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選舉爭議尚未落幕，泛藍軍提出的“選舉無效”與“當選無效”訴訟還沒有結果，陳水扁卻等不及舊“內閣”總辭，就迫不及待地進行人事調整，到處找幫手。島內輿論分析，陳水扁的如意算盤，既是爲“全面執政”做準備，更潛心打造“臺獨內閣”，爲全面推動“臺獨”施政進行人事準備。
“臺獨”分子掌控三大要害部門
“內政”、“外交”、“國防”等部門是臺當局的三大要害部門，在臺“行政院”的排序分別爲第一、第二和第三。4月8日，陳水扁接受“內政部長”余政憲的辭呈，任命“超級轎伕”、屏東縣長蘇嘉全接任，從而揭開了新一波“內閣”人事調整的序幕。余政憲本是陳水扁的“鐵桿兄弟”，又是高雄“餘家班”的掌門人，他的辭職，一方面是因爲他2002年上任以來的能力操守受到各界質疑，最主要的是陳水扁認爲余政憲與3月19日發生的“槍擊案”難脫干係，拿身爲“警政首長”的余政憲當替罪羊。而屏東縣出身的蘇嘉全原來與陳水扁交情不是很深，只是因爲在2000年和2004年兩次“大選”中，蘇嘉全賣力替陳水扁輔選，尤其是這次選舉中，陳水扁在屏東縣的得票比連宋多8萬多票，加之蘇“形象不錯”，因而陳水扁有意讓蘇“入朝爲官”。
任命鐵桿“臺獨”分子陳唐山爲“外交部長”，其實早就有跡可循。生於1935年的陳唐山，在臺灣成長，1964年到美國後就走上了“臺獨”不歸路，曾任“臺灣公共事務會會長”及“臺獨聯盟主席”。在美國29年期間，陳曾在美國商業部服務19年，在美國社交領域相當活躍，尤其是與美國國會議員及政界要人往來密切。一直以來被民進黨定位爲不友善的“美國在臺協會臺北辦事處長長”包道格，曾私下邀請陳唐山打高爾夫球。據稱，4年前，陳水扁有意安排陳唐山接任“內政部長”，但陳唐山志在“外交”，最後未能“入閣”，因而此次陳唐山出任“外交部長”，是意料中的事情。
“國防部長”人選，則一再爆出“黑馬”。現任“國防部長”湯曜明以“眼疾”爲由，於3月21日向“行政院長”游錫堃提出正式的辭職請求後，一度傳言“國防部副部長”陳肇敏內定接任“國防部長”，軍令體系的“參謀總長”一職內定由現任“空軍總司令”李天羽接任。然而4月15日又爆出新消息說，曾任李登輝“侍衛長”的前“總政戰部主任”曹文生可能是“國防部長”的黑馬。據稱，陳水扁除徵詢李傑接任“國防部長”的意願外，同時徵詢了多位軍系大老，其中，曾任“憲兵司令”、“總政戰部主任”的曹文生相當受重視。因爲李傑“意願不高”，曹文生很有可能出線。島內輿論分析，陳水扁連任之路“面臨空前挑戰”，政局和軍心是否穩定成爲第一要務。陳水扁執政四年來仍無法在軍中展現意志，現正苦惱找不到適合的“國防部長”人選，因而又回到依靠李登輝的老路上，靠李登輝人馬來“穩定軍心”。另一種說法認爲，最近，陳水扁破格提拔湯曜明的親信人馬陳體端爲“後備司令”，隨後又任命“參謀總長”李傑的親信、海軍少將申伯之爲新任“侍衛長”，其實是不斷向軍系示好，拉攏“湯家軍”。
10多個部門還要換人
三大要害部門的第一把手以不同理由請辭，加上“行政院副院長”林信義和“祕書長”劉世芳堅決請辭，因而陳水扁不得不提前規劃新“內閣”人選。在游錫堃留任“行政院長”的前提下，臺當局決定把原定於5月12日進行“內閣總辭”的時間提前到5月5日。4月18日，臺“行政院長”游錫堃表示，“內閣”總辭可能在5月5日進行比較好，“這個時間比較適當”。不過，“行政院發言人”林佳龍表示，這項建議最後須由陳水扁決定。至於人事調整的規模，“比預期的要大得多”，除上述三大要害部門外，還有財經、教育、新聞等10多個重要職務可望“出現新面孔”；各部門具體人選，留待“內閣”總辭後再整批宣佈。
國民黨籍的“行政院副院長”林信義多次私下向友人訴說“當官的委屈”，不只是夾在藍綠之間難做人，“還要幫老闆擔責任、捱罵，個人在財務上的損失更是難以計數”，最終決定選擇“功成身退”。臺媒體原先以爲，只要陳水扁出面挽留，林信義留任可能性很高，畢竟“內閣”最重要的工作就是“拼經濟”，如果“行政院”正、副“院長”都沒有經濟背景，未來會非常辛苦。哪知臺當局早就另有打算，內定“副院長”之職將由爲陳水扁搶攻客家票“立下汗馬功勞”的“客委會主委”葉菊蘭接任。葉菊蘭是鐵桿“臺獨”分子，其夫鄭南榕於1989年4月刊登所謂“臺灣共和國憲法草案”，因抗拒逮捕而自焚。
林信義去職後，所有財經人馬必須大換班。原是國民黨籍的“經濟部長”林義夫也被泛綠軍點名，要求他“趕緊走人”。“經建會主委”一職也面臨調整。而“客委會主委”一職將由陳水扁的心腹、“立委”羅文嘉接任。此一人事安排，意在爲兩年後民進黨爲臺北市長選舉佈局。而如果“行政院祕書長”劉世芳辭職，其遺缺內定由與游錫堃交情不錯的“政務委員”葉國興兼任。葉國興與美、日關係不錯，尤其是還在美國從事房地產中介。
此前媒體還報道，陳水扁有意延攬競選總幹事、臺北縣長蘇貞昌擔任“總統府祕書長”，年底“立委”選舉後接任“行政院長”，進而爲2008年的“總統”選舉培養接班人。但蘇貞昌與高雄市長謝長廷“兩虎相爭”，加上無法面對現任“行政院長”游錫堃，這一安排只得暫時作罷。一切要等“內閣”改組後，再討論蘇貞昌的問題。此外，陳水扁的人事規劃還包括，邱義仁回任“國安會祕書長”，在年底“立委”選舉之後再接任“監察院”，謝長廷出掌“立法院”。
“駐美代表”一職成爲燙手山芋
在這一波人事安排中，最讓陳水扁傷神的是“駐美代表”一職。過去，這一職務是各路人馬爭搶的“美差”，一般由卸任後的“外交部長”擔任，程建人就是最好的例子。然而，這一職位現在卻成了燙手山芋。陳唐山提出“駐美代表”人選的三條件，即：語言流利、瞭解美國文化、社交能力強，尤其是“駐美代表”對美臺關係影響很大，因此人選的決定必須和美國有某種程度的共識。而美國向陳水扁點名的“駐美代表”人選，即“總統府祕書長”邱義仁及“陸委會主委”蔡英文，卻怎麼也不願接任。
邱義仁意願不高，“主動爭取”回任“國安會祕書長”一職。加上年底“立委”選舉在即，陳水扁還有許多地方需要倚重邱義仁。媒體分析，看來邱義仁是不會幹“駐美代表”的。雖然陳水扁和陳唐山都出面做工作，說蔡英文“先前和美國溝通良好”，是“駐美代表”的首選，但蔡英文拒絕的態度至今仍未軟化。
這一“美差”之所以找不到合適人選，據島內參與處理美臺關係的人士表示，“他們當然沒有那麼笨”；陳水扁堅持舉辦“防禦性公投”造成美臺互信基礎嚴重流失，新任“駐美代表”絕對不好乾。
萬般無奈的情況下，陳水扁正考慮由前任“外交部長”、“駐英代表”田弘茂轉任。田氏獲威斯康星大學政治學博士，並在該校執教10多年，曾加入美國籍，與美國關係良好。
人事調整的三大特點
表面上，陳水扁進行人事調整的藉口是“新內閣不能只是維持太平，而應該積極迴應社會對民進黨改革的期待”，但從目前臺當局徵詢意見的手段和媒體放出的風聲看，陳水扁人事調整既有論功行賞的成分，滿足民進黨人加官進爵的慾望，更主要的是打造“清一色的臺獨內閣”。
一是打造“血統純正的綠色政權”，爭取更大的安全感和施政上的便利。陳水扁在首屆任期內，出於民進黨人才不足和穩定政局的需要，在“內閣”人事中不得不進行了一些過渡性的安排，包括任用了不少李登輝的人馬、無黨籍人士和一些專家學者。在臺當局的“五院”中，只有“行政院長”、“考試院長”爲民進黨籍，“司法院長”、“監察院長”、“立法院長”均爲國民黨籍。而經由此次“大選”，陳水扁自認羽翼豐滿，根基已固，可以“自由自在地進行權力佈局”。一是安插親信與民進黨要人，提拔一些“表現優異的地方縣市長和‘立委’進行‘中央部會’任職，也可滿足黨內第二梯隊人員往上填補的需要”；二是論功行賞，黨政部門輔選有功人員都可以獲得相應的職務；三是逼迫一些“藍色標籤”的官員辭職，林信義、林義夫等人的辭職就是最好的例子。
二是爲“全面執政”、“長期執政”組建所謂“輔選特攻隊”。最近，陳水扁相繼提出所謂“全面執政”、“長期執政”的新名詞，包括年底的“立委”選舉、明年底的縣市長選舉、後年底的臺北高雄市長選舉、下一屆的“總統”選舉等，陳水扁都列入通盤考慮的對象。因而，此次人事安排強調黨政一體、行政與“立法”互動，爲未來的選戰，最關鍵的是年底的“立委”選戰擴大後勤部署的縱深。比如對蘇貞昌的考慮，主要着眼於2008年的“總統”選舉，而青壯派“立委”羅文嘉接任“客委會主委”，有意增加其行政經驗，爲競選臺北市長做準備。
三是落實“臺獨”施政的需要，這是陳水扁新一波人事調整最主要的着眼點。打造“綠色內閣”，本身就是爲推動“臺獨”施政創造條件。目前“內政部長”、“外交部長”都是鐵桿“臺獨”分子。“外交部長”陳唐山剛一上任就誇下海口，將大搞“元首外交”，推動陳水扁“過境”華盛頓。4月16日，陳唐山揚言“外交施政的三大堅持”：“堅持維護主權完整的‘國家’地位、堅持維護臺海穩定和平及堅持參與國際合作”，說什麼“將結合‘外交部’及臺灣所有力量，讓世人知道西太平洋有個‘島國’堅持對抗中共強國，這個名字就是‘中華民國’，就是臺灣”。
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