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對照6天前提交大會審議的草案，昨天經十屆全國人大二次會議最後表決通過的中華人民共和國憲法修正案，其中涉及對土地和私有財產徵收、徵用及補償問題的條文，刪除了一個小小的逗號。爲了刪改這個逗號，大會主席團向代表們提交了長達450餘字的解釋和說明。
憲法修正案草案中的相關表述爲：“國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用，並給予補償。”“國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用，並給予補償。”在審議時，點在“並給予補償”前面的一個逗號引起了有些代表的疑慮。有代表提出，以上兩處規定中的“依照法律規定”，是隻規範徵收、徵用行爲，還是也規範補償行爲，應予明確。由於對此有不同理解，有些代表建議將“補償”明確爲“公正補償”、“合理補償”、“充分補償”、“相應補償”，等等。
大會主席團經研究認爲，憲法修正案草案上述兩處規定的本意是：“依照法律規定”既規範徵收、徵用行爲，包括徵收、徵用的主體和程序，也規範補償行爲，包括補償的項目和標準。爲了避免理解上的歧義，建議在最終的定稿中將上述兩處規定中“並給予補償”前面的逗號刪去，修改爲：“國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。”“國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。”“這不是一個單純語法上的問題，而是強調要清晰地表達立法原意。一個逗號之差，直接關係到公民、集體財產能否得到有力保護的問題。”全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明指出。
徐顯明說，憲法修正案裏這兩條的立法本意，是宣佈國家對合法私有財產加以保護的態度和原則。要實現這一原則，就需要建立包括補償在內的相應法律制度。只有依靠法律建立起來的制度，才能使規則得到遵守、公民權利得到保障。
“這個逗號刪得非常好。”全國人大代表、全國人大常委會內務司法委員會委員應鬆年同樣給予高度讚賞。他說：“刪除逗號，等於廓清了立法本意，強調對於補償不僅要依法保障，而且怎麼補、補多少，還要依法進行規範，增強了依法補償的法律力度。”
這個逗號的刪除，給了毛蘭珍代表一顆更踏實的定心丸。這位來自四川省雅安市石棉縣安順鄉几子坪村的農民代表說，目前在農村存在着對土地徵收、徵用補償不合理、不到位等一系列問題。今天通過的憲法修正案，刪去一個逗號，更清楚地表明瞭對徵收、徵用的補償必須依法進行。“今後如果再有打着公共利益的旗號，侵犯老百姓合法權益的行爲，我們就可以堂堂正正地尋求憲法保護了。”
毛蘭珍代表希望國家儘快出臺相關法律，對徵收、徵用補償進行明確規定，切實把老百姓的權益保護好。
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