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中國正進入風險社會 應對風險機制不健全
7月13日下午，上海市政府例行新聞發佈會比慣例時間提前一週舉行，雖然此次發佈會的主題是上海市上半年經濟發展情況，但更多的記者關心的是7月12日上海市一場突如其來的暴風雨給城市帶來的危害以及上海市政府今後如何應對類似的城市緊急狀況。
上海市政府新聞發言人焦揚告訴記者，今年3月1日起，上海市實施了《災害性天氣預警信號發佈試行規定》，對5種災害性天氣進行發佈，有效地提高了本市抵禦氣象災害的應急處理能力。
焦揚表示，上海市委、市政府近年來高度重視城市綜合減災和緊急處置工作，以建立符合特大型城市特點的災害綜合管理模式。
她介紹，2001年，上海市政府就着手編制災害事故緊急處置預案體系，全市統一的災害綜合管理框架基本形成，城市應急體系基本建立，遇到各種情況有預案、有對策。這項城市應急體系在去年應對非典侵襲、處置地鐵4號線事故、黃浦江清污等行動中發揮了作用。
焦揚說，7月12日發生災害性天氣後，各部門都緊急採取了各種應對預案，把損失降到最低。
記者瞭解到，上海遭遇暴風雨災害之後的幾天，各職能部門相繼調整了緊急預案。
上海市防汛指揮部召開各區縣防汛辦主任緊急會議，明確規定，各區縣防汛辦和有關單位必須按照《上海市防汛條例》的規定，落實災情信息“首報(接到災情信息即報)、二報(現場瞭解、初步覈實後速報)和終報(全面覈實無誤後24小時內上報)”制度，爲領導指揮決策提供準確依據。
上海市衛生局暢通急救“綠色通道”，強化重點科室急診力量，確保病人醫療需求。同時加強夜間門診人員力量，以提高重危病人搶救成功率。
上海市交管部門按照現有的緊急預案，指揮全市各交巡警支(大)隊在主要路口路段佈置足夠的警力指揮、疏導交通，巡邏車全力投入街面巡邏；加強對高速公路、高架道路和過江大橋、隧道的行車安全管理和對重點公共場所周圍的交通巡邏力度，確保道路的基本通暢等。
上海市減災領導小組於2002年成立，並編制了《上海市災害事故緊急處置總體預案》，從2002年4月1日起試行。這一預案中包括了由公安局、交通局、防汛辦、建委、氣象局等單位分別制訂的25種災害事故應急處置分預案，涵蓋雷電災害事故、防汛防颱風、密集人羣擁擠事故、化學事故、航空器事故等各種災害事故。
根據預案，上海將通過減災組織、減災信息和減災資源的整合，完善災害應急指揮、保障和防範三個體系，並按照以人爲本、以防爲主、分級管理、平戰結合的原則，建立城市災害事故綜合管理模式。
在上海“7·12”暴風雨後，人們更多的質疑是預警機制爲什麼沒有起到預警作用。
據瞭解，此次預警發佈中，預測青浦等地將有龍捲風，名單中並沒有閔行，但是當晚閔行就遭遇了龍捲風，令人猝不及防。
“7·12”暴風雨中，在龍門吊倒塌砸死一名司機、砸傷一名司機的搬運工地上，一位技術人員認爲，只要事先掌握天氣動向，哪怕提前幾個小時得知大風的報警，就能防止悲劇的發生。
據焦揚透露，7月12日下午5時左右，上海市建委在接到預警信號後，就立即通過建築工地短信羣發系統，向全市工地發出暫停施工的信息。但當天因暴風雨死亡的7人大多數都是工地上的工人。
焦揚也坦言，現在預警信號主要還是通過電視、廣播等大衆媒體發佈，市民難以在第一時間瞭解，“因此，現有的應急的機制我們會在實踐中不斷完善”。
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