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美國和英國於5月24日向聯合國安理會其他成員國提交了關於伊拉克權力移交的新決議草案。安理會當天將就此進行了首次閉門磋商。安理會成員國對這份決議草案仍存在分歧。
這份決議草案沒有觸及一些關鍵問題，比如理論上擁有全部主權的伊拉克新政府在國際社會與其相關事務的處理中究竟有多大的發言權，以及新政府在伊拉克武裝部隊方面有多大控制權。由於聯合國祕書長安南的特別顧問卜拉希米仍在巴格達反問，繼續廣泛聽取各界人士關於過渡進程的意見，因此預計美英在未來一兩週之內不會要求對決議草案投票。
不過，從安理會各國在伊拉克問題上的立場來看，美英的決議草案只有在被修改後才能獲得通過，而修改的目的就是增強伊拉克人民在自身事務方面的決定權。
最具爭議的一個方面將是安全問題，即在權力移交後由誰來領導聯軍以及伊拉克軍隊的問題。美國官員多次表示，希望美軍能夠繼續保持指揮權。而德國總理施羅德說，伊拉克新政府“必須能夠在安全問題上做出決策”，否則就不是真正意義上的掌握主權。德國還希望成立伊拉克國家安全委員會，以便在與伊拉克安全有關的問題磋商中能夠體現伊拉克自身的聲音。
這份決議草案也沒有完全符合法國在伊拉克問題上的立場。法國希望制定將警察和安全部隊權力移交給伊拉克新政府的具體時間表。法國外長巴尼耶說：“向伊拉克移交權力必須是徹底的、真誠的和透明的。”
儘管對伊拉克問題存在不同意見，智利駐聯合國大使賀拉爾多·穆諾茲表示，他認爲各國能夠克服對美英決議草案的分歧。德國官員似乎對美英決議草案總體上感覺也還可以，德國駐聯合國大使岡特·普洛伊格就說，美英的決議是一個“良好的討論基礎”。
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