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今天(26日)我們來關注2003年度審計工作報告。前天，國家審計署審計長李金華在十屆全國人大常委會第十次會議上宣讀的這份報告，用大量篇幅，揭露出了一批觸目驚心的違法違紀事件。這份措辭嚴厲的報告公佈之後，立刻在社會上引起了強烈反響，再度掀起一場審計風暴。來看看《經濟半小時》記者的報道。
審計報告再起風暴
國家審計署所做的2002年度中央財政執行和其他財政收支情況的審計報告，一共有22頁，一大批建設項目被公開曝光。其中，國家體育總局動用奧委會上億資金建職工住宅，非法佔地亂建“大學城”等項目被公開批評。報告在用詞上也很少有以前的含糊和溫和，而代之以“疏於管理和監督等嚴厲的字眼。這份報告的全文一經公開，引起社會強烈反響，輿論稱之爲一份觸目驚心的“審計清單”。
一年一度的審計報告是審計署向國務院和全國人大交出的一份工作答卷。今年的審計報告繼續對經濟運行中出現的各種問題進行了曝光。報告審計出的“問題資金”數額巨大，動輒百萬、千萬甚至數以億計，佛山市一個民營企業主馮某和工商銀行內部人員串通，累計取得貸款74.21億元，並將大部分錢款裝入個人腰包或非法匯往境外。個人謀利幾十億元，是歷年罕見的審計案例。
除此之外，此次審計中所直接提及的有關人員行政級別比以往都高。除了對一批國家部委進行了點名批評之外，還對原國電公司領導班子決策失誤，導致國資流失45億元的問題做出了了專項報告。審計署在原國家電力公司裏查出涉嫌個人經濟犯罪案件線索12起，涉案金額10億元。審計結果公佈時，包括原中國電力企業聯合會副部級的副理事長林某在內的35人被逮捕，接受公安機關調查。
今年的審計報告還對一些與老百姓的切身利益密切相關的問題，進行了專項審計。如強佔農民土地，圈地濫建大學城，擠佔扶貧資金等專項調查，博得了社會各界的一片喝彩。
李金華洋洋萬言的審計工作報告，用九成以上的篇幅，列舉了各級財政審計中發現的問題。有人說，這份報告更像是一張涉及諸多經濟案件的審計清單，大批原來藏在角落裏的違規違紀案件終於浮出了水面。我們在拿到這份報告之後，對中間涉及的單位也進行了採訪，來看看這些被公開曝光的違規單位，又是如何面對這份審計報告的。
探看曝光單位：長江豆腐渣工程
在今年的審計報告中，李金華審計長專門指出了長江堤防存在隱患，長江堤防隱蔽工程存在水下護岸拋石少拋多計，水上護坡塊石以薄充厚等問題。抽查5個標段發現，虛報水下拋石量16.54萬立方米，由此多結工程款1000多萬元，抽查11個重點險段發現，水上塊石護坡工程不合格的標段達50%以上；審計署在報告中提出的這些問題，作爲長江堤防隱蔽工程的項目法人單位，長江水利委員會長江重要堤防隱蔽工程建設管理局是怎麼看的呢？記者對長江重要堤防隱蔽工程建設管理局辦公室工作人員李進進行了電話採訪。他對記者說，“我們想不通。現在我們的工程還沒有完工，我們請他來幫我們查工作中間還存在什麼問題，還需要我們怎麼改進，我們的工程還沒有驗收，他這個審計報告怎麼出來的呢？”
工作人員告訴記者，長江重要堤防隱蔽工程建設管理局當時是爲了防止出現工程質量問題，特地請國家審計署進行地毯式審計檢查的，以督促解決發現的問題，從而可以及時整改。因此，工作人員認爲，審計報告此次提到的問題，都是在長江隱蔽工程沒有完工、沒有進行竣工驗收之前的自查問題。
李進還告訴記者，“沒有一家單位像隱蔽工程一樣，公開、公平、公正，嚴格的對待黨中央給我們的資金，我們就想把這個錢用好，這個工程還沒有完，他就這樣報出去了，我們也覺得很驚訝，我們不可理解。所以說這是審計署的一個表功。”
探看曝光單位：體育總局
6月23日，在十屆全國人大常委會第十次全體會議上，國家審計署在2003年度的審計工作報告中，國家體育總局違規動用中國奧委會專項資金高達1.31億元的問題，成爲令人關注的焦點。
審計報告指出，用於2008年奧運會建設的專項資金是在1999年開始，被國家體育總局動用的。被動用的1.31億元專項資金中，國家體育總局把1.09億元用來建設自己職工的住宅小區。剩下的2204萬元，一部分用於發放國家體育總局機關工作人員的職務補貼，另一部分則借給了體育總局下屬單位用來投資辦企業。
審計報告公佈之後，記者就報告中暴光的這些內容與國家體育總局取得了聯繫。工作人員對記者說，“我們認爲這個沒有更多可說的，你如果想做進一步採訪的話，可能也要等一段時間，因爲即使你現在過來做進一步採訪，(回答)也不會超出這個範圍。”
而記者在國家審計署獲悉，這次他們共審計了55家中央部門和單位，其中有41個部門存在着挪用財政專項撥款的問題，涉及的金額高達14.2億元。這筆款項主要是用於建設職工的住宅，辦公樓和發放各類補貼。
探看曝光單位：東方大學城
在審計署今年的審計報告中，首次出現了以大學城的名義，違法佔地的案例。今年2月16日，本欄目報道過的廊坊市東方大學城違法佔地的情況，此次在審計報告中被點名提出。審計報告指出，河北廊坊市東方大學城，在2001年到2002年期間，以建設大學城配套設施等名義，大量租用農民土地，在一萬一千多畝的土地上卻建了5個標準高爾夫球場，和大量商品房、小別墅。而東方大學城董事長的金衛華卻說，“河北體院的高爾夫專業，在我們這裏面作爲它的訓練基地，所以說我們這個舉動在我們國家的大學裏面實際上是一個創舉。”
但金衛華眼裏的這個創舉，審計署認爲這恰恰暴露出政府部門存在違規審批土地，開發商非法圈佔土地的問題。面對今天的審計報告，廊坊市政府是如何看待的呢？河北省廊坊經濟技術開發區土地房產局局長王新龍對記者說，“不存在審批違規的問題。爲什麼不存在違規審批土地的問題，我現在沒有時間。那存不存在非法圈地。”
上至違規的國家機關，下至違法分子，都在審計報告中一一公佈。大家都說，國家這麼多的資金，多虧了有了審計部門這雙火眼金睛，纔不至於流失。這是老百姓對審計部門的一種肯定，但審計部門具體的職責，國家審計署審計長李金華給出了一個標準解釋。一起來聽聽，“我們都是看門狗，什麼看門狗，國家財政的看門狗。通過審計維護國家財政，國家財產的安全和有效，揭露那些情節惡劣性質嚴重數額巨大的違法違規問題和經濟犯罪問題。”
從1998年，審計工作報告正式對外公佈開始，每年這份報告中都有一些大案要案中浮出水面，每年審計出的問題也不盡相同。今年的審計工作報告又有什麼新特點呢？
《經濟半小時》的記者馬洪濤採訪了全國人大內務司法委員會委員應鬆年，對這份審計報告所披露的大案要案進行分析。作爲全國人大常委，應鬆年這次參加了全國人大對審計工作報告的審議工作。對今年的審計報告，應鬆年用了震動這兩個字，來形容他的感受。
馬：外界很多評論在提到這份審計清單的時候，用了觸目驚心這樣一個詞，那麼你在聽取這份報告的時候，有沒有這樣的感覺？
應：我也有，我覺得我很震動。
馬：那麼其中最讓你震動的是一個什麼樣的問題？
應：有一些案件很明顯是違法的，但是居然敢這麼做。
馬：既然他們都很清楚是怎麼規定的，那麼又是一種什麼樣的動機，讓他們在預算管理中做了手腳？
應：比如說有的部委蓋了一棟大樓，這棟大樓沒有投付原來報的使用單位來使用，卻把一部分出租了，拿了幾千萬的租金，但是爲什麼我從報告來看，它倒還是爲了本單位的退休金和醫療費用的支出，可能原來這個負擔方面的差距相當大。但是體育總局的問題，好像就沒這麼簡單，因爲他們是動用了上萬元的奧運資金，來爲自己的職工蓋宿舍，我覺得這裏面是不是有這樣一種思想，就是我們有些人的思想上，這個國家的錢雖然我明知道這是違法使用，但是隻要不裝在我自己的口袋裏沒事。我是給職工蓋住房的，我是拿來補貼我們的醫療費用的，只要不放在我自己的口袋裏就沒事，這是個非常嚴重的錯誤觀念。你裝到口袋裏去是犯罪，你沒有裝到自己的口袋裏面去，如果是情節嚴重的話，同樣是犯罪行爲。我們也注意到在這次審計報告中，很多問題是涉及土地方面的，這個審計報告的好。其中不但說到土地問題上濫佔土地的情況，也作爲一個審計的內容來處理，這個很不錯。我還特別欣賞它裏面講到比如說，土地的補償費用太低，不長的標準本來就低了，結果補償到農民手裏的還沒有那個數字，還更低。
馬：爲什麼這次審計報告中會有這麼多問題涉及土地方面？這些問題是剛剛出現的，還是在以前的審計中沒有發現這些問題？
應：這個土地問題已經是好幾年了，越搞越厲害。我的感覺是這些年有很多地方可能就是在靠賣土地維生，掙錢，弄點錢來搞它的政績。
應鬆年還告訴我們，國家財政資金的使用效益也是今年審計報告的一個新重點，很多人都認爲，政府的錢花起來不心疼，但今年的審計報告卻對政府花錢的水平開始打分了。如合肥北郊投資一個多億的垃圾廠，使用不到4年就被迫關閉的案例。審計署的這個舉動在大家看來，似乎管的事越來越多。那麼，審計署到底肩負了哪些責任？審計會起到多大的作用呢？
審計署的工作：“爲百姓的錢袋子把好關”
中華人民共和國審計署成立於1983年，直屬於國務院，職責是監督和檢查各級政府和部門對國家財政支出的使用情況。1998年首次向社會公佈審計結果，31億元被擠佔挪用的資金數量，引起了社會強烈反響；2003年的審計報告中，又有財政部、水利部、教育部、交通部等九個部委被點名批評。
自1998年以來，全國審計機關共查出違規問題資金2007億元，一批大案要案也浮出水面：
1998年，清查糧食系統違規違紀問題，1302人受到處分。
1999年，查出水利部挪用水利專項資金，違紀集資建樓的問題。
2000年，審計出全國16個省市自治區挪用國債資金4.77億元。
2001年，查出貴州省交通廳國債招標造假，原交通廳長盧萬里受到法律嚴懲。
2003年，國家一部分社保基金和國資流失問題被曝光，財政部受到批評。
審計風暴讓國家審計的威力逐漸被社會認識。而查出的這些違規行爲，會不會因審計報告而改變呢？記者對1999年水利部的違規樓進行回訪時發現，審計結果確實促進了違規資金的回收。
現在的通用技術大廈原來是屬於水利部的，五年前，水利部耗資1.7億建成的這個調度大樓，後來當時的審計部門查出，水利部在建設這棟大樓的時候存在違規挪用資金的問題，因此勒令他們進行拍賣。
走近大廈，記者看到，大樓基本建設已經完成，2002年4月份，國務院機關事務管理局依照審計報告拍賣了此樓，中國通用技術集團一舉購得。施工人員告訴記者，大樓在三四個星期之後就可以竣工了。審計報告最終制止了1.7億元水利資金的違規使用。
審計長李金華曾經有這樣的一句話，審計署的工作老百姓聽起來很陌生，但用最通俗的話來說，就是財政的每一分錢都是納稅人積累起來的，他的工作只是爲百姓的錢袋子把好關。一起來聽聽審計長自己的感受，“社保資金或者救助資金，救災捐贈資金被擠佔和挪用確實很痛心。這些錢是老百姓和納稅人通過稅收的形式交給財政的，維持國家機器的運轉。那麼如何管理這些錢，如何使用這些錢，當然這些錢最後還是由各部門各個單位把它使用了。但使用的怎麼樣，這個必須給老百姓一個交代。如果你去審一個單位，這個單位明明有重大的違法違規問題，甚至經濟犯罪，在你眼皮底下溜過去，我覺得就是我們對人民的一種犯罪。當前審計機關的第一責任就是要堅守你的崗位，把那些損害國家利益的那些重大的違法違規問題必須給揭露出來。不僅是查出它的問題，我們更多還是要提出一些我們的建議，讓它管理上能夠加強管理。如何提高效率，如何防範風險，這是我們最主要的目的。”
每年審計報告公佈的時候，都會引起社會強烈反響。但是，報告中這些案例，在查處的過程中卻是充滿了艱辛。記得李金華審計長曾經說過，人們對審計人員是又愛又恨，維護了法律的尊嚴，審計人員勢必會得罪很多人。審計工作其實一點也不輕鬆。在以前我們採訪審計長李金華的時候，每一次都能聽到他的感嘆，審計工作很難，“我們曾經出現過把我們的資料偷走，對審計人員進行恐嚇和威脅，說不怕是不現實的。”談到面臨的問題和難題，李金華表示，“我面臨兩個問題，面臨對外，我要把事情處理好，我還面臨一個對內你怎麼去保護我的審計員積極性的問題。問題不管是誰的，不管是什麼問題，一定要把它搞清楚，這是第一位的。一說這是誰的兒子，誰的兒子的朋友，誰的什麼什麼，這樣的事多了，那我管你是誰呢？不管那麼多，你把情況搞清楚，他沒有問題，哪怕是一個普通老百姓，你也不能去處理他。他有問題，你不管是誰，你先把問題給我搞清楚。通俗的話講，就是臉皮比較薄，不願意你把這個報告，把我的問題向社會上披露，這是最大的難處。”
審計工作雖然存在難度，但這三年來，審計工作的威懾力在經濟運行中，日益得到顯現。但國家的審計工作也有一個無法迴避的缺陷，那就是人手少。能不能把財政的每一分錢都用審計的辦法管住呢？審計工作會不會存在疏漏呢？我們來聽聽全國人大常委應鬆年的看法。
馬：很多老百姓很關心，這些問題現在被審計出來了，但是能不能真正得到解決。
應：我想審計的作用，首先就是把這些存在的問題公開地暴露出來，揭露出來。把問題擺出來，揭露出來實際上就是成功的一半。但是我們也看到有很多問題，現在在這個審計報告裏提到的，實際上是在幾年之前的，甚至是在十年之前，在這個時候來翻這些舊賬。對於解決這些問題，還有什麼意義？十年以前留下來的問題，這個問題並沒有被曝光，也沒有改進。現在我首先可以把這個問題知道有這個事情存在，同時今後對已經產生的錯誤，或者對國家財政的損害可以趕緊補救。當然也可以對以前已經存在問題，之所以能夠產生這些問題的制度上的缺陷趕緊加以彌補，將來不會產生這類問題。可事實上是很多當時的責任人現在已經不在那個位置上了，那就要看法律怎麼規定了。有的法律規定可能現在這個時間已經過了，就作爲一個對後人的警告吧，那也是有意義的。如果法律上規定這個期限還是要追究責任的話，可能還是應該追究。但是我們也注意到了，在這個審計報告裏面，對於所揭露出來的問題，他在很多地方用了一個字眼，就是糾正。這個糾正的意思，我的想法可能是比如說流失的資金要追回來，用的不合適的資金要用到合適的地方去。但是最根本的，我們搞法律的人來說，最根本那就是要在制度上加以完善，使得以後不會再產生這類問題。
怎樣實現審計報告提出的意見，專家認爲，是未來審計工作需要面對的一個難題。審計報告不僅僅只是一份暴光的清單，如何讓清單上暴露出的制度上的漏洞得到彌補，是審計報告留下的一份作業。完成這份作業，不僅要靠審計署，還要靠社會各方。審計長李金華曾開玩笑說，審不出任何問題的審計報告，纔是最好的報告。他希望那一天早日到來，“我覺得我們當前更多的是，通過審計來更主要揭露那些由於決策失誤造成的一些明顯的損失浪費。過去重點放在幾大商業銀行，今後恐怕除了監督商業銀行以外，還要加強對保險和證券行業的監督。”李金華還表示，“我不是說你非要去抓，沒有最好，我希望沒有，一年到頭都沒有事，平安無事，我最擔心是有，你發現不了。在這個位置上，我能幹很多事，確實能幹很多事。我覺得到我們這個年齡，走到這一步，無所求。還不是講我對工作無所求，是對個人來說無所求，你還求什麼？我覺得現在求得老百姓的理解，我覺得是最大的追求。”
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