應付上級出奇文：『關於某通知的通知的通知』

　　來自縣、鄉、村的基層乾部是中國目前"官員作秀"的最大群體，在某些場合，這些基層乾部幾乎成了善於擺弄花架子的漫畫式形象。但令人深思的是，這股禍國殃民的乾部"作秀"之風，一段時期以來卻屢禁不止，甚至在某些地方還愈演愈烈。

　　究竟是什麼原因助長了這股歪風盛行？一些基層乾部對此有自己的看法。記者在采訪中聽到了他們的牢騷話。

　　一個惡性循環的『作秀』故事

　　四川東部山區的某縣委書記劉文興給記者講述了一個真實的故事。

　　劉文興：我所在的這個縣按人均年收入計算，完全可以評為國家級貧困縣。但我的前任書記為了標榜自己的在位政績，上報國民生產總值時浮誇數字，大放『衛星』，把一個資格貧困縣硬是報成了小康縣。結果，這位領導撈足了昇遷的政治資本，然而我們這個縣的老百姓卻為此付出了沈重的代價--不但享受不到貧困縣的有關優惠政策，反而還要繳納更多的稅費。

　　然而據記者了解，這個縣目前仍號稱是『國民經濟年年在發展，人均收入年年在增長』。在經濟尚未發生質的飛躍的情況下，一個窮得叮當響的山區小縣，在短時間內是怎樣填補前任書記玩弄"數字游戲"所造成的現實和統計之間的巨大經濟差距的，並且還能取得較大的經濟增長？

　　記者對此再三追問，這位書記在要求是用化名的前提下說出實情。

　　劉文興：為了和前任相比不顯得『落後』，目前我們在上報經濟成果時依然使用『數字游戲』那一套把戲。你想想，如果我如實上報這個縣的經濟數字，一方面要得罪前任書記，另一方面上級會對我產生看法，我可擔不起"此人一來，經濟就滑坡"的罪名。要知道，上級很多時候只看匯報材料，實際情況怎樣，知之不多。在這種用人機制下，重蹈『作秀』覆轍的肯定不只是我，繼任者可能也不會好到哪裡去。

　　這位縣委書記的話裡誠然有為自己辯解的成份，但作為從一個農村娃成長起來的基層領導乾部，他對於陷入『作秀』怪圈的苦惱也是顯而易見的。對乾部『作秀』帶來的惡果，他自然清楚。

　　劉文興：這種做法是『貼了乾部臉上金，失掉人民群眾心』啊。

　　被迫『作秀』實在無奈

　　對某些基層乾部為何熱衷『作秀』，有人認為主要是其個人的世界觀、人生觀沒真正改造好，還未樹立正確的政績觀。此言無疑正確，但答案並不僅限於此。相關專家認為，乾部之所以熱衷『作秀』，並且屢禁不絕，這與其賴以生存的乾部考核和任用機制不完善息息相關。

　　胡光偉(四川省社會科學院社會學研究員)：現行乾部考核機制重顯性政績，輕隱性政績。顯性政績立竿見影，見效快，看得見摸得著；而隱性政績卻周期長，見效慢，費力不討好。

　　對於這樣的考核體制，一些基層乾部顯然裝了一肚子牢騷。

　　劉文興：現在上級更多時候看重的是下級的顯性政績。走『正步』、踏踏實實做事，卻只因為做出的是隱性政績而得不到上級的認可，那些急功近利、善擺花架子的人卻大受青睞。明擺著，『作秀』作出來的『政績工程』往往是金玉其外敗絮其中、速效卻速朽的顯性政績，這不是在拐彎抹角地鼓勵乾部『作秀』嗎？長此以往，誰還會認真去著眼於當地經濟的長遠發展而埋頭苦乾？

　　胡光偉：『作秀』導致乾群關系嚴重對立，但這樣的惡果不能簡單歸咎於基層乾部，上級部門有些時候也得負責任。

　　解雲峰(川東北的某縣委書記)：現在很多事情都是上級壓下來的，比如說，我所在的市要求所屬各縣開展萬人下鄉支農活動，必須得立塊碑擺在那裡，說穿了是為了記者攝像的需要。但問題是，這種看似轟轟烈烈的花架子活動究竟能讓農民得到多少實惠？結果，不滿意的是農民，挨罵的是我們，有政績的卻是上級。

　　很多基層乾部紛紛認為，乾部『作秀』誠然可惡，但被迫『作秀』又實在無奈。他們的這種苦衷，又有多少人能夠理解呢？

　　基層又苦又累，埋頭苦乾往往得不到理解，相比之下，『作秀』則較易獲得認可，也較易脫離基層『苦海』。

　　趙維民(川南的某鄉黨委書記)：我們這個鄉地處偏遠，經濟落後，鄉政府光是負債就近1千萬，鄉乾部已經連續幾個月沒發工資。要知道，全家老小幾口人全靠我每月幾百塊錢的工資生活。此外，由於『三農』問題敏感棘手，一旦發生農民群體性事件，我們鄉乾部就誠惶誠恐，度日如年，處分或批評隨時都會降臨到頭上。

　　解雲峰：在基層工作，遭上級批評甚至處分的『機會』實在太多了。基層乾部的壓力較大，而上級部門對他們的理解、關心卻較少，上級所關心的往往是經濟是否發展。在一個歷史欠帳多、經濟基礎薄弱的窮山溝，要想在短短的一屆任期內發生巨大變化談何容易，但上級卻想看到最快發展，這種情況下，『作秀』造假、騙取政績似乎成為最現實的選擇。盡管這種有悖黨性和良知的『作秀』造假時不時被媒體記者拆穿，但在某些地方，『作秀』造假卻是基層乾部脫離基層苦海的『終南捷徑』。

　　乾部『作秀』何時根絕

　　乾部『作秀』是個敏感話題，記者通過親身采訪驗證了這個觀點。記者曾聯系上一位市委書記，約好采訪時間。當記者准時出現在他面前時，他反悔了，一臉的為難：『不行啊，這個問題不好談。』另一位市委書記則向記者連呼『饒了我吧』，忙不迭的閃避這個話題。

　　有人因此開玩笑說，在中國，乾部『作秀』和性一樣，都是做得說不得。但令人欣慰的是，絕大多數采訪對象沒有回避這個問題。

　　乾部『作秀』，部分原因的確是其政治素質出了問題。

　　謝天剛(四川省達州市人大常委會主任)：現在提高乾部政治素質的普遍做法，同樣存在問題--進一個培訓班，學幾篇文章，最後發一張結業證書，就認為萬事大吉，這未免把事情給簡單化了。提高乾部政治素質，應該是一個社會系統工程，是一個長期的、整體的過程。

　　劉文興：上級考核下級時，應當以最終的實際效果而不是當時的表面現象為依據。比如說，天保工程備受矚目，但很多地方的植樹造林是『種得多，存活少』，當時檢查時漫山遍野都是綠苗，但檢查之後，由於缺少有效的看護照顧，樹苗過不了多久大都夭折凋零。因此，上級稍不留神，就會被下級的"作秀"所蒙蔽。

　　顯然，下級部門『作秀』成風與上級領導的作風飄浮有關。

　　解雲峰：『作秀』的實質是造假撒謊，是對真相的掩蓋，上級若官僚主義嚴重，不深入基層實際，就很容易被『政績工程』、『形象工程』所迷惑。因此，乾部『作秀』的癥結就不僅僅在於基層乾部，而且還在於上級領導。上級領導平時應多深入實際，多做調研，盡量了解基層情況。掌握真相，就能識破謊言。很多基層乾部坦言：在解決『作秀』等乾部作風問題上，上面能做好的話，下面就能做好。

　　鄭景驥(西南財經大學博士生導師教授)：根除乾部『作秀』，最重要的是要實現乾部選拔、考核和監督的制度創新和機制創新。體制和機制性弊端一日不除，乾部『作秀』就會一日不絕。然而，制度和機制的創新需要一個過程，這意味著解決乾部『作秀』問題將是一場艱巨的持久戰。