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總人口從3.8億增至4.5億，總面積擴大近74萬平方公里。2004年5月1日這一天，將因歐盟這個世界上一體化程度最高的國家集團有史以來最大的擴大行動而載入史冊。然而，就在舉世矚目之際，歐盟卻以其一貫的低調方式，“靜悄悄”地迎接着10個新成員。
看不見轟轟烈烈的宣傳造勢，也感受不到歐盟官員的興奮與激情，記者身處歐盟總部所在地布魯塞爾，發現除了胸前貼着“訪問者”標籤的新面孔越來越多地出入歐盟總部的幾座大廈外，歐盟總部的工作運轉有條不紊，波瀾不興。面對這一歷史時刻，歐盟爲何能夠平靜如常呢？歐盟官員們這麼說———
“經貿東擴其實早已實現”
就在媒體熱炒東擴對歐盟內部貿易和市場整合產生“重大影響”時，歐盟委員會官員紛紛站出來“撥亂反正”。他們認爲，該發生的，在10年前就已經發生了。
日前，歐盟貿易委員拉米在接受本報記者專訪時說：“從經貿角度上講，東擴早已實現。”他認爲，這次擴大其實不會改變歐盟15國與10個新成員之間的經貿關係。因爲在過去10年間，15國與10國之間已經充分地實現了貿易自由化。早在20世紀90年代初，歐盟15國就與10箇中、東歐國家達成了《共同協定》，取消了貿易中的關稅和配額。
拉米說：“在過去10年裏，我們共同參與制定並執行了歐盟統一的貿易法規，這些法規隨着雙方關係的發展而逐漸完善。”他表示，今天10個新成員國大約70%的貿易量是與歐盟15國進行的。歐盟現有成員國對10個新成員國也有相當的貿易量。歐盟東擴後，這一數字不會出現變化。
一些人認爲，由於10個新成員國具有勞動力成本相對較低、人力資源豐富的特點，因此歐盟擴大後，原歐盟15國的一些大企業會出現“東移”的浪潮，以追求低成本、高利潤，從而導致歐盟市場的重新分化整合。
對此，歐盟主管擴大事務的發言人讓-克里斯托弗·費洛裏與拉米持有同樣的觀點。這位歐盟官員在接受本報記者專訪時說，如果歐盟這些大企業需要進行總部“東移”的話，他們應該早在上世紀90年代就“東移”了。他認爲，在上世紀90年代前期，這些中、東歐國家就對歐盟開放了市場，那時候歐盟與他們的貿易已經實現了自由化。那時候，他們有比現在更好的條件，比如更低的勞動力成本。他說：“從現實情況看，我們看到的是歐盟老成員國對新成員國的投資大量增加，但企業‘東移’現象卻不多見。西歐的企業更多地希望抓住東歐新出現的市場機會，而不是關閉位於西歐的企業而在東歐重新開張。”
他強調，人力成本的差異並不是促使企業“搬遷”的惟一因素，企業還會考慮當地的生產力、勞動力的素質、創新和研發能力、交通運輸等等。否則，如果只考慮人力成本差異，那麼所有的歐盟企業在15年前就都移向西班牙了。人力成本因素影響最大的是勞動密集型企業，如紡織業等，但他們也不應移向東歐而應移向中國、印度或俄羅斯。
“移民威脅不足爲慮”
此前，曾有許多西歐人擔心5月1日歐盟擴大後，東歐大量的移民會涌向原歐盟15國，奪走西歐人的工作，分享西歐國家的高社會福利，從而給15國造成沉重的社會負擔。不過，這些擔心現在似乎也都歸於平靜了。
費洛裏認爲這些擔心“完全沒有必要”。他表示，在歐盟的調查中發現，絕大多數受調查的中、東歐勞工都不願移向西歐，這出於一個非常簡單的原因：離開自己熟悉的居住環境，離開自己的家庭、朋友，是一個非常痛苦的決定，除非自己目前的生活環境已經“糟糕透頂”，沒什麼指望了。他透露，接受調查的大多數人表示，他們對未來充滿信心。與之相反的是，中、東歐許多國家的經濟增長顯現出較爲強勁的勢頭，“這足以讓我們‘西歐人’羨慕”。
他說，確實有一部分中、東歐人希望移民到西歐來，但他們中大多數人都是教育程度較高、有很好職業素養的年輕人。而歐盟現有的10個成員國正面臨人口老齡化、勞動力匱乏的問題。中、東歐的高素質移民正好能補這個缺。
費洛裏還指出，現在，“東歐移民恐懼”的平息，還有一個重要原因，那就是東擴並不意味着歐盟的大門完全打開。新入盟的成員國有時限不同的“過渡期”，最長達到7年。在此過渡期內，勞工移民是被嚴格限制的。比如，德國和奧地利規定，只有那些獲得特別勞動許可的人才可以在其境內就業，其工種、在當地的外國人比例也受到嚴格限制。而其他一些原歐盟國家或限制移民勞工的人數，或限制勞工條件，都在很大程度上阻止了移民潮的出現。
另外，在出入境控制問題上，費洛裏強調，歐盟原15國與10個新成員國間的邊境海關不會立即撤銷。他說，只有新成員國能夠證明，他們的外部邊境(如波蘭與白俄羅斯的邊境、匈牙利與烏克蘭的邊境)控制得非常有效並達到“歐盟標準”，歐盟纔會考慮他們加入《申根協定》，歐盟新、老成員間才能實現人員與貨物的完全自由來往。
“俄羅斯的疑慮已被安撫”
就在歐盟東擴前兩個星期，拉米告訴記者，歐盟東擴引起的歐盟與俄羅斯之間的矛盾已經得到解決。在歐盟東擴之日，俄羅斯不會像在北約東擴時那樣發出抗議之聲，而會“非常平靜”地接受事實。
歐盟與俄羅斯間經貿關係的發展，是遵照雙方在上世紀90年代達成的《歐俄合作伙伴關係協定》進行的。2003年秋天，俄羅斯向歐盟提出一份包括14個亟待解決問題的清單，“除非歐盟使俄羅斯對歐盟東擴的疑慮得到消除”，否則俄羅斯不願把《歐俄合作伙伴關係協定》的有關條款適用於歐盟新成員國。而歐盟則反脣相譏，甚至說將對俄羅斯採取報復措施。
俄羅斯的疑慮主要有：俄羅斯與中、東歐國家的鋼鐵產品貿易受歐盟統一配額影響，歐盟反傾銷措施適用於新成員國將增加俄出口阻力，俄羅斯與其“飛地”加里寧格勒之間的貨物轉運發生問題，等等。
拉米說，在過去幾個月裏，他與俄羅斯經濟發展和貿易部長日耳曼·格列夫對俄方的所有擔心進行了“密集的研究”，最終逐一從技術層面找到了雙方都能接受的解決方案。4月份，歐俄達成一份《歐俄合作伙伴關係協議》對歐盟新成員國生效的議定書，同時歐盟發表一項聲明，承諾對俄羅斯的一系列擔憂予以考慮。4月27日，俄歐外長級常設理事會在盧森堡舉行會議，雙方簽署了兩項文件。至此，歐盟東擴的“俄羅斯問題”算是得到了較爲圓滿的解決。
拉米稱，歐盟已極盡所能地確保了擴大後的歐盟與俄羅斯的經貿合作關係不受影響，並使雙方經貿合作成爲“雙贏遊戲”。俄總理弗拉德科夫也表示，歐俄關係的前景令人樂觀。
在歐盟新老成員國過去10多年漫長的艱苦談判和努力過程中，雙方該做的工作都已做完，該解決的問題已經有了答案。也許，“累壞了”的新老成員也該“歇歇腳”，平靜地看着10個新成員國的國旗在歐盟盟旗周圍冉冉升起。
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