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2004年2月24日，俄羅斯總統普京突然解散由卡西亞諾夫領導的政府，任命副總理赫里斯堅科爲代總理。2004年3月1日普京提名俄駐歐盟全權代表米哈伊爾·弗拉德科夫爲新任總理候選人。鑑於新一屆國家杜馬中“統一俄羅斯”黨團議員人數構成憲法多數，該黨無需藉助任何黨派的支持便可以通過任何法案，所以弗拉德科夫總理提名通過沒有懸念。那麼，普京不同尋常地在大選前夕突然解散以卡西亞諾夫爲首的政府意圖何在？普京又緣何提名弗拉德科夫爲新任總理候選人?
綜合分析，近期俄羅斯政府變動的一系列事件不是孤立的，它是普京爲在第二個總統任期內實現俄羅斯的強國富民目標而採取的步驟之一，是俄羅斯內部關於治國方略矛盾的一次爆發。
一直接目的：建立與普京保持高度一致的政府
俄羅斯一般分析認爲，解散由卡西亞諾夫領導的政府，這是針對選舉的一項措施。儘管現在有6名總統候選人與普京競選下一任俄羅斯總統職務，但是普京實際上沒有對手，他的蟬聯幾成定局。正是因爲本次總統大選沒有懸念，因此俄羅斯選民投票率可能會很低。普京總統此時解散內閣並撤換總理，主要是爲了刺激選民情緒，進而提高選舉投票率。同時，普京在明確割斷與葉利欽時代的聯繫。
從更漂亮地贏得大選的角度考慮，這種分析有一定道理。不過，這僅僅是普京解散政府後客觀達到的效果。從普京本意看，我們認爲，普京此舉是爲了建立同他保持高度一致的最高執行權力機構，堅決推行普京的治國方略。這反應了普京目前的心態，即：在大選必定獲勝的態勢下，普京不允許俄羅斯因爲此次大選而延誤改革的進程，普京迫不及待的要繼續推進各項改革，下決心克服所有障礙，採取更果斷和強有力的措施實現俄羅斯的強國夢。
總統選舉後普京將開始其執政的第二階段任務，核心是加速政治經濟改革，加快經濟發展。現在看來，從2003年尤科斯事件開始，普京爲更好地實現這個任務，採取了“三步走”的戰略措施。
第一步，2003年10月25日逮捕霍多爾科夫斯基，尤科斯事件和總統辦公廳主任沃洛申的職辭表明，普京已經着手調整自己在第二個任期內的領導班子。霍氏被捕不僅沒有引發俄羅斯社會動盪，反而是普京提前分化組合俄各派政治力量的一步妙招。霍多爾科夫斯基事件使俄羅斯政治力量的對比發生了變化。霍氏的被捕和沃洛申的辭職標誌着“家族”時代的終結。當時，輿論估計，普京在大選後對政府進行大換血是可能的。
第二步，大選前出人意料的解散卡西亞諾夫政府，直接建立一個有效得力的政府。2月25日普京總統在召開看守內閣全體會議時表示：解散政府實際上是計劃中的事。在離總統選舉還有三個星期的時候宣佈，其中包含政治原因和行政組織原因。通過這種辦法節省時間，推動進行有效率的工作。在總統選舉之後組建新政府，加上議會審批程序，至少要在6月份才能組成政府。這不符合普京目前要大刀闊斧進行改革的強烈願望。
第三步，向公衆表明加快改革，加速發展步伐的決心，儘快實行強國戰略。從普京2月11日在莫斯科大學的講話看，俄羅斯近期要在以下三點有所動作：對原材料產業主要是能源產業的經濟利益分成進行大幅度調整；儘快通過若干經濟法案；加強行政改革力度。
二主要原因：治國方略矛盾的激化
俄羅斯政治技術研究所所長伊戈爾·布寧認爲，普京解散政府具有象徵意義。我們認爲，普京此舉很難說是爲了表示同葉利欽時代的徹底決裂。卡西亞諾夫同葉利欽時代沒有必然聯繫，也沒有充分材料證明卡西亞諾夫和俄羅斯的寡頭勢力聯繫密切。此次政府變動的主要原因是普京和卡西亞諾夫在治國方略上存在嚴重分歧，矛盾的激化導致普京解除卡西亞諾夫職務。
卡西亞諾夫和普京在經濟改革問題上、在經濟發展的戰略和策略上分歧逐漸擴大。卡西亞諾夫在改革問題上的消極作爲影響了普京總統加快改革步伐、實現國民生產總值翻一番目標的實現。2003年圍繞尤科斯石油公司幾位主要負責人涉嫌經濟犯罪的問題，卡西亞諾夫和普京分歧公開化。
今年以來，卡西亞諾夫阻礙了《稅法修正案》和《森林法》的通過。此外，2月20日，卡西亞諾夫對俄財政部和經濟發展部提交的《調整統一稅和實施增值稅專項結算建議》不予理睬。這些加劇了普京與卡西亞諾夫的分歧。在行政改革、入世、經濟發展速度等問題上也意見相左。普京在第二任總統任期內要加快發展經濟，推進各項改革，離不開政府的合作。時不我待，普京只有解除卡西亞諾夫職務，挑選一名新人。
三問題核心：發展道路之爭
俄羅斯政府此次變動，核心還是體現了俄羅斯發展道路問題。普京強國戰略的中心任務就是發展經濟。當前俄羅斯經濟結構難以改變，中小企業發展不起來，外國投資很難進入，經濟難以實現對外開放，最終導致經濟改革難以推進。俄羅斯經濟要實現快速發展，必須破除壟斷。這是經濟發展本身的要求。按照普京的思維，他選擇的是國家資本主義發展模式，即建立強有力的國家調控機制，發展市場經濟。
俄羅斯需要進一步深化經濟改革，力圖使俄羅斯儘快加入世界貿易組織，加強與世界各國的經濟聯繫，從而確保實現2010年前國內生產總值翻番的目標。當然由於改革力度大，涉及到中央和地方一些人的權益，還涉及到憲法機制等問題，因此，具體實施過程中不可避免地會出現一些矛盾、問題和阻力。但是，這些目標是俄羅斯經濟政治改革順利進行的必然要求。
普京對寡頭的政策是有意識着眼於未來的政策。其目的是迫使經營活動遵紀守法，在平等競爭的條件下，在政府一視同仁的情況下得到發展。他不打算搞非私有化，破壞俄羅斯經濟。國家與市場不是矛盾的兩極。國家的主要職能是，制訂市場體制的法律，爲嚴格遵守這些法律創造條件，促進市場機制的形成，制訂並推行社會經濟政策。國家活動的主要方向之一是建立並維護競爭機制。爲使市場正常發揮職能。在這種情況下，發展和振興小企業的積極政策十分重要。從管理角度看，國家權力強意味着國家在行使職能時具有較高的工作效率，法律法令能得到嚴格執行；組織內部各部門之間，中央和地方之間，地方與地方之間較爲一致，行動協調。
四選人標準：符合三個條件
撤掉卡西亞諾夫，挑選弗拉德科夫，讓我們認識到，在俄羅斯當前的政治形勢下，普京選擇總理候選人，需要符合三個條件：(1)新總理必須是普京自己的人，普京信得過，同普京的政治思維與舉措保持高度一致。(2)新總理必須是強力部門可以接受的人。因爲強力部門是普京政權目前最基本的支持力量。(3)新總理必須具備經濟工作經驗，能夠爲普京的經濟改革衝鋒陷陣。遵循以上三個標準，就不難理解爲什麼此前輿論看好的赫里斯堅科、庫德林，或者伊萬諾夫沒有被普京選中。因爲他們或者只具備經濟部門的工作經驗，或者只是強力部門的代表，他們難以完全符合普京的選人標準。
值得注意的是，普京自2000年執政以來，政府一共出現過四次變動。除了2月24日解散卡西亞諾夫政府以外，其他三次變動中，弗拉德科夫均是普京手中的主要棋子：第一次是普京2000年5月31日發佈總統令，任命米哈伊爾·弗拉德科夫爲俄聯邦安全會議第一副祕書。第二次是2001年3月28日，普京對五個強力機構的第一把手進行了調整，任命弗拉德科夫爲聯邦稅務警察局局長。第三次是2003年3月11日，對強力部門進行重組，聯邦稅務警察局被撤消，弗拉德科夫就任俄羅斯駐歐盟的部長級全權代表。
從中不難看出，弗拉德科夫是普京自己的人，弗拉德科夫政府將會是同普京保持高度一致的政府。而且從弗拉德科夫的工作經歷看，他在經濟和強力部門擔任過重要職位，閱歷豐富，符合普京的總理任用標準，即應該具備在國務活動各個領域工作的良好經驗。
五時不我待：俄羅斯改革要向縱深發展
俄羅斯改革要向縱深發展，這是普京提名弗拉德科夫給世人傳遞的一個強烈信號。弗拉德科夫的主張涉及四個方面：(1)個人公司是資金非法外流的主要根源。他力主俄聯邦稅務局和外國同行合作，打擊進行洗錢和將資金轉向國外的國際犯罪團伙。(2)力主制定通過了《反洗錢法》，對如何打擊洗錢犯罪做了具體規定，將有助於打擊在販毒、敲詐勒索以及其他犯罪活動中所得非法收入轉爲合法收入的行爲。(3)力主俄羅斯加入世界貿易組織，以“獲得進入外國市場的通道”。儘管俄加入世貿組織也要付出代價，但在目前情況下必須儘快成爲世貿易組織成員。(4)力主加強稅收管理，打擊危害稅收徵管犯罪和其他經濟犯罪。
從弗拉德科夫的政治背景和政治主張，我們可以對普京的政治用意和將要採取的政治措施作出如下判斷。(1)打擊腐敗，進行行政改革，解決官僚機構獲取“行政紅利”問題，提高行政效率。弗拉德科夫在打擊洗錢和將資金轉向國外的國際犯罪方面成就顯赫。普京需要弗拉德科夫在行政改革方面作出成績。(2)加快經濟改革。普京在第二任總統任期內要加快發展經濟，推進各項改革，離不開政府的合作。他挑選了曾經任稅務警察局局長的弗拉德科夫來加快稅收改革，促進經濟向縱深發展。(3)通過建立歐洲統一經濟空間發展俄羅斯經濟。由於建立歐洲統一經濟空間成爲俄羅斯經濟發展戰略的重要組成部分，而且建立歐洲統一經濟空間有可能淡化雙方的地緣政治分歧，所以全面發展對歐盟關係，實現與歐盟的經濟一體化，正成爲俄羅斯經濟發展戰略的重要組成部分。弗拉德科夫作爲俄羅斯駐歐盟的部長級全權代表，其經驗和同歐盟的良好關係對於俄羅斯是一筆寶貴財富，也正是普京所倚重的。(4)儘快加入世界貿易組織。對於俄羅斯來講，加入世界貿易組織不僅僅是與世界經濟通行的“遊戲規則”接軌問題，還將有利於改變社會經濟管理制度、改善社會經營環境、吸引投資、優化經濟結構、提高企業技術水平和競爭能力、提升俄羅斯經濟的整體質量。入世已成爲俄羅斯發展戰略中重要的一環，並正成爲推進俄羅斯經濟改革的動力。而弗拉德科夫的政治主張正符合普京的政治意願。
總之，在俄羅斯大規模政治鬥爭時期已宣告結束，普京政權已牢固確立了統治地位。如果說普京第一任期的使命是結束政治經濟混亂，那麼，其第二任期的使命則是實現真正意義上的改革。
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