|
西班牙的“3·11”恐怖慘劇震驚了世界，也震醒了歐洲。歐盟領導人迅速作出反應，動員歐洲各國團結一致，協力反恐。歐盟首腦會議26日在布魯塞爾閉幕，與會者就反恐問題達成了新的共識，會議發表的《反恐聲明》表明歐洲已決心“不惜一切代價”對付各類恐怖主義威脅，爲歐盟公民打造反恐長城。
緊急調整反恐戰略
恐怖組織和恐怖活動在歐洲存在已久，無論是意大利黑手黨，還是西班牙“埃塔”組織，早已成爲社會生活的一部分，人們對恐怖活動的報道也已司空見慣。“9·11”事件向美國人敲響警鐘的同時，歐洲人也不失時機地制訂反恐措施，爲古老的歐洲大陸樹起了防範恐怖襲擊的鐵絲網。
但人們不難發現，“9·11”事件發生後，歐美在反恐問題上有不小分歧，主要是由於美國的單邊主義立場所致。雖然歐洲的安全思維受到了這一前所未有的恐怖事件的強烈衝擊，但由於事件發生在大西洋彼岸，歐洲人沒有感受切膚之痛，傳統的反恐觀念並未產生質變。儘管歐盟爲防不測也制訂了包括加強海上和航空安全、凍結恐怖組織財產在內的有關舉措，但反恐未能深入人心，諸多法規和措施並沒有得到切實執行。這也從一個側面反映了“9·11”事件對歐洲國家的衝擊力相當有限。
而“3·11”事件是歐洲大陸歷史上最嚴重的恐怖襲擊事件，給歐洲國家政府和民衆帶來的震撼遠遠超出了當年紐約世貿中心的轟然崩塌。措手不及的歐洲不得不匆忙尋找對策，調整反恐戰略。
重拳出擊恐怖主義
“3·11”事件發生後，反恐頓時成爲歐洲的頭等大事。歐盟於3月19日緊急召開了內政與司法部長會議，商討全新的應對策略。這次歐盟首腦會議原定的主題是振興歐洲經濟，但迫於形勢的突變，不得不着重討論如何向恐怖主義宣戰的問題。會議決定向恐怖主義重拳出擊。
根據《反恐聲明》，歐盟及其成員國一致決定動用一切手段在歐洲範圍內打擊各種恐怖活動，要求成員國切實執行現有的相關規定和措施。歐盟領導人強調指出，反恐更需要各國精誠團結，並根據歐盟憲法條約草案中的“團結條款”精神相互支持與幫助，把歐盟去年12月通過的《歐洲戰略文件》中所列舉的反恐任務作爲當務之急。
需要指出的是，歐盟在這次首腦會上首次任命了反恐協調員，負責協調成員國在反恐領域的工作和制定具體的反恐政策。這是歐盟針對成員國協調不暢而作出的重要決定。
在國際上，歐盟將向反恐手段有限的國家提供技術支持，並將反恐合作作爲向第三國提供援助的重要條件。此外，反恐將成爲歐盟與第三國開展政治對話的重要內容，還將成爲影響歐盟與這些國家雙邊關係的重要因素。正如英國首相布萊爾對記者所說，會議使歐盟領導人感到了一種前所未有的“凝聚力”。可以說，歐盟已爲嚴厲打擊恐怖主義行爲奠定了政治基礎。
歐盟反恐任重道遠
“3·11”事件雖然給西班牙政壇帶來了巨大震盪，使現執政黨連任夢想功虧一簣，但其積極意義在於喚醒了歐盟的反恐意識，使歐洲民衆感到懸在頭頂上的恐怖之劍，產生了空前的危機感。這種危機感和憂患意識無疑會促動歐盟增添新的安全保障。
然而，人們尚需清醒地看到，10個新成員於今年5月入盟之後，未來25國的歐盟在具體落實反恐措施方面會面臨更多的困難。
首先，歐盟作爲由主權國家組成的一個區域組織，在安全問題等敏感領域的權力有限，個別大國的意志往往成爲推行某項舉措的攔路虎。正因如此，歐盟以往某些重要決定的落實虎頭蛇尾。
其次，歐洲一些媒體擔心，“3·11”事件在不久的將來會被人們淡忘，使反恐這個現在炙手可熱的議題逐漸冷卻。雖然一些報道將“3·11”事件比作歐洲的“9·11”事件，但歐洲一些民衆認爲，它對歐盟民衆的衝擊遠沒有“9·11”事件對美國的衝擊那麼強烈。畢竟，受到創傷的是曾經追隨美國單邊政策的西班牙。
最後，情報共享不僅涉及普通大衆的個人隱私，也關係到歐盟每個成員國的國家安全利益，各國能否在情報方面真正做到共享還存在疑問。
|
