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近年來，賣淫嫖娼這種醜惡現象死灰復燃，由它所引發的社會治安問題也隨之增多，賣淫嫖娼和非法同居、通姦的界限是什麼？警方在處理這類問題上如何界定和處罰？2月4日，浙江省金華市公安局在所轄區域內探索性地推出新的細劃裁量標準，確定賣淫嫖娼界限，規範執法行爲。據悉，這一新標準出臺在全國尚屬首例。
長期以來，行政處罰的自由裁量權，是公安民警辦案中經常行使的一項權力，但由於自由裁量的空間幅度較大，處罰時人爲的干擾因素較多，“人情案”、“關係案”、“油水案”往往因此滋生，本地人與外地人、熟悉的與不熟悉的、打過招呼的與未打過招呼的之間量罰的不平等，造成了一些羣衆對公安機關和民警有意見。
針對這種情況，金華市公安局經試點後，從2003年4月開始，逐步推出行政處罰裁量標準。該標準遵循處罰相當原則，對自由裁量的空間進行理性分割，將違法行爲分爲幾個檔次，每個檔次給予不同的處罰，並根據違法者的行爲性質、情節、社會危害性、悔過態度等處以相對合理的處罰種類和處罰程度。目前，該市公安機關已分別在賭博、賣淫、嫖娼、偷竊等違法行爲方面進行試點，這幾類案件約佔該市公安機關日常處罰量的80%，經過實踐取得了明顯的成效。
熟識的人之間發生性關係算不算賣淫嫖娼，賣淫嫖娼應不應該拘留？過去在對待此類問題的認定和處罰上，存在一定的模糊認識和爭議。金華警方針對這種情況也推出試行的新標準，嚴格區分通姦、非法同居與賣淫嫖娼的界限，禁止對熟識人員之間通姦關係或非法同居關係按賣淫嫖娼處理。對賣淫嫖娼行爲的處罰自由裁量空間進行合理分割，將違法行爲分爲幾個檔次，每個檔次給予不同的認定和處罰。比如，介紹、容留賣淫嫖娼二人以上，明知患有嚴重性病而賣淫嫖娼，依法追究刑事責任。介紹、容留賣淫嫖娼一人次，報送勞動教養或處以治安拘留10日以上並處罰款5000元以下處罰。賣淫嫖娼兩人次以上的；賣淫嫖娼且患有性病的；明知對方爲未成年人而向其賣淫嫖娼的應報送收容教育。因介紹、容留賣淫、嫖娼，賣淫嫖娼被公安機關查處，五年內現又實施前述行爲，尚不夠追究刑事責任的，一律報批勞動教養。對尚不夠追究刑事責任、勞動教養的賣淫嫖娼人員，原則上應處以治安拘留處罰，可並處5000元以下罰款。賣淫嫖娼人員自動投案且僅符合收教起點標準的；有重大立功表現的；具有《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》第七條第二款情形之一的可以不予收容教育。
當地百姓對推出新的細劃裁量標準大多持贊成態度，認爲警方推出自由裁量基準制度，明確了賣淫嫖娼界限，有利於杜絕民警執法中隨意裁量和裁量不公，提升公安機關良好形象。
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