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韓國“新行政首都建設促進委員會”6月8日宣佈,該國的85個主要國家機關將從2012年起遷往新行政首都,預計將在2014年完成搬遷工作,總費用預計將達到3.4萬億韓元。據《朝鮮日報》報道,此暫行方案6月中旬經委員會審議通過之後,將在7月中旬交由總統批准並最終定案。此外,韓國目前首都漢城將在本月確定其漢語新名稱,可能的選擇是“首爾”或“首午爾”。
***遷都耗時兩年,耗資3.4萬億韓元
據《朝鮮日報》報道,將遷移的國家機關包括總統直屬的11個機關、國務總理直屬的13個機關、中央部委及所屬48個機關和2個獨立機關等74個機關和11個憲法機關,總計85個。現有國家機關總數爲269個,此次暫定的85個佔考慮遷移的143個部門的59.4%,人數達23614人。
“新行政首都建設促進委員會”表示,爲了使韓國的經濟、社會及行政空白時期減少至最短,決定遷移工作逐年進行,首先遷移國務委員級別的中央行政部門和青瓦臺等國家中樞行政部門,最後遷移憲法機關。由於部分辦公樓將於2012年竣工,該委員會計劃當年開始遷移行政部門,2014年左右完成遷移工作。至於國會和大法院等立法司法機構是否一同遷移到新首都,將留給韓國國會在今年下半年決定。
據悉,遷移國家機關所需的經費包括建設辦公樓和搬遷費用,共3.4萬億韓元。“新行政首都建設促進委員會”表示,通過出售原有辦公樓等方法,完全可以籌集所需資金。
5月21日,韓國政府組成了負責行政首都建設事務的“新行政首都建設推進委員會”,開始了新行政首都的選址工作。據悉,該委員會將在本月對8至9處候選地點進行專家評比工作,7月份公佈各候選地的最終得分。該委員會將在此基礎上與相關單位協商後於8月份最終確定新首都地點。新行政首都規模爲7590萬平方米,可容納50萬人,將於2007年開工,2012年開始入住。
候選地點的評價標準包括國家均衡發展、國內外接近程度、環境、自然條件、城市開發費用等。該委員會局長樸相圭表示:“以下地區不列入候選名單:與軍事設施或與現有城市相鄰的地區,與漢城距離較近的地區。”因此,軍事設施密集地區忠南雞龍市、與市區相鄰的大田西南地區、與漢城較近的天安、牙山等地從候選名單中排除的可能性極大。
據韓國房地產行業認爲,根據該委員會提供的方針,最有競爭力的候選地點是韓國忠北清原郡五鬆地區和公州市長起地區(音譯)一帶。
***漢城的漢語名稱改爲“首爾”或“首午爾”
韓國目前首都漢城於5月21日表示,漢城向漢城市民和專家公開徵集了漢城的漢語名稱修改方案,最終確定兩個方案爲候選方案——首爾和首午爾。漢城市有關人士解釋說:“‘首爾’意味着清涼且鳥語花香的城市,‘首午爾’意味着明亮的城市,不僅符合漢城的形象,而且發音也相似,所以被選中。”
漢城希望通過“漢城漢語標記諮詢委員會”和地名委員會等部門,在今年6月最終確定漢城的新漢語名稱,然後通過國政宣傳處等部門向世界公佈新名稱,同時開始更換各種標示牌。
***韓國遷都爲哪般?
漢城是韓國的首都,半個多世紀以來,一直是韓國的政治、經濟和文化中心,處於統領韓國近10萬平方公里土地和約4800萬人口的樞紐地位。不知情的人解不開韓國實施行政首都遷移的疑問。
韓國總統盧武鉉對此有個解釋,說不可謂之“遷都”,而應叫做“遷移行政首都”。可是,韓國上下都把遷移行政首都認作遷都。國會、總統府、中央政府的主要機關都可能搬到新行政首都,謂之“遷都”也在情理中。韓國動議遷都,既有歷史原因,也有現實原因。早在朴正熙擔任總統的上世紀70年代,韓國就有過遷都的念頭。當時冷戰正盛,漢城不利於“避戰”。
可是,遷都實屬不易,當時和後來的政府只能暫時擱置了這個念頭。幾十年來,韓國人口和經濟力量越來越向首都漢城集中。在以漢城爲中心的首都圈,居然集中了全國半數的人口和七成的經濟力量。漢城過於肥大的“城市病”也日益嚴重,經濟發展不平衡現象更加突出,甚至因此觸發地區間和階層間的矛盾和衝突。無論從政治或軍事的角度,還是從經濟和社會的角度,韓國都能找到遷都的根據。
韓國遷都的最主要理由是實現地區均衡發展。漢城地處偏北,遠離欠發達地區,成了韓國的“一頭沉”。韓國要找一個地處中部的佳地作爲新行政首都所在地,以便輻射周邊。同時,韓國擬通過遷都理順行政權力關係和經濟利益分配問題。韓國國會同時通過《地方分權特別法》和《國家均衡發展特別法》,就是旨在配合行政首都遷移,解決中央政權和地方政權的權力分配和協調,促進地區經濟和社會的均衡發展。
其實,韓國遷都還表現出濃重的政黨政治色彩。盧武鉉去年底競選總統時將遷都作爲競選口號之一,博得中部忠清南北道選民的喝彩,成爲幫助他當選總統的有力工具。在野黨大國家黨總統候選人李會昌因反對遷都而敗走麥城。現在,韓國朝野都將支持遷都作爲爭奪政治地盤和決勝明年4月國會選舉的祕密武器。在此背景下,持有不同政治立場的朝野政黨在國會表決遷都法案時反而形成了“合力”。
但是,反對遷都的仍大有人在。他們認爲漢城的首都地位不可動搖,人爲遷都將傷及韓國政治、經濟和社會的筋骨。以3.4萬億韓元的鉅額投資搬遷50萬人,既得不償失,也沒有必要。他們甚至預言,遷都不僅達不到地區均衡發展的目標,反而會造成地區間新的矛盾。總之,韓國將邁出遷都的步伐,但遷都的路途興許不會很平坦。
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