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2004年1月14日在天津市第十四屆人民代表大會第二次會議上
天津市人民檢察院檢察長李寶金
各位代表：
現在，我向大會報告2003年檢察工作情況，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
2003年，全市各級檢察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆三次、四次全會精神，按照市十四屆人大一次會議決議的要求，認真履行憲法賦予的職責，強化法律監督，狠抓隊伍建設，檢察工作實現了全面協調發展，爲維護我市社會穩定、保障“三步走”戰略的順利實施做出了積極貢獻。
一、踐行“三個代表”重要思想，更新執法觀念，推動檢察工作與時俱進
2003年，是貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的第一年，也是我市實施“三步走”戰略的起始之年。新的形勢和任務，要求檢察工作必須樹立高標準，體現時代性。全市各級檢察機關以更新執法觀念爲先導，努力推動檢察工作與時俱進。
牢固樹立大局觀念，爲實施“三步走”戰略服務。各級檢察機關從指導思想上跳出“純檢察”、“純辦案”的圈子，把檢察工作置於改革發展穩定的大局中去謀劃、研究、部署和落實，廣泛深入企業、鄉鎮等基層單位調研，主動了解需求，多方聽取意見，緊密結合檢察職能，相繼出臺了爲海河綜合開發改造、工業東移、區縣經濟和中小企業、個體私營經濟發展服務的一系列新舉措、新辦法。對干擾破壞改革、影響穩定發展的各種犯罪，堅決依法嚴厲打擊，注意查辦出賣高速公路等基礎設施項目投資權及重點工程項目建設中的腐敗案件。在執法辦案中，講究方式方法，注重執法效果，避免對企業經營、經濟發展、社會穩定造成負面影響。準確執行法律和政策，嚴格區分職務犯罪與改革失誤的界限，保護和支持完善社會主義市場經濟體制過程中的改革探索。依法平等保護各類經濟主體的合法權益，相繼與多家不同所有制的企業建立重點聯繫服務關係，努力營造吸引投資者、支持創業者的良好氛圍，爲我市在更大範圍、更高層次上深化改革、擴大開放創造良好的法治環境。
牢固樹立尊重和保障人權的思想，爲建設社會主義政治文明服務。各級檢察機關積極順應社會民主法治進步的潮流，注重打擊犯罪與保障人權的統一，強化法律意識、證據意識和程序意識，嚴格、公正、文明執法。認真履行法律監督職責，依法保護公民的人身權利和民主權利，全年共查辦國家機關工作人員利用職權實施的刑訊逼供、暴力取證、非法拘禁、報復陷害等侵犯公民人身權利和民主權利的案件16件。嚴格執行刑事訴訟法，制定了保障律師參加訴訟活動的工作規定，積極支持律師依法履行職責。依法保護當事人的合法財產權，制定了《關於規範在辦案中查詢當事人銀行存款和匯款的規定》，把批准權上收到市院；制定了《關於處置自行受理偵查案件扣押款物的規定》，有效防止了利益驅動下的違法辦案行爲，依法糾正了違法處置扣押款物案件15件，返還扣押款近60萬元。這些措施的實施，進一步規範了執法辦案行爲，維護了訴訟參與人的合法權益。
牢固樹立執法爲民的思想，爲維護和實現人民羣衆的根本利益服務。各級檢察機關堅持把維護和實現人民羣衆的根本利益作爲檢察工作的出發點和落腳點，在思想觀念上堅持“親民”，教育引導幹警牢記檢察權是人民賦予的，必須用來爲人民服務，帶着對羣衆的深厚感情執法，本着對羣衆利益高度負責的精神辦案。在工作部署上堅持“爲民”，真正把人民羣衆的呼聲作爲第一信號，把人民羣衆的需要作爲第一選擇，把人民羣衆的利益作爲第一考慮，把人民羣衆的滿意作爲第一標準，從解決人民羣衆最關注的問題入手，加大直接與人民羣衆利益相關的民事行政檢察、控告申訴檢察、瀆職侵權檢察的工作力度，通過充分履行檢察職能，維護人民羣衆的利益。在工作措施上堅持“利民”，牢記羣衆利益無小事，把辦理好每一件羣衆來信來訪作爲體現代表最廣大人民羣衆根本利益的起碼要求和最低標準，全年辦理各類羣衆來信來訪7063件，對1916件實名信訪及時回覆辦理情況，真正做到了百分之百地接待、百分之百地受理、百分之百地答覆；對重大疑難信訪案件，採取檢察長負責制，盯着辦、定人辦、限時辦，保證了檢察機關接待處理的涉法涉訴信訪案件未發生一件進京上訪，是全國檢察系統唯一一家受到最高人民檢察院肯定和表揚的省級院，也受到了市委、市政府的肯定和表揚。
二、踐行“三個代表”重要思想，依法打擊犯罪，全力維護社會穩定和政治安定
維護社會穩定，保持社會和諧，是實施“三步走”戰略，開創天津現代化建設新局面的重要保障。全市各級檢察機關認真履行專政職能，努力做好維護穩定的各項工作。
依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護社會和諧穩定。各級檢察機關堅持“嚴打”方針不動搖，充分發揮職能作用，與公安、法院等部門通力合作，保持了對嚴重刑事犯罪的打擊力度和聲勢，有效鞏固了“嚴打”成果。全年共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人7961人，提起公訴10033人。各級檢察機關在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪的同時，密切關注危害國家安全犯罪的新動向，注意依法懲處組織和利用“法輪功”邪教組織破壞法律實施的犯罪，以故意製造、傳播虛假恐怖信息擾亂社會治安秩序的犯罪。防治非典期間，廣大檢察幹警堅守崗位，盡職盡責，積極參與防治工作，依法及時辦理“涉非”刑事案件，批捕起訴了一批涉嫌尋釁滋事、妨害公務、聚衆擾亂社會秩序的犯罪嫌疑人，保障了防治非典工作的順利進行。
依法查辦職務犯罪大案要案，推動反腐敗鬥爭深入發展。各級檢察機關堅決貫徹中央、市委關於反腐敗鬥爭的工作部署，不斷加大查辦職務犯罪工作力度，全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件530件，查處縣處級以上領導幹部60人(含局級2人)，大案要案佔立案總數的84.7%，通過辦案爲國家挽回經濟損失5000餘萬元。爲了保證查辦職務犯罪切實做到辦案的法律效果和社會效果的有機統一，我們全面實行了“三數三率”辦案工作機制，即用成案率考覈初查數、用大案要案率考覈立案數、用有罪判決率考覈起訴數。實行“三數三率”辦案工作機制，目的就是要把檢察機關的調查面控制在最小的範圍，減少對社會的震盪，維護社會人心穩定；實行“三數三率”辦案工作機制，就是要把檢察機關懲治腐敗、打擊犯罪的目標定在最準確的位置上，讓所查辦的每一起案件，都完全符合法律的規定，都能經得起歷史的檢驗，讓黨和人民放心。各級檢察機關嚴格按照“三數三率”辦案工作機制抓落實，嚴把初查關、撤案關和起訴關，既防止了不規範初查和撤案，又促進了案件質量的提高。去年查辦職務犯罪工作呈現出初查成案率上升、大要案率上升、起訴率上升，撤案率下降、不訴率下降、無罪判決率下降的良好態勢。
堅持標本兼治，深化綜合治理和職務犯罪預防工作。各級檢察機關認真落實各項社會治安綜合治理措施積極參與社會治安防控體系建設、矛盾糾紛排查調處工作和社區矯正的試點工作，深入開展了法制宣傳教育、創建青少年維權崗、送法進社區等活動。根據職務犯罪的發案特點和規律，抓住易發犯罪的關鍵環節提出防範對策，依靠各級黨委的領導和支持，推動建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。深入津濱輕軌、地鐵一號線、天鋼東移和天津博物館等一批重大工程項目開展專項預防，運用典型案例進行警示教育，針對具體問題提出檢察建議，增強了預防職務犯罪工作效果。
三、踐行“三個代表”重要思想，強化法律監督，努力維護公平正義
過去的一年，全市各級檢察機關以保障社會公平與正義爲目標，不斷加大監督力度，着力解決訴訟活動中執法違法、司法不公問題。
加強刑事訴訟監督，確保法律的統一正確實施。各級檢察機關認真履行對偵查、審判、刑罰執行活動的監督職責，依法監督公安機關立案29件；決定追捕19件，追訴5件；決定不批准逮捕446人，不起訴180人；提出刑事抗訴27件。對偵查活動、刑事審判活動和刑罰執行活動中的違法情況提出糾正意見175件(次)。去年訴訟監督工作的一個最大舉措就是針對超期羈押這一背離司法公正、變相非法拘禁的突出問題，集中開展了專項清理行動。各級檢察機關堅持從自身做起，首先做到無超期羈押，同時認真履行監督職責，督促公安、法院等部門全面開展清理工作，共清理糾正超期羈押58人，在全國率先實現了“零”超期羈押。爲建立防止和糾正超期羈押的長效機制，市院研究制定了《關於切實糾防超期羈押的六項措施》，開通監所網絡管理和動態監督系統，建立了超期羈押預警機制。嚴格審查公安機關報請延押的案件，已對報請延長羈押期限的9人依法作出不予批准的決定，改變了以往只有批准、沒有批駁的狀況，杜絕了變相超期羈押。
加強民事審判和行政訴訟監督，維護當事人的合法權益。民事行政訴訟監督工作是直接涉及人民羣衆切身利益的工作。各級檢察機關不斷加大民事審判和行政訴訟監督力度，認真受理每一起不服人民法院判決的申訴，對認爲確有錯誤的判決裁定，或與法院及時溝通協商建議其自行糾正，或依法提出抗訴，努力通過監督維護社會公平與正義。全年共受理民事行政申訴案件1406件，立案586件，提出檢察建議34件，提出抗訴136件，法院依法改變原判決92件，比前年上升50.8%。工作中，不僅重抗訴講質量，而且重息訴講效果，經深入細緻的工作，息訴878件，維護了正確的裁判和司法權威。
自覺接受外部監督，保障依法正確行使檢察權。檢察機關作爲法律監督機關，更應自覺接受外部監督。我們按照憲法和法律的規定，主動向人大常委會彙報檢察機關的工作情況和隊伍建設情況，經常邀請人大代表視察、評議工作，認真聽取批評、意見和建議，充分依靠人大的監督和支持開展工作。主動接受政協的民主監督，加強與政協的聯繫，注意傾聽各級政協組織和政協委員的意見建議，及時發現問題、改進工作。尊重公安、法院等其他政法部門的制約，對檢察機關不批捕、不起訴案件主動建議公安機關一律提請複議複覈。爲解決檢察機關辦理自行偵查案件缺乏外部監督的問題，我市作爲全國檢察系統的試點地區之一，在市院、兩個分院和五個區縣院開展了人民監督員制度試點工作，從社會各界聘請了98名人民監督員，主動把檢察機關查辦職務犯罪中犯罪嫌疑人不服逮捕決定的、撤案的和不起訴的案件交給人民監督員審查，將執法中最易出現問題的環節置於人民監督員的監督之下，這項工作受到社會各界的廣泛關注和好評，取得了初步成效。
四、踐行“三個代表”重要思想，加強自身建設，不斷提高隊伍素質和執法水平
建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍，是履行法律監督職責，落實“三個代表”要求的根本保證。全市各級檢察機關堅決貫徹中央、市委關於加強政法隊伍建設的指示精神，大力加強檢察機關和隊伍自身建設，隊伍素質和執法水平有了新的提高。
深入學習“三個代表”重要思想。各級檢察機關把學習貫徹“三個代表”重要思想作爲首要政治任務，聯繫工作和思想實際，通過舉辦讀書班、研討班、培訓班，開展“什麼是立檢之本”大討論等形式多樣的學習活動，使各級領導和廣大幹警深化了對“三個代表”重要思想的認識，進一步樹立了“立檢爲公，執法爲民”的思想，堅持學以致用、用以促學、學用相長，增強了用“三個代表”重要思想統領檢察工作的自覺性和主動性。
認真開展“強化法律監督，維護公平正義”教育活動。按照高檢院的統一部署，結合我市檢察工作實際，集中開展了“強化法律監督，維護公平正義”教育活動。這次教育活動得到了市委、市人大、市政府和市政協的高度重視與關注，中共中央政治局委員、市委書記張立昌同志作出了重要批示，市人大常委會專門聽取了彙報，市人大常委會、市政協領導還多次帶隊到檢察機關視察、檢查教育活動情況，爲教育活動的深入開展提供了重要保障。各級檢察機關堅持開門搞教育，主動邀請人大代表、政協委員和社會各界人士座談、彙報，聽取意見。市院還專門聽取了區縣人大常委會主任、政協主席和市政法各部門主要負責人的意見，走訪了市委各工委、市政府各委和有關局及開發區、保稅區等21個單位，登門聽取意見和建議，增強了教育活動的針對性和實效性。結合教育活動組織開展了執法大檢查、百起案件質量檢查和統計工作執法檢查，運用正反兩方面的典型進行示範引導和警示教育。爲保證教育活動不走過場，市院還先後兩次集中聽取了市院各部門和各區縣人民檢察院查找問題的彙報，重點查擺和解決執法不公正、爲檢不清廉、作風不文明、監督不到位的問題。嚴肅政治紀律和辦案紀律，依法依紀查處違法違紀幹警10人。通過教育活動，不僅糾正和解決了一些突出問題，而且促進了隊伍管理長效機制的建設。
全面推進檢察隊伍職業化建設。各級檢察機關以提高業務素質爲核心，不斷優化檢察隊伍人員結構，深化不同層次、不同崗位檢察人員的崗位技能培訓、專項業務培訓、續職資格培訓，努力提高檢察幹警的專業素養和文化水平，推進檢察隊伍職業化建設。認真落實人才興檢計劃，啓動優秀公訴人培養等人才工程，努力造就專家型、複合型人才隊伍。在市委、市政府及有關部門的支持下，建成了天津檢察官學院，爲加強檢察隊伍職業化教育提供了一個新的平臺。
建立健全檢察工作和隊伍管理機制。各級檢察機關積極探索建立檢察工作和隊伍管理的長效機制，加強了規範化建設。在業務工作上，市院制定了《天津市人民檢察院關於加強案件管理的辦法》，修訂了審查逮捕、審查起訴等各項檢察業務工作規範。在隊伍管理上，出臺了新的幹部考覈規定，初步形成了用制度管人、用制度監督人、用制度激勵人的管理模式。這些機制的建立和運行，爲檢察工作發展和檢察隊伍建設注入了新的活力。
五、踐行“三個代表”重要思想，銳意進取，努力開創檢察工作新局面
檢察工作雖然取得了新的進展，但我們深知還存在一些與新形勢、新任務的要求不相適應的地方，一些檢察幹警大局意識、執法爲民的意識不夠強，不適應形勢發展的需要；訴訟監督工作力度還不夠大，強調配合、忽視監督的現象仍然存在；檢察隊伍專業化水平不高，高層次人才缺乏；個別單位和幹警違法違紀辦案的問題仍有發生；一些基層檢察院經費緊張、物質裝備水平不高，在一定程度上影響和制約着檢察工作的開展。所有這些，都需要通過檢察改革和創新，逐步加以解決。
在前不久召開的全市檢察長會議上，我們認真學習貫徹市委八屆五次全會和全國檢察長會議精神，研究確定今年檢察工作總的任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立服務發展、執法爲民的思想，緊緊圍繞強化法律監督、維護公平正義，全面履行檢察職責，加大工作力度，提高執法水平和辦案質量，加強執法規範化和隊伍專業化建設，深入推進檢察改革，努力開創檢察工作新局面，爲我市實現第二步戰略目標創造穩定和諧的社會環境和寬鬆良好的法治環境。做好今年的檢察工作，關鍵是要認清形勢、把握全局，按照市委提出的“整體推進，協調發展，追求高水平，實現新跨越”的總要求開展工作，堅持“跳出檢察看檢察”，站在改革發展穩定大局的高度看對檢察工作有什麼要求，站在人民羣衆的立場上看對檢察工作有什麼期望，把檢察工作放在大局中定位，按黨和人民羣衆的要求改進。檢察機關在打擊刑事犯罪，維護社會穩定，查辦職務犯罪，推進反腐敗鬥爭，強化訴訟監督，維護公平正義等工作中，具有其他機關不可替代的作用。把檢察職責履行好、作用發揮好，是黨和人民賦予我們的光榮而神聖的使命。在新的一年裏，我們要堅持用“三個代表”重要思想統攬各項檢察工作，認真貫徹市委八屆五次全會精神和本次人代會的決議，把講法治與講政治統一起來，把依法辦事與堅持黨的領導統一起來，把履行檢察職責與接受人大監督統一起來；堅持把檢察工作融入全市工作的大局之中，真正做到立檢爲公、執法爲民；堅持“強化法律監督，維護公平正義”的主題，加大工作力度，認真抓好各項檢察工作，推動檢察工作全面進步；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，在全系統形成務實、求實、紮實的工作作風，苦幹、實幹，以檢察工作的新發展、檢察改革的新突破、隊伍建設的新成效，爲我市經濟和社會的更快發展做出新的貢獻。
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