺聯黨組成)陳水扁、呂秀蓮兩組候選人對決的態勢。這次選舉結果不僅決定今後臺灣各派治實力的消長，更關係到未來臺灣政局和臺灣前途走向，並將對兩岸關係產生重大影響。因此，藍綠雙方全力以赴，鬥爭空前激烈。
去年初，國親兩黨成功實現“國親合”、“連宋配”，標誌着“泛藍”整合取得實質性進展，使陳水扁失去了再次坐收漁翁之利的機會。一段時間裏，連宋的支持率一直以10個左右百分點領先於陳水扁。陳水扁爲扭轉這一局面，一是拉高選舉層次。陳水扁將這場選舉定位爲“一場‘一邊一國’對‘一箇中國’的選戰”，相繼提出公投、“制憲”，將選舉焦點集中於重大政治議題，轉移選民對經濟狀況和民進黨執政能力的不滿，激化省籍矛盾和統獨爭議。二是刺激經濟景氣回升。通過大幅舉債、增加大型建設、放寬對境外資金投資股市的限制、加緊對外招商等，擴大內需，拉擡股市，增加就業，刺激經濟好轉。三是通過“掃黑金”、“抓弊案”，打擊“泛藍”。這是陳水扁的“殺手鐗”，現在“劍已出鞘”。前不久，臺檢察機關已就“興票案”傳宋楚瑜到庭說明，並要宋讓其小姨子陳碧雲自美回臺作證。最近，民進黨緊緊抓住國民黨黨產問題不放，並由黨產延伸到連戰的家產，質疑國民黨1900億新臺幣黨產、及連戰200億新臺幣家產的“來源不正”。四是蓄意在兩岸關係方面頻頻製造“臺獨”事端，對我挑釁，企圖以此“製造悲情”、刺激選情。五是千方百計地爭取美國的支持。
從前一段時間看，陳水扁的支持率有所上升，與連宋的差距在縮小。其主要原因，一是陳水扁在公投、“制憲”等重大政治議題上，對泛藍步步進逼，佔據了主導優勢。二是美國放寬對陳水扁過境的政策限制，給一些臺灣民衆造成了美國支持陳水扁的印象。三是臺灣經濟在世界景氣上升的帶動下，情況出現好轉。四是李登輝一再發出要“保衛本土政權”的號召，對一些本省籍選民產生了刺激作用。泛藍面對泛綠的攻勢，基本上以守爲主，守中有攻。
目前兩大陣營大體上勢均力敵、旗鼓相當，整個選情十分複雜，形勢還不明朗。現在選情的基本態勢是：泛綠取攻勢，支持率有所上長；泛藍處守勢，支持率出現下滑。從近期臺灣的一些民調看，“連宋配”的支持率略高於陳水扁，但已非常接近(泛藍領先3到5個百分點)。總的來看，雙方勝率均爲“五五波”，連宋和陳呂都有當選可能，但均無勝選的把握。
二、公投風波仍在發展中
民進黨自1986年成立以來，就主張臺灣的前途應通過公民投票的方式“自決”。後來提出了一些新的說法，但始終沒有放棄公投“自決”的基本主張。2002年8月3日，陳水扁拋出“一邊一國論”的分裂主張，同時聲稱要“認真思考公投立法的重要性與迫切性”。這番話，反映了他的“臺獨”本質，也爲他現在推動公投埋下了伏筆。
民進黨當局去年“參與世衛組織”的圖謀再遭挫敗後，5月20日，陳水扁提出要推動“臺灣加入世衛組織”的公投。對此，我們迅即表明了堅決反對的原則立場。6月1日胡錦濤主席在法國與布什會晤時，就臺公投問題鄭重表明了我立場，引起美方高度重視。6月初以後，美方通過國務院、美在臺協會對臺當局擬舉行公投可能引起臺海局勢緊張表示“高度關切”，並強調美國“嚴肅看待”陳水扁上臺時作出的“不會推動改變現狀的統獨公投”的承諾，實際上警告臺不要搞“統獨公投”，如舉行其他議題公投也須“後果自負”。對此，臺當局不得不向美方承諾不搞“統獨公投”。6月27日，陳水扁宣佈就“核四”等民生議題舉辦公投。陳水扁選擇此時推動公投，既是出於競選的考慮，也是爲了落實以公投決定臺灣前途的主張，爲今後進行“臺獨公投”創造條件。
陳水扁在推動公投的同時，竭力推動“公投立法”。去年11月27日，臺“立法院”通過“公投法”。臺“公投立法”的形勢發展到目前狀況，首先是陳水扁當局推行分裂路線的必然結果。美方提升陳水扁過境美國的待遇，客觀上起到了助長其“臺獨”氣焰的惡劣作用。但最直接的原因是泛藍在“公投立法”問題上的立場出現重大退讓。去年5、6月間，國親兩黨出於選舉的考慮，害怕被扣上反民主、反改革、“聯共賣臺”的帽子，丟失票源，放棄了原先反對“公投立法”的立場。9月份臺“立法院”新會期開始後，國親兩黨提交了“公投法”草案，其中所謂“全國性”公投適用事項包括法律複決、立法原則的創制、重大政策的創制或複決、“憲法”修正原則創制，與民進黨的主張幾乎一致，但國親兩黨版草案當時還列有“排除條款”，即公投不適用“憲法制定及中華民國國號、國旗及領土之變更”等事項，對實施“臺獨公投”作了限制。正是因爲有這一條，陳水扁把國親兩黨的“公投法”草案說成是“鳥籠公投法”，說它仍在限制臺灣民衆的民主權利。結果，國親兩黨在壓力之下，再次作出了重大讓步，11月13日宣佈，對公投事項“不做範圍限定”，即放棄了“排除條款”，不再排斥“統獨公投”，實際上爲民進黨推動“公投立法”開了綠燈。
臺“公投法”的通過，並不等於已經實現了“臺獨公投”，更不是實現了“臺獨”，但它爲“臺獨”分裂勢力日後利用公投手段進行分裂活動提供了條件，留下了隱患。從臺“立法院”通過“公投法”的表決過程及最後結果看，有幾點值得注意：1、民進黨“立委”蔡同榮主張進行“臺獨公投”的條款，即公投事項適用於“國旗、國歌、國號、領土變更、國家主權等國家定位議題”遭到否決。2、公投的適用範圍，沒有納入直接允許“臺獨公投”的條款，但也未明確排除進行此類公投的可能性；民進黨主張公投包括“制憲議題”的條款遭到否決。3、國親兩黨關於發動公投的“門檻條款”獲得通過，對舉辦公投作了較嚴格的技術限制，其中包括公投提案人需達選民千分之五以上；設立公投審議委員會決定公投議題；“行政院”不得舉辦任何形式的公投。4、臺“行政院”版主張的“防禦性公投”條款獲得通過(即：第十七條：“當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項交付公民投票”)，爲“臺獨”勢力在特定情況下擴大解釋、搞“臺獨公投”預留了空間。
由於我堅決鬥爭和各方面壓力，臺灣當局未敢在“公投法”中納入直接允許“臺獨公投”的條款，也未敢進行赤裸裸的“臺獨公投”，但圍繞公投問題的鬥爭形勢，仍然嚴峻。去年11月29日，陳水扁藉口臺灣正“遭受大陸導彈威脅”，提出要引用“公投法”的“防禦性條款”，在2004年3月20日“總統”選舉當天同時舉行“防禦性公投”，並將公投的議題初定爲要我撤除部署在臺灣對面地區的導彈和要我放棄對臺使用武力。這是對一箇中國原則與臺海和平的嚴重挑戰。我與之進行了堅決的鬥爭，特別是溫家寶總理在去年12月出訪美國時積極開展對美工作產生了重大效應。美國奉行“以臺製華”戰略，阻撓我解決臺灣問題，但不願因“臺獨”引起臺海局勢緊張而損害美國的利益，最近公開表示，美國反對臺灣舉辦任何會改變臺灣地位或走向“臺獨”的公投。布什直接點名臺灣當局領導人企圖單方面改變現狀，並明確表示反對。陳水扁當局爲了爭取美國的理解和支持，試圖派團赴美解釋，遭到了美國的拒絕。但出於選舉的需要，陳水扁儘管受到很大壓力，仍不願意放棄公投，否則可能導致敗選。在此形勢下，陳水扁當局騎虎難下、進退兩難。1月16日，陳水扁發表電視講話，聲稱堅持推動3·20“和平公投”，並宣佈兩個公投議題，用和平色彩和進口美國武器裝備等對原來的議題進行包裝，以迎合美國的需要、爭取美國的支持，而實質沒有變化。因此，我們反制陳水扁當局利用公投搞“臺獨”分裂活動的鬥爭，遠沒有結束。
三、兩岸關係面臨嚴峻考驗
隨着臺灣局勢和圍繞臺灣問題外部環境的複雜變化，兩岸關係跌宕起伏、撲朔迷離。究竟怎樣判斷當前的形勢，看法不盡一致。我們的看法是：長期以來形成的兩岸關係基本格局，雖然受到嚴峻的挑戰，但並沒有發生根本性變化。在臺灣政局發生複雜變化的大背景下，“臺獨”分裂勢力膨脹迅速、活動加劇，力圖改變現狀，兩岸間圍繞分裂與反分裂的鬥爭空前尖銳、激烈。有關臺灣問題的積極因素、消極因素都在快速發展，解決臺灣問題的歷史進程已經逼近關鍵期。
現階段，最大的問題是臺灣當局頑固堅持“臺獨”分裂立場,並在危機感的驅使下，開始將“臺獨”分裂主張付諸行動。陳水扁上臺以來，在兩岸關係上大致經歷了三個階段。在陳水扁上臺初期，竭力隱藏自己“臺獨”分裂的真面目，圍繞一箇中國原則問題與我周旋，並且不斷表現出改善兩岸關係的姿態(提出“四不一沒有”、“統合論”、取消戒急用忍政策等)。2001年底臺灣“立委”選舉後，民進黨實力有所增強，陳水扁開始顯露“臺獨”分裂本質，加緊進行“漸進式臺獨”，直至公開拋出“一邊一國論”的分裂主張。去年以來，陳水扁在競選連任目標驅使下，危機感加深，明顯加快了“臺獨”分裂的步伐，達到了肆無忌憚的地步。去年最明顯的特點是，陳水扁當局在兩岸關係上交替使用兩手，但以硬的一手爲主。
陳水扁軟的一手，是在兩岸交流、“三通”協商等問題上作出某些姿態。去年8月13日，陳水扁提出“三階段”的兩岸直航時程表，第一是準備階段，在選舉前提出兩岸貨運便捷化措施；第二是協商階段，在選舉後開始協商；第三是實現階段，時間是今年底。15日，臺“行政院”發表“兩岸直航之影響評估”報告。這份報告，承認直航有助於大幅降低兩岸貨運和人員旅行成本，擴大兩岸貿易，發展臺灣經濟；但強調直航將對臺灣軍事、政治、社會、經濟安全造成巨大的衝擊和影響，擴大協商“三通”時的兩岸政治分歧和解決實際問題的難度，沒有提出如何開啓直航協商的辦法。因此，這份報告實際上是一份不直航的報告。
陳水扁硬的一手，就是蓄意推進“漸進式臺獨”活動，並且大肆攻擊一箇中國原則、“一國兩制”，猖狂鼓吹兩岸“一邊一國”，對我挑釁。陳水扁去年5月20日提出要推動“臺灣加入世衛組織”的公投，9月28日宣稱2006年要“催生臺灣新憲法”，此後逐步形成了一個“臺獨”時間表：2004年實施首次公投；2006年“公投制憲”；2008年正式實施“新憲法”使“臺灣成爲正常的、完整的國家”。最近甚至鼓吹今年的選舉是“臺灣人民對中國共產黨的聖戰”，提出“兩邊三國論”，逼我作出過激反應。陳水扁的“臺獨”分裂活動在不斷升級。他把過去不能講、不敢講、不便講的等極端“臺獨”言論，都明目張膽地講出來了，過去的“政治禁忌”已變成堂而皇之的“選舉訴求”。李登輝爲保住“臺獨”政權、延續其分裂路線，一再向激進“臺獨”勢力發出“要保衛本土政權”的號召。扁李聯手策動了去年9月6日“臺灣正名”大遊行和10月25日“公投制憲”大遊行。隨着選舉的臨近，“臺獨”分裂活動有可能更加猖獗。陳水扁與李登輝等商定，要在2月28日舉行100萬人參加的大遊行。事態的發展表明，陳水扁不僅僅是爲了選舉，他正以選舉爲掩護，有計劃、有預謀地爭取在2008年前，完成公投、“制憲”、“建國”三個重大步驟，最終實現“臺獨”目標。
形勢表明，當前我反對“臺獨”分裂活動的鬥爭進一步尖銳、複雜，但兩岸關係的基本格局和外部環境沒有改變。一年來，在中央正確決策和部署下，我全面貫徹黨的十六大關於對臺工作的指導思想和總體要求，緊緊抓住遏制“臺獨”分裂、爭取臺灣民心兩個重點，以兩手對兩手，妥善應對臺灣地區領導人選舉，堅決遏制陳水扁當局利用公投和“公投立法”進行分裂活動。克服“非典”疫情給對臺工作造成的困難，繼續大力推動兩岸人員往來和經濟文化交流，保持了兩岸貿易、臺商投資繼續增長的勢頭。去年1～11月，新批臺商投資項目4025項，合同金額74.98億美元(增長26.5%)，實際利用30.1億美元；兩岸貿易522億美元(同比增長29.8%)，年貿易額首次突破500億美元大關。從1988年到去年11月，大陸方面累計批准臺資項目6萬多個，合同臺資超過695億多美元，實際利用臺資超過360億美元；兩岸貿易總額累計超過3000億美元，大陸已成爲臺灣第一大出口市場，臺灣是大陸第二大進口市場；兩岸人員往來現在每年達300多萬人次。與此同時，我們積極地開展涉臺外交工作，第7次挫敗臺灣當局擠入世衛組織的圖謀、第11次挫敗臺灣當局“參與聯合國”的圖謀。從總體上看，國際社會普遍承認一箇中國的大框架沒有改變，兩岸關係的基本格局沒有改變。
綜合各方面情況看，陳水扁上臺後，我們通過堅決的鬥爭和艱苦的工作，基本遏制了公開“臺獨”危險，避免了出現最壞的狀況，維護了臺灣是中國一部分的地位，並且促進了兩岸交流與往來的發展，維護了兩岸關係大局的基本穩定。目前臺灣問題的總體戰略態勢是：兩岸力量對比繼續朝着對我有利的方向發展，兩岸經濟、文化交流和人員往來持續發展並保持着良好的發展勢頭，大多數臺灣同胞不支持“臺獨”，世界上大多數國家執行一箇中國政策，以及美國政府不支持“臺獨”，制約着臺灣分裂勢力貿然實施徹底的分裂步驟。但我維護國家主權和領土完整、遏制“臺獨”勢力、抵禦外部勢力干涉臺灣問題的鬥爭，仍面臨複雜的形勢，鬥爭尖銳、激烈，形勢嚴峻。當前對臺工作的首要戰略任務依然是遏制“臺獨”、防止“臺獨”。鍾文(來源：中宣部《時事報告》)
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