隨着中國民航總局今天正式將甘肅省內的蘭州、敦煌、嘉峪關、慶陽四個機場移交甘肅省人民政府管理,國務院2002年規定的民航體制改革各項任務獲圓滿完成,與社會主義市場經濟和中國民航發展需要相適應、符合民航行業發展規律並與國際接軌的新型民航管理體制初步確立。中國民航報報道說,改革爲民航行業發展提供了強大動力。兩年來,改革的成效已逐步顯現。
報道從六個方面總結了民航體制改革的成效。
一,安全綜合保證水平明顯提高。
改革後的民航總局、地區管理局和新成立的省(區、市)監管辦加大了對航空公司、機場的監管力度,重點加強了對民航活動的現場監督檢查,指導督促航空公司、機場嚴格遵守有關安全管理的法律、法規和規章制度,提高安全管理水平。三個航空運輸集團公司統一安全標準,統一運行指揮,整合安全資源,鞏固了安全保障基礎。各省(區、市)政府也明確責任,加強了對移交機場的安全管理。截止目前,民航全行業已累計安全飛行超過400萬運輸飛行小時,創造了歷史上最長的安全週期。
二,民航資源配置更趨合理,企業規模擴大,實力增強。
通過改革重組,航空運輸和服務保障集團公司資源配置趨於合理,資產結構得到改善,降低了經營成本,壯大了企業規模,抗禦風險的能力明顯提高。2003年,在遭受“非典”的嚴重打擊下,民航全行業安然渡過難關,今年以來更呈現迅猛發展勢頭。
三,民航企業結構得到優化,航空運輸市場秩序趨於規範。
聯合重組減少了市場主體,形成了以三個航空運輸集團公司爲主,包括海航、上航、深航等航空公司的運輸市場主體結構,較爲適應中國目前航空運輸的發展和市場需要,有利於規範市場競爭行爲,避免無序競爭、惡性競爭。
四,政府行業管理工作得到加強。改革後的民航總局、地區管理局、省(區、市)監管辦作爲政府行業管理機構,將民航企業、機場的國有資產管理職能交國資委和地方政府,專心致力於行使行業管理職能,創新行業管理理念,依法行政,健全行業法律法規體系,加強執法檢查監督,爲民航行業的持續、快速、協調、健康發展提供了有力的保證。
五,地方政府和社會投資民航的積極性進一步調動。
機場移交地方政府管理後,加重了地方政府在機場建設投資和經營發展上的責任,有利於各省(區、市)政府把民航業發展納入地方國民經濟和社會發展總體計劃,統籌安排,加大政策扶持力度。民航改革也爲民營資本和外資投資航空公司、機場提供了更加廣闊的空間。
六,航空運輸實現快速增長。
2002年,民航行業完成運輸總週轉量165億噸公里、旅客運輸量8594萬人、貨郵運輸量202萬噸,比上年分別增長16.8%、14.2%、18.2%,2003年在遭受“非典”嚴重衝擊下,三項指標仍比2002年增長3.6%、1.9%、8.4%。2004年1-5月,三項指標分別比2002年同期(2003年同期因“非典”不具可比性)增長38.9%、36.8%、38.6%,全行業收入588.6億元,比2002年同期增長47.1%,全行業實現利潤46.3億元,比2002年同期增長576.6%。中國民航運輸總週轉量已排名世界第五位,成爲令人矚目的民航大國。
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