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受國際毒潮氾濫和國內涉毒因素影響，我國禁毒工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。嚴重的毒品問題引發大量違法犯罪活動，並導致艾滋病等多種疾病擴散流行，不僅影響人民羣衆的健康幸福和安居樂業，而且影響社會穩定和經濟建設。
記者：爲什麼要制定《國家禁毒委員會2004—2008年禁毒工作規劃》(以下稱《五年規劃》)？
負責人：近年來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，國家禁毒委員會和地方各級禁毒部門緊緊圍繞改革發展穩定的大局，積極應對嚴峻複雜的禁毒鬥爭形勢的挑戰，不斷強化工作措施，推動禁毒工作取得了明顯成效，爲促進經濟發展、維護社會穩定、保障人民羣衆安居樂業發揮了積極作用。但是，受國際毒潮氾濫和國內涉毒因素影響，我國禁毒工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。嚴重的毒品問題引發大量違法犯罪活動，並導致艾滋病等多種疾病擴散流行，不僅影響人民羣衆的健康幸福和安居樂業，而且影響社會穩定和經濟建設。爲貫徹落實全面建設小康社會的戰略部署，全面加強禁毒工作，有效遏制毒品問題在我國的滋長蔓延，維護良好的社會秩序，保障人民羣衆健康幸福和安居樂業，制定一部爲期五年的禁毒工作規劃是十分必要的。
《五年規劃》是國家禁毒委員會緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握維護好重要戰略機遇期社會和諧穩定的總要求，在認真總結多年來禁毒工作成功經驗，深入分析禁毒工作面臨的嚴峻形勢的基礎上制定的，是指導今後五年禁毒工作的綱領性文件。《五年規劃》提出了當前和今後一個時期禁毒工作指導思想和方針、目標，對禁毒工作作了全面部署，並提出了具體的措施和要求。前不久，黨中央、國務院轉發了《五年規劃》，要求各地區各部門認真貫徹落實。可以相信，《五年規劃》將對指導和推動我國的禁毒工作提供強有力的保證。
今後五年我國禁毒工作的基本目標：全民禁毒意識進一步增強，新吸毒人員滋生速度明顯減緩，吸毒人員戒斷鞏固率顯著提高；境外毒品滲透勢頭得到有效遏制，國內製販毒品犯罪活動受到有力打擊；易製毒化學品、麻醉藥品和精神藥物管理制度逐步健全；禁毒法制體系基本形成；禁毒保障更加有力，全社會廣泛參與的禁毒工作格局基本形成。
記者：《五年規劃》提出今後五年的禁毒工作的基本目標是什麼？
負責人：根據當前禁毒工作的形勢和任務，《五年規劃》提出了今後五年我國禁毒工作的基本目標：全民禁毒意識進一步增強，新吸毒人員滋生速度明顯減緩，吸毒人員戒斷鞏固率顯著提高，毒品的社會危害程度逐步減輕；境外毒品滲透勢頭得到有效遏制，國內製販毒品犯罪活動受到有力打擊；易製毒化學品、麻醉藥品和精神藥物管理制度逐步健全，流入非法渠道的情況得到有效控制；禁毒法制體系基本形成，緝毒執法隊伍的正規化、專業化建設得到明顯加強，執法水平全面提高；禁毒保障更加有力，禁毒工作領導體制、工作機制進一步健全，黨委和政府統一領導，禁毒委員會組織協調，有關部門各負其責，全社會廣泛參與的禁毒工作格局基本形成。實現上述目標，將使毒品問題在我國的滋長蔓延得到有效遏制。
爲了保證實現上述目標，當前和今後一個時期，全國禁毒工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，始終遵循“禁吸、禁販、禁種、禁制‘四禁’並舉，預防爲本，嚴格執法，綜合治理”的工作方針，堅持打擊毒品犯罪與減少吸毒危害相結合、建立國內緝毒協作機制和國際禁毒合作機制相結合、解決當前緊迫問題和實現長遠目標相結合的工作思路，不斷提高禁毒工作實效，下最大的決心，堅決遏制毒品來源、毒品危害和新吸毒人員的滋生，確保社會治安穩定、人民羣衆安居樂業，爲全面建設小康社會營造良好的社會環境。
禁毒宣傳教育是禁毒工作的治本之策。青少年特別是中小學生禁毒宣傳教育是重中之重。自2004年始，從小學五年級至高中二年級，普遍開設毒品預防教育課程，努力實現“學生不吸毒、校園無毒品”。
記者：我們注意到，《五年規劃》確定的禁毒工作方針爲“‘四禁’並舉、預防爲本、嚴格執法、綜合治理”，請問爲什麼將禁毒教育作爲治本之策？
負責人：禁毒工作實踐證明，提高全民識毒、防毒、拒毒意識，廣泛開展禁毒宣傳教育，發動、組織廣大人民羣衆自覺抵制毒品、參與禁毒鬥爭，對於最終解決毒品問題具有決定性的意義。因此，《五年規劃》把禁毒宣傳教育作爲禁毒工作的治本之策，並就全面推動禁毒教育工作作出了具體、詳實的規定。《五年規劃》提出：各級黨委宣傳部門要把禁毒宣傳教育作爲社會主義精神文明建設的重要內容，納入宣傳工作總體規劃，統一組織實施。每年“6·3”虎門銷煙紀念日至“6·26”國際禁毒日期間，各地要充分利用各種形式，掀起禁毒宣傳的高潮。要充分利用現有的羣衆性活動場所，因地制宜地建設一批禁毒宣傳教育基地和教育園地。不斷髮展禁毒羣衆組織，壯大志願者隊伍，組織開展面向城鄉的禁毒巡迴宣傳活動，努力使禁毒宣傳教育深入社區、深入家庭，逐步消滅盲區和死角。
國家禁毒委員會要繼續堅持把青少年特別是中小學生禁毒宣傳教育作爲重中之重，全面推進中小學生毒品預防專題教育。《五年規劃》強調：認真組織實施《中小學生毒品預防專題教育大綱》，繼續抓好青少年特別是中小學生的毒品預防教育，加強禁毒師資培訓，辦好中小學毒品預防教育示範學校。同時，把中小學生毒品預防教育活動從城市延伸到農村。自2004年始，從小學五年級至高中二年級，普遍開設毒品預防教育課程，努力實現“學生不吸毒、校園無毒品”。
根據《五年規劃》的要求，各地禁毒部門要堅持“貼近實際、貼近羣衆、貼近生活”的原則，廣泛開展內容豐富多彩、形式靈活多樣、羣衆喜聞樂見的經常性禁毒宣傳活動，推動禁毒宣傳教育進社區、進單位、進村鎮、進家庭，繼續深入開展“不讓毒品進我家”活動，不斷擴大禁毒宣傳覆蓋面。要積極開展面向城鄉的禁毒巡迴宣傳活動，組織禁毒宣傳小分隊，深入流動人口集中的社區和場所，有針對性地開展禁毒預防宣傳教育活動。
爲了保證社會公衆對我國毒品形勢和禁毒工作的知情權、參與權和監督權，《五年規劃》還規定：2004年，國家禁毒委員會和各省(自治區、直轄市)禁毒委員會要建立新聞發佈制度，定期向社會通報毒品情況和禁毒工作情況，增加禁毒工作的透明度。
深入開展禁吸戒毒工作，教育挽救吸毒人員，是解決國內毒品濫用、減少毒品社會危害的重要措施。2004年至2005年，組織開展對吸毒人員的流行病學調查，力爭比較全面地掌握國內毒品濫用情況，2008年基本形成科學的監測體系。創建“無毒社區”是推動禁毒綜合治理措施落實到基層的有效載體。要以城市社區和農村自然村爲基本創建單位，力爭通過2年至3年的努力，創建一批富有地方特色的無毒鄉(鎮)和街道。
記者：《五年規劃》在禁吸戒毒和創建“無毒社區”方面提出了哪些新措施？
負責人：深入開展禁吸戒毒工作，教育挽救吸毒人員，是解決國內毒品濫用、減少毒品社會危害的重要措施。對此，國家禁毒委員會提出要緊緊抓住吸毒人員發現、戒毒、康復和鞏固四個關鍵環節，積極探索建立長效機制，千方百計地提高戒毒效果，努力遏制毒品危害。
針對我國吸毒人員發現登記制度還不完善，尚未建立一套行之有效的毒品濫用統計方法的情況，《五年規劃》提出：對以吸食海洛因、苯丙胺類毒品、安鈉咖和大麻爲重點的吸毒人員，要運用流行病學調查方式，進行全面的調查、評估，以增強戒毒工作的針對性。2004年至2005年，組織開展對吸毒人員的流行病學調查，力爭比較全面地掌握國內毒品濫用情況，2008年基本形成科學的監測體系。
我國已初步形成了強制戒毒、勞教戒毒、自願戒毒和社區組織幫教戒毒的多層次戒毒工作體系。目前存在的主要問題是吸毒人員的戒斷鞏固率較低，復吸率較高。《五年規劃》提出：總結推廣一些地方試辦戒毒康復農場等經驗，努力提高戒毒康復實效；積極利用現有資源，大力開闢康復場所，科學設計勞動康復項目，提高吸毒人員勞動技能。
禁毒工作實踐證明，創建“無毒社區”是推動禁毒綜合治理措施落實到基層的有效載體。近年來，各地在創建無毒社區工作中積累了一些新鮮經驗。《五年規劃》在總結各地經驗的基礎上提出：要以城市社區和農村自然村爲基本創建單位，力爭通過2年至3年的努力，創建一批富有地方特色的無毒鄉(鎮)和街道。大力推進禁吸戒毒工作的社會化進程，充分發揮街道、鄉(鎮)等基層黨政組織、公安派出所、工青婦等羣衆組織和家庭的作用，嚴格落實幫教責任，認真做好對戒毒人員的社會幫教工作。
大力加強禁毒執法工作，依法嚴厲打擊毒品犯罪活動，是綜合解決我國毒品問題的首要環節，事關禁毒工作的全局。加強易製毒化學品管理是解決毒源問題的釜底抽薪之策，也是削弱我國周邊毒源地和國內毒品加工能力的有效舉措。
記者：《五年規劃》在打擊毒品犯罪方面提出了哪些工作重點？
負責人：大力加強禁毒執法工作，依法嚴厲打擊毒品犯罪活動，是綜合解決我國毒品問題的首要環節，事關禁毒工作的全局。國家禁毒委員會要求各級禁毒部門必須堅定不移地貫徹“嚴打”方針，探索建立經常性“嚴打”工作機制，本着什麼毒品犯罪突出就重點打擊什麼犯罪、哪個地方毒品問題嚴重就重點整治哪個地方、什麼方式更爲有效就採取什麼方式的原則，深入開展禁毒專項鬥爭和整治行動，始終保持對毒品犯罪的“嚴打”高壓態勢，務求在遏制毒品來源上取得實效。《五年規劃》提出：西南、西北、東北和東南沿海地區要建立和完善國內緝毒執法協作機制和國際禁毒合作機制，探索建立在國家禁毒委員會統一領導下，有關地區和部門協作配合的工作模式，有效抵禦“金三角”等毒源地毒品滲透，防止冰毒、搖頭丸氾濫。
我們還要深入開展重點整治工作，集中排查、確定一批毒品問題嚴重的地區尤其是毒品集散地、中轉站和外流販毒嚴重的地區，採取掛牌整治等有效辦法，全力以赴進行整治，限期改變面貌。
針對我國大中城市部分娛樂場所存在的吸毒、販毒問題，《五年規劃》強調：公安、文化、工商行政管理等部門要依法加強對文化娛樂場所的管理，適時開展聯合執法行動，通過法律、行政、經濟等手段，重點打擊寄生在娛樂場所的販毒團伙，依法制裁容留、組織、參與吸毒販毒活動的經營者。
加強易製毒化學品管理是解決毒源問題的釜底抽薪之策，也是削弱我國周邊毒源地和國內毒品加工能力的有效舉措。爲嚴厲打擊走私、販運易製毒化學品的犯罪活動，《五年規劃》指出：各級公安、商務、海關、工商、食品藥品監管、安全監管等部門要認真落實各項管制規定，嚴厲打擊非法買賣和走私、販運易製毒化學品等犯罪活動。要依法明確管理主體，理順工作關係，改進管理方式，規範生產經營秩序，逐步建立一套適應社會主義市場經濟發展、符合禁毒工作需要、有利於強化執法監督的易製毒化學品管理機制，力爭在2007年實現易製毒化學品生產、經營單位的聯網管理。
加強國際禁毒合作，對推動國內禁毒工作具有重要意義。繼續深化與東北亞地區的禁毒合作，大力促進中亞區域和上海合作組織框架內的禁毒合作，積極開展境外替代發展工作，努力遏制“金三角”等毒源地毒品對我的滲透。
記者：毒品問題已成爲全球性問題，國際社會也關注着中國的禁毒工作，國家禁毒委員會在開展禁毒國際合作方面有哪些新舉措？
負責人：加強國際禁毒合作，對推動國內禁毒工作具有重要意義。中國政府大力支持並積極開展國際禁毒合作。我們重視聯合國禁毒署和毒品與犯罪問題辦公室在全球禁毒工作中所發揮的積極作用，保持着與這些機構的密切溝通和有效合作，雙方在打擊毒品犯罪問題上取得了良好的效果。中國政府積極參與禁毒區域合作，進一步鞏固和發展《東盟＋中國禁毒行動計劃》、東亞次區域《禁毒諒解備忘錄》及中國、老撾、緬甸、泰國、印度五國禁毒部長級會議等區域禁毒合作機制，繼續深化與東北亞地區的禁毒合作，大力促進中亞區域和上海合作組織框架內的禁毒合作，積極開展境外替代發展工作，努力遏制“金三角”等毒源地毒品對我的滲透。此外，中國政府不斷擴大與有關各方面在禁毒問題上的雙邊合作。把禁毒國際合作與反恐、艾滋病防治、反洗錢等領域的合作緊密結合起來，統籌安排，整體推進。從國內禁毒工作實際出發，建立和完善禁毒國際合作機制，加強與有關國家的情報交流、協作辦案、隊伍培訓等實質性合作，借鑑國外經驗，服務國內禁毒鬥爭。
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