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中國聯通天津分公司日前在全國率先向社會承諾，短信收費如有誤差將雙倍返還。這一舉措揭開了中國各地電信運營商規範短信收費的序幕，短信業收費開始逐漸走向有序發展。與此同時，行業管理部門也開始對手機短信收費進行治理。天津市通信管理局率先在全國啓動《天津市手機短信息服務和市場管理辦法》，在消費者權益日前夕給短信市場戴上了“緊箍咒”。
新出臺的管理辦法規定：未經用戶訂製、申請，信息內容服務經營單位不能向用戶提供有償信息服務；電信運營企業要把被代收電信費用的信息服務經營單位的基本情況和服務投訴電話在各營業廳、客服電話、網站、報紙上公佈。一旦用戶對代收的電信費用產生疑問或要查詢信息費，各收費處要提供被代收費單位的投訴電話及投訴程序。實際上，中國聯通集團已在本月11日宣佈，聯通將在全國範圍內對SP(內容服務商)進行規範，把100多家聯通全國性的SP統一到一個管理平臺上，在運營商裏首家實現以技術手段杜絕短信收費。
而國家信息產業部早在去年下半年就發出通知，要求移動業務運營企業加強事前管理，將短信收費問題解決在初始階段，切實保護用戶合法權益。
隨着移動通信業務的發展，手機短信業務因其價格便宜、形式新穎、方便快捷，獲得了廣大手機用戶的青睞，手機短信開始被中國人稱爲繼報紙、廣播、電視、互聯網之後的“第五媒體”。
據統計，中國手機用戶數量已達到2.5億，平均每天有超過3億條短信在用戶的拇指之間傳送。來自世界GSP協會的統計，2003年世界範圍內手機短信總量爲5100億條，其中中國移動短信達到1700億條，佔全世界短信量的1／3。
“然而近年來，一部分手機短信內容服務商在商業利益的驅動下，採取一些不正當手段，如私自羣發、亂扣費等問題損害了消費者的利益，擾亂了市場經營秩序，已成爲社會關注的焦點。”談起行業管理規範的出臺，天津市通信管理局有關負責人這樣解釋。
“以前，我常會收到一些並沒有訂製的垃圾短信，每月短信費用增加，卻還難以查詢和投訴，感到即不透明又不公平。”李玲小姐維權時曾經被電信運營企業和信息內容服務商互相推託，她頗爲無奈。
據悉，聯通承諾“雙倍賠償”的短信費誤差包括：點對點短信重複計費誤差、聯通在信內容提供商(SP)提供的信息服務費誤差等。同時，通話費、手機上網費的各種誤差也包括其中。
“我們試通過這種‘收費誤差雙倍返還'的活動來建設誠信意識和誠信文化。”中國聯通天津分公司網上客服中心主任高楓介紹說。儘管短信服務中，聯通等通信運營企業更多地只是爲短信內容服務商代收費用，但聯通仍然提出替消費者維權，由其先行墊付所有的賠償費用。“讓消費者直接找短信內容服務商要求賠償，是很難做到的事情，雖然聯通提供的只是代收服務，但我們有責任提供一個更加透明的環境。”她說。
根據聯通公司的統計，自3月8日天津聯通向用戶承諾“收費誤差雙倍返還”以來，全部查詢量達到數十萬人次。其中，通話費和手機上網費的計費誤差沒有一例；SP(短信內容提供商)的短信訂製類誤差爲6例，用戶均已獲得話費返還。
“從以前的家庭電話收費難以查詢到現在的各項新型通訊服務更加透明，我們看到了市場的誠信和行業的進步。”張先生拿到了雙倍返還的信息費後說。
爲了更好地規範短信服務商，中國聯通天津分公司自去年起開始與其合作的短信服務商簽定協議，規範短信服務商的收費行爲。今年3月8日起，聯通建立了短信管理平臺對短信內容服務商提供的短信業務進行監督。聯通公司對兩家客戶投訴量大的內容服務商進行了罰款後，今年以來投訴量大幅下降。這種監督規範的行爲也得到了短信內容服務商的歡迎，“大家都希望有一個規範、誠信的市場環境，這對我們雙方都是互利互惠的。”高楓指出，我們也相信市場越來越規範，誤差會越來越小。
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