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審計署審計長李金華23日向十屆全國人大常委會第十次會議報告2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時說，經審計調查17個省(區、市)50個縣的基礎教育經費，發現存在基礎教育負債嚴重，增長過快，已成爲縣鄉政府和學校的沉重負擔；中小學亂收費問題尚未得到根本遏制；少數地方挪用揮霍教育經費問題比較嚴重等突出問題。
李金華說，50個縣2001年底基礎教育負債爲23.84億元，2002年底上升爲31億元，增長30%；到2003年6月底，僅半年時間又增長了25.7%，達38.98億元。負債增長速度大大高於同期教育經費投入增長速度，負債總額相當於這些地方一年財政收入的80%，最高的四川省小金縣負債達到地方財政收入的6倍多。同時教育負債面也很廣，有些縣80%以上的中小學都有負債，寧夏中寧縣中小學負債面達96%。形成負債的主要原因是，目前基礎教育實行以縣爲主的財政投入體制，而縣級財政普遍困難，對基礎教育投入不足；一些地方和學校過分追求超前發展和不適當的達標升級，目前的負債中有72.5%是因新建校舍和“普九”達標形成的。調查發現，負債形式主要是銀行貸款、施工隊墊款以及向教師和社會借款等，其中拖欠施工隊墊款較爲普遍。據對28個縣的不完全統計，截至2003年6月底，拖欠施工隊墊款達12.1億元，約佔負債額的50%。一些學校經常被債主強行封門逼債、官司纏身，影響正常的教學秩序。
李金華說，50個縣基礎教育收費規模仍呈增長趨勢。2002年收費總額23.2億元，比上年增長7.8%，生均負擔469元，增長4.68%。亂收費問題仍然存在，50個縣中有45個縣存在此問題，2001年以來共違規收費4.13億元，其中地方政府及有關部門違規出臺政策收費2.46億元，中小學自行違規收費1.67億元。江蘇省溧水縣10所中小學違規收費達3049萬元，佔同期全部收費的39%。
李金華說，一些縣的教育及財政部門“吃”教育問題十分嚴重。如2002年以來，廣東省化州市教育局及各鎮教辦挪用學雜費等2561萬元，主要用於建辦公樓和辦公、招待費開支；市財政局挪用400萬元平衡預算。1999年以來，該市教育局還將中小學生訂閱圖書資料回扣款等1356萬元，用於私分和吃喝，其中私分1103萬元，招待費等支出253萬元。吳川市地處粵西地區，財政十分困難，但該市教育主管部門在2002年至2003年6月的一年半時間裏，“吃”“分”教育經費600多萬元，其中市教育局吃喝209萬元，人均近3萬元，是同期在職教師人均工資的近1.5倍；17個鎮教辦吃喝和發放補貼402萬元，人均2.9萬元。(完)
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