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“民以食爲天”，我國糧食產量自1998年以來連續多年呈現下滑態勢，這一歷史上少有的現象，引發參加兩會的不少代表委員關於糧食安全的話題。他們表示，當前務必要把增加糧食生產當成大事來抓。
“現在談強調糧食安全，並不是說糧食不夠吃了，而是要防範和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患於未然。”全國人大代表、河北省審計廳廳長張成起說，“現在必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經出現，糧食供求關係正在發生變化。”
隨着近幾年來農業生產結構的戰略性調整，我國的糧食生產、供給、庫存和需求與消費都發生了深刻的變化。數據表明，我國在上世紀90年代中期糧食生產能力達到了1萬億斤的水平，實現了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。但是由於近年來的持續減產，2003年糧食產量已經下降到9000億斤以內。小麥、玉米、稻米等三大主要糧食品種在2003年也均出現減產，總產量比歷史最高水平的1998年減產1400億斤。
全國政協委員、農業部規劃設計研究院副院長楊邦傑指出，近幾年糧食麪積和產量減少較多，是多種因素作用的結果，但這其中也有不少政策和人爲因素的影響。最爲突出和嚴重的有兩點：一是亂徵濫佔耕地，大搞各種開發區、園區，這既侵害了農民利益，又損害了糧食生產能力；二是一些地方片面理解農業結構調整，把調整結構與糧食生產對立起來，以爲結構調整就是壓糧擴經，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。
“近幾年耕地大量被佔，造成糧食播種面積大幅度減少，這是當前最爲嚴重並需要堅決遏制的一種行爲。”國務院發展研究中心農村研究部部長韓俊說：“現在不少地方佔地太多，佔的都是好地，開發區蜂擁而上，搶佔糧田，令人痛心！”張成起代表說，從去年下半年開始，我國糧食價格有所上揚，這其中就有糧食減少形成供求方面的因素。從總體來看，我國糧食供求形勢是好的，如今產量加上現有庫存仍然是供大於求的格局，市場供給是有保證的。不過，“糧食安全大於天”。楊邦傑提醒說，“如果不把糧食生產當成大事來抓，不提高農民種糧的積極性，長期下去就會危及我國糧食安全，進而對國民經濟發展全局造成不利影響。”
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