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2003年6月下旬至7月中旬，安徽淮河流域發生自1954年以來最大的洪水。
百萬受災羣衆的安置和受災地區的重建牽動着黨中央和國務院領導的心。洪水剛剛退去，2003年7月起，凝聚着黨中央、國務院和全國人民關愛的中央救災資金就源源不斷地下撥到災區，至2004年2月，中央下達的救災補助資金、蓄滯洪補償資金以及建房補助資金等救災資金總額超過23億元。
然而，飽含愛民之心的中央救災款，在一羣貪婪“蛀蟲”眼裏卻成了“唐僧肉”，隨着中央資金的下撥，他們也開始了饕餮大餐……
虛報騙錢飽私囊——阜南縣曹集鎮：貪墨蓄滯洪補償資金“標本鎮”
在2003年的特大洪水中，安徽淮河流域的一些鄉鎮作爲蓄洪區遭受了巨大損失，在災後的重建中，中央的救災資金很大一塊就是用於這些蓄滯洪區的補償，據不完全統計，2003年7月至2004年2月，中央共下達蓄滯洪區補償資金4.1億元。
這批本來用於受災羣衆恢復生產的寶貴資金，卻被一些鄉、村以虛報、重報損失的方法截取、私留。記者7月1日趕到阜南縣曹集鎮鎮政府的時候，鎮裏的主要幹部全部到縣裏開“七一”表彰會去了，一間掛着“曹集鎮蓄洪區運用補償辦公室”牌子的辦公室的門緊閉着。而就是在這間不起眼的辦公室裏，原鎮“補償辦”主任兼鎮財政所所長張後起，採取虛報水毀楊樹250畝的手法，從國家補償資金中騙取約10萬元裝進了自己的腰包！
鎮裏有張後起如此，一些村幹部更是肆無忌憚：任郢村村支書王春紅等村幹部集體以自己或親屬名義冒報他人魚塘損失，騙取國家補償款3萬多元；史國全、丁常青二人合計虛報水毀楊樹106畝，騙取國家補償款4萬多元；這個村委會還向國家重複申報水毀損失1351畝，騙取國家補償款53萬多元……
據初步統計，阜南縣有關鄉鎮採取虛報、重報水毀損失方式，共騙取國家補償款94萬多元，其中曹集鎮就佔了72萬多元。曹集鎮成爲貪墨國家蓄滯洪補償資金的“標本鎮”。
拖欠、挪用加揮霍——懷遠縣：救災補助資金“黑洞”
洪水肆虐，受災羣衆的吃、住成爲最大問題。爲解決羣衆的燃眉之急，2003年7月至2004年2月，中央緊急下達安徽省救災補助資金5.5億元，用於羣衆生活補助以及購買救災口糧、種子等。
但就是這麼重要的救命錢，也被一些地方政府盯上，不僅拖欠遲發、無端挪用，甚至任意地揮霍。2003年9月，蚌埠市財政局挪用專門用於購買災民口糧的資金100萬元，用於某縣的試點建房補助經費。而在這個市的懷遠縣，救災資金更是淪入了一個拖欠、揮霍、挪用的“黑洞”：
至2004年2月，懷遠縣尚有災民困難補助費30萬元拖欠未及時給付，2004年1月收到的一筆4萬元的救災款一直拖着沒有發放；
2003年10月，懷遠縣孝儀鄉將一筆3萬元的救災麥種款挪用，用於鄉政府開支；
2003年7月至2004年2月，懷遠縣常墳鎮接收到用救災款購買的800袋麪粉、3500公斤掛麪沒有任何下發簽收字條，款物去向不明；
懷遠縣雙橋集鎮張壩村數百萬元救災建房款，由村支書楊萬金一人公款私存，所有工程支出單據只有收條，賬面混亂不堪……
初步統計、瞭解的情況已足見懷遠“黑洞”一角，而據知情人士反映，類似懷遠甚至比懷遠更黑的“黑洞”在沿淮災區的不在少數，許多救災補助資金和物品的使用和去向根本就是一本無法查明白的糊塗帳。
降標準、劣建築——懷遠縣、霍邱縣：建房補助資金使用顯巨大漏洞
2003年洪水過後，國家制定了淮河地區移民遷建的計劃，以龐大的資金補助協助災民重建住房、移民建房。2004年2月國家發展改革委下達安徽省移民遷建投資計劃13.5億元，已經到位的有8億元。這麼一筆涉及數十萬災民安居、需要精心周到安排使用的國家資金，在一些地方政府眼裏不僅有利可圖，而且可以隨意處置。
2004年初，懷遠縣農行東廟營業所居然私自將400萬元的移民建房資金轉爲3個月的定期存款，妄圖竊取一筆數目可觀的利息！不僅如此，從向國家申報移民遷建戶數開始，一些地方就有意多報、濫報，僅阜南縣、懷遠縣以及六安市的霍邱縣就向國家多申報5103戶，其中霍邱縣高達2742戶、相應多向國家申報補助資金4600多萬元。少數人對國家資金的覬覦程度以及相關部門的管理漏洞可見一斑。
記者6月30日在霍邱縣新店鎮黃崗村、城關鎮榮西村的兩個移民建房點看到，一些工人在新建的房屋裏進行加裝吊頂、加砌竈臺等工作，霍邱縣移民建房辦主任湯長祿說，這是按照“新的建房補助標準”每戶增加2000元而進行的改造和加工。事實上，也就是由於霍邱縣一開始確定了每戶8000元的建房標準(比規定的少2000元)，1804戶的360萬元移民建房資金被“節省”了下來。
標準降低，必然導致工程質量低劣。霍邱縣姜家湖鄉145戶新建移民房，所建屋面局部不平整、凹凸不平，一些屋門變形，每戶建築面積比政策規定的竟然少5平米以上。
“砍頭錢”爲何會成爲“唐僧肉”？
記者在淮河洪區幾個縣採訪時，不止一次聽到幹部羣衆這樣的論調：“救災款是高壓線、‘砍頭錢’，誰敢動誰就是自尋死路！”
但是，沿路發現的一些肆無忌憚的貪墨、挪用、剋扣救災專項資金的行爲，不由又讓記者產生這樣的疑問：爲什麼還是有那麼多的人，在面對衆所周知的“砍頭錢”時，毫不畏懼地伸手把它當成“唐僧肉”呢？
事實上，爲了防止這些膽大妄爲的蛀蟲們盯上救災款，中央以及各級政府都制定了詳細的規章和管理辦法，如資金髮放“三榜公示”等，同時還有一整套財經法規爲後盾，這些法規確實從一定程度上保證了救災資金在運行上總體安全、到位、透明。
“制度在那擺着大家都知道，但一些法制觀念淡薄的幹部的僥倖心理以及國家對救災資金的審計、覈查還存有漏洞，促使這些人產生了勇氣並‘前赴後繼’。實際上，不光是救災資金，只要是國家的撥款，現在很多地方政府和幹部幾乎產生了狠撈一把的‘條件反射’，截留、挪用中央資金幾乎已經成了一種普遍的做法和習慣。”霍邱縣一位不願透露姓名的幹部對記者說。
截至記者發稿時，安徽淮河流域洪災救濟補償資金被審計機關清查出的一些重大違法、違紀事件已經有一些處理結果，如曹集鎮“補償辦”主任兼鎮財政所所長張後起已被檢察機關以涉嫌貪污依法逮捕，任郢村的村幹部被撤職等。但是，人們想得到的結果和“說法”又似乎遠遠不止這些……
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