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據美國《華爾街日報》7日報道，早在去年，布什政府的律師就建議，總統不應該受到有關禁止虐囚的法律的約束，那些有可能在得到總統授權之後虐待囚犯的政府人員也不應該受到司法部的起訴。據稱，2002年下半年，古巴關塔那摩監獄的司令官們抱怨說，通過傳統的審問方式根本無法從獄犯嘴裏得到足夠的信息，於是五角大樓就爲國防部長拉姆斯菲爾德撰寫了一份有關審問方法的加密報告，上述律師提出的建議就是這份報告中的一部分。
上述加密報告概述了旨在禁止虐囚的美國法律和國際法，以及爲何在涉及國家安全及司法技術環節時這些法律應該不必遵守。這份報告的完全版被拉氏定爲“機密”級，要等到2013年才能解密。
這份長100多頁的報告涉及一系列與審問相關的法律問題，對什麼是合法的審問方式及可能給獄犯帶來的心理影響進行了定義。但其核心就是這樣一個論點，即因爲沒有任何事情比“獲得與數千萬美國公民的人身安全悉悉相關的情報”更重要，所以在通常情況下禁止進行的虐囚方式在某些情況下可以不必適用。
報告稱，雖然美國國內和一些國際法對美國總統批准使用的虐囚方式的範圍進行了限制，但是總統身爲美國三軍統帥仍然應該有權力批准在審問過程當中採取幾乎任何身體或是心理上的方式，這其中就包括虐待獄囚。此外，被控虐囚或是其他戰爭犯罪活動的文職或是軍事官員也有多項爲自己辯護的理由，包括爲了防止美國遭受攻擊而必須從囚犯嘴裏得知相關信息而使用虐待方式的“必要性”或是他們完全是在遵守上級的命令，後面這個藉口就被稱爲紐倫堡辯護，該辯護的基本理論是，“除了服從命令之外沒有其他可以做出的道義上的選擇”。
據布什政府官員表示，上述報告是由得到國防部總法律顧問威廉姆-哈伊納斯任命的一個工作小組撰寫的，美國空軍法律總顧問瑪麗-沃爾克擔任了這一小組的負責人，其他小組成員還包括來自不同軍事部門的資深文職及軍人律師，他們一般會與司法部、參謀長聯席會議、國防情報局以及其他情報機構進行協商。目前尚不清楚，布什總統本人是否審閱過這份報告。
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