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7月20日，國家安全生產監督局副局長王德學先生和新聞發言人黃毅先生在國務院新聞發佈會上，介紹了今年上半年全國安全生產形勢和下半年的工作計劃，並回答了記者的提問。以下是發佈會實錄：
[楊揚]:女士們、先生們早上好！今天我們請來國家安全生產監督局副局長王德學先生和新聞發言人黃毅先生，向各位介紹今年上半年全國安全生產形勢和下半年的工作計劃。首先請王德學先生做簡要介紹。
[王德學]:女士們、先生們，大家好！很高興和大家見面，也非常感謝新聞界的朋友們對我們安全生產工作的關心、支持和幫助。藉此機會，我向大家通報一下今年上半年安全生產工作的情況和下一步總的打算。關於今年上半年全國安全生產的基本情況，今年以來，黨和政府採取一系列重大舉措加強安全生產工作，在各級黨委、政府、各類生產經營單位和全社會的共同努力下，我們上半年安全生產總的形勢是保持相對平穩，趨向好轉的發展態勢。上半年全國共發生各類傷亡事故大約426283起，死亡人數約63735人，和去年同期相比，事故總起數下降了12.8%，死亡人數下降了0.2%。特別是特別重大事故，就是我們通常所講的死亡30人以上的事故，今年上半年比去年同期下降了2起，工礦商貿企業尤其是煤炭行業安全生產的形勢明顯好轉。在整個國民經濟持續快速發展的前提下，總體上全國絕大多數地區安全生產的形勢都好於去年。
[王德學]:回過頭來分析，我們感到今年上半年在安全生產工作方面較過去應該說有幾個比較明顯的進展：第一，全面貫徹落實國務院《關於進一步加強安全生產工作的決定》和全國安全生產工作會議精神，取得了重要的進展。第二，通過探索實踐，建立安全生產的控制指標體系，促進了各級安全生產責任制的落實。第三，我們抓“雙基”，就是抓基層和基礎工作，抓兩頭，就是抓中央大企業和非公有制小企業的監管，促進了企業安全生產主體責任的落實和整體素質的提高。
[王德學]:第四，通過深化安全生產領域的專項整治，解決重點行業在安全生產方面的突出問題，促進了安全生產狀況的穩定和好轉。第五，我們加強了安全生產的執法工作，加強了檢查督查，促進了各地區、各單位對安全生產工作的持續改進和全面加強。第六，我們通過今年上半年舉辦第三屆“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，進一步營造了全社會“關愛生命、關注安全”這樣一個良好的氛圍。回過頭來看，我們之所以在經濟快速發展的前提下，能夠使整個安全生產的形勢趨向穩定和好轉這樣一個局面，這是和黨中央、國務院的正確領導和廣大人民羣衆的積極參與，包括社會各界，特別是新聞界、媒體對我們的關心、支持和監督是分不開的。在這裏，我也向諸位表示衷心的感謝。
[王德學]:下半年我們面臨的任務應該說還是很繁重的，整個安全生產工作的形勢儘管總體穩定，趨向好轉，但是形勢嚴峻的一面並沒有得到根本的改變。現在事故的總量仍然很大，特大事故還呈上升的勢頭，就是說10人以上的事故還呈上升的勢頭。特別是在職業健康方面、職業危害方面，問題也還很突出。安全生產領域裏的一些深層次的矛盾和問題還有待於進一步的研究、探索和解決。
[王德學]:所以，鑑於這樣一種情況，根據黨中央、國務院的部署，結合安全生產領域的實際，我們剛剛開過全國安全生產工作座談會，下半年確立的總體想法還是堅持以“三個代表”的重要思想爲指導，用科學的發展觀來統領安全生產工作，繼續深入貫徹落實國務院《關於進一步加強安全生產工作的決定》和全國安全生產工作會議精神，着眼於建立安全生產的長效機制，繼續推進安全生產法制、體制和隊伍的建設，落實好各項安全生產的政策措施和防範措施，通過努力進一步促進全國安全生產狀況的明顯好轉。
[王德學]:根據這個總體想法，下半年主要是抓八個方面的工作：第一，堅持並落實好科學的發展觀，堅持用科學的發展觀來統領安全生產工作，促進安全生產和經濟社會同步健康的發展。第二，進一步加強安全生產的法制建設，健全完善法律法規，強化安全生產的監督執法工作，加大對各類事故的查處力度，真正形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的局面，來促進安全生產法制化建設。第三，進一步落實好安全生產的控制指標體系，並且要不斷完善這個體系。通過這個體系的建立和落實，來促進企業安全生產主體責任的落實、部門監管責任的落實、政府領導責任的落實和各級法人代表第一責任人第一責任的落實。
[王德學]:第四，進一步抓好“雙基”工作，在全國深入開展安全生產的安全質量標準化活動，夯實企業作爲安全生產的微觀主體的管理基礎，落實它的主體責任，使企業的一切活動、一切工作都能按照標準辦事。第五，進一步深化安全生產領域裏的五項專項整治，圍繞着解決突出的矛盾和問題，圍繞着事故多發的行業和領域，圍繞着“整不掉”、“關不死”、反彈和死灰復燃的問題來深化解決。比如說道路交通，我們就是要搞“五整頓”、“三加強”；比如說危險化學品，我們要搞“五整頓”、“兩關閉”。真正通過整治來提高企業的整體安全素質，消除事故隱患，改善安全狀況。第六，開展好作業場所職業危害的監督檢查工作。現在我們職業危害的程度還是很高的，這種狀況也沒有改變，大家從各方面都可以瞭解到，由於作業場所、作業條件的惡劣，導致從業人員身體健康受到危害，生命受到威脅的情況還是時有發生的。我們今後要加強這方面的監督檢查，嚴格執法、嚴肅查處這類事故，促進各類生產經營單位改變作業場所的生產條件，改善工人的作業環境，保障從業人員的健康和安全。
[王德學]:第七，實施好五項戰略起步工程，即安全生產科技領域裏的戰略性起步工程。推進安全技術進步，提高本質安全水平。第八，繼續加強各級各方面安全生產監管體系和監管監查隊伍的建設，用健全的體系來保障我們監管工作、監查工作的有力、有效開展，用精良的隊伍來保證和促進我們執法工作、監管工作的全面加強，保證和促進黨的安全生產方針和黨和國務院關於安全生產管理方面的重要決策、方針政策能夠在各地區、各行業、各領域得到全面的貫徹和落實，切實加強和改進安全生產工作，實現我們安全生產狀況進一步好轉這樣一個目標。我在這裏向各位朋友要通報的上半年的簡要情況和下半年的主要打算就是這些，在這裏，我和我們的發言人黃毅先生也歡迎大家對我們的工作進行批評和監督，也歡迎大家提出問題。謝謝大家。
[經濟日報記者]:上次的新聞發佈會也是關於安全生產監督管理的，領導在這裏講1000美元—3000美元是事故多發期，不知道這個根據是從哪兒來的？因爲國內的情況不一定符合這個規律。第二，邯鄲最近事故的隱瞞，還有今年“五一黃金週”的時候在廣東有一個縣，一週裏發生了5起事故，結果當地安全生產監督管理系統的同志對什麼是自己的職責都講不清楚，他管轄範圍內的職工連什麼叫瓦斯都不知道。現在大家就在懷疑，他們是不是能夠把安全生產工作管好？他們和今年事故的下降有什麼關係？
[王德學]:關於GDP1000—3000美元的問題，我們主要是從國際上整個發展的過程來考察得出結論的，我覺得這個結論基本上符合中國目前的現狀。爲什麼這麼說？就是在這個期間，生產力的發展水平還處於比較低的實際情況，而發展的速度是處於比較快的狀況，這樣一個速度較快、素質較低的發展階段，必然要造成事故多發。所以，我們分析這個狀況還是基本上符合我們國家的實際情況的。
[王德學]:關於隱瞞事故的問題，剛纔這位記者提到了邯鄲事故隱瞞案，現在已經查清楚了。目前確實有些地方的工作人員、企業的管理人員，特別是個體私營企業的業主，發生事故以後採取隱瞞的方式，目的還是爲了逃避法律和黨紀政紀的追究。但是，這幾年所有隱瞞的事故最終還是被廣大人民羣衆，被媒體披露出來，只要一披露出來，我們就會認真的去核查，查清了以後，就要嚴肅的處理，罪加一等，所以這幾年我們查處的事故，處理還是很重的。你問到今年的事故下降是不是和隱瞞有關？我覺得95%以上是由於我們多年來從中央到地方，上上下下大家共同努力、齊抓共管的結果。比如說煤炭行業，這是個高危險的行業，今年煤炭產量大幅度增長，在19%左右，事故明顯下降。我們從98年以來關井壓產到現在已經搞了六七年了，這幾年又連着專項整治，取締非法的、關閉不合格的、整改有隱患的各類小煤礦。所以，我覺得總體上看事故總量的下降是大家努力的結果，個別地方存在一些瞞報的情況，起不到這麼大的作用。
[王德學]:關於一些基層安全監管人員素質差的問題，確實存在。我們這支隊伍從2001年開始組建，縣市級好多目前還沒有把機構組建起來，人員來自四面八方，有些把關不嚴的問題。我們現在從國家這個層面，正在着手考慮如何加強這支隊伍的建設，我們做出一個關於加強隊伍建設的決定，而且在我們推進三項建設裏很重要的一項工作就是推進隊伍建設，這點已經被國務院寫進工作日程中了。我們的任務還是很重的，我們要下大力氣抓好隊伍的建設，沒有好的隊伍，是很難做到公正執法的，我們也希望新聞界的朋友們給我們更多的監督和幫助。
[合衆國際社記者]:我有幾個問題，您剛纔提到了人員建設的問題，我想問一下，在現在中國的煤監繫統中一共有多少個安監員？第二，培訓的經費有沒有保障？中國安全系統總的經費是多少？我在材料上看到一個數據，是四萬九千多起交通事故，我想問一下，在這些事故當中，有多少是跟工作場所有關的？有多少是正常的車輛引起的事故？謝謝。
[王德學]:關於監查隊伍的問題，現在全國大約有煤礦監查人員2800多人，我們的經費按照中國的財政渠道是各級負責各級的，國家安全生產局、煤礦監查局主要是由中央財政支付、撥款，大概人均的經費一年是人民幣10萬左右，地方平均在3萬左右。關於道路交通事故的問題，絕大多數都是發生在道路上，道路也可以說是一種作業場所，因爲好多車輛從事的是經營性的運輸，比如說運煤的車、運化學品的車、運各種物資的車，還有載客的汽車，目前我們還沒有把它詳細分類。這其中也有一部分是發生在農村的，比如說農用車、拖拉機，還有一部分摩托車，可以說大部分事故是發生在作業場所或者交通生產經營中的。
[新華社記者]:今年上半年全國安全生產事故死亡人數同比下降了0.2%，但是全國安全生產監督管理委員會下達了控制指標，要求全國事故死亡人數下降2.5%。我想請問王局長，安全生產控制指標體系的建設怎麼樣？怎麼樣評價安全生產要求的進度情況？
[王德學]:應該說建立這個指標體系在我們國家是一種新的嘗試和探索，也體現了以人爲本的科學發展觀。這個指標體系的建設，應該說既是一種激勵的機制，又是一種約束的機制，目的是通過建立指標控制體系來促進各級政府、各類生產經營單位安全生產責任的落實。從目前的情況看，我們這裏講的下降0.2%，是一種選擇統計口徑的數字。什麼意思呢？就是我們今年下達的指標沒有包括道路交通，把道路交通的情況拿出去以後，全國90%的省都按照進度較好地完成了控制指標，應該說我們今年以來，事故的下降和這個也是有着一定的關係。我們下一步就是要進一步地總結、完善，怎麼能建立更加科學的、切合實際的安全生產控制指標體系和考覈體系。
[中國財經報記者]:剛纔您講了職業危害的程度還是比較高的，而且現在沒有根本的改觀，能不能給我們介紹一下這方面的情況？另外，您覺得這方面的原因是什麼，請分析一下。
[王德學]:目前我們國家職業危害的狀況，用數字來說，現在職業病患者總數大約在60萬人，而且每年以2萬人左右的速度往上漲。什麼原因呢？主要還是一些小廠小礦，防塵、防護工作跟不上去。比如說煤礦、採石場，都在幹石鑿眼，工人不戴任何防護設施，所以大概半年左右就患病了。還有在工廠車間廠房裏，比如說前不久披露的江蘇崑山的一個小廠子，就沒有通風設施。還有河北的白溝，做皮革的，他們關上門，也沒有窗，沒有排毒系統，大家在這個場所裏作業，要不了多久，化學品有的是劇毒的，對人體的侵害是比較大的。現在的問題是，我們這方面的工作做了很多，包括衛生部門、我們以及各級環保部門，大家都在做，今後需要加大監督檢查和執法的力度，現在的狀況是死了人了，查處的也快、也緊、也重，中毒的職業危害是慢性傷害，在很多地方還沒有被人們充分的重視，今後確實還應該加強這方面的工作，要依法加強職業衛生工作。
[中央電視臺新聞頻道記者]:請問黃司長，最近一段時間，河南、湖南和河北等地接連發生瞞報事故，像6月3日發生在河北邯鄲的瞞報事故，瞞報10人；湖南郴州的瞞報事故瞞報時間長達6個月左右，爲什麼在我們眼皮底下還能做到瞞報事故？而政府官員也在其中扮演了不光彩的角色，對他們進行縱容或者參與。請問黃司長，目前的法規對瞞報事故有什麼懲治措施？下一步有什麼措施來改變這個情況？另外，請通報一下河北邯鄲和湖南郴州兩起事故的情況？
[黃毅]:我們確實發現今年發生了多起瞞報事故的問題，局黨組對此非常重視，對每次舉報都認真進行了調查處理。瞞報事故的問題發生比較多，主要集中在煤礦，究其原因，有三點：第一，由於煤炭市場供應緊張，煤炭價格持續上漲，受利益的驅動，一些小煤礦發生事故之後隱瞞不報，怕報了之後被責令停產整頓或者關閉而影響它的經濟效益。第二，目前現行的有關安全生產的法律法規，對瞞報事故的量刑以及行政處罰的額度都有施之過寬的情況，因而達不到懲戒的力度。第三，在一些瞞報事故的背後都存在着一些腐敗現象，他們起到了保護傘的作用。
[黃毅]:對於今年發生在河北邯鄲和湖南郴州市的兩起瞞報特大事故的問題，我們目前已經基本查清，對有關的責任人正在研究採取處理的意見，近期將會做出處理。對瞞報事故的披露，新聞媒體發揮了重要的作用，我們衷心希望新聞媒體繼續在這方面行使輿論監督的權力。謝謝。
[中央電視臺記者]:我想接着安全生產指標體系再向王副局長提一個問題。剛纔您提到90%的省達標程度是良好的，那也就意味着10%的省沒有完成這個指標，能不能給我們具體介紹一下是哪些省和哪些地區？另外，作爲監管的體系，既然出臺這個指標，如果一旦沒有完成這個指標，我們將會如何處理？第三，這個指標一旦下達到各個層之後，會不會出現由於要完成這個指標而產生一些瞞報的現象？第四，據我們瞭解，在近期發生的一些事件中，一些大型的中央企業由於缺乏地方的有效監管，也成爲了事故發生比較集中的區域，包括像重慶開縣的井噴和氯氣的泄漏事故，下一步國家局將採取什麼樣的措施完善對中央企業進行監管？謝謝。
[王德學]:關於沒有完成指標的省，我們統計是省、自治區、直轄市和計劃單列市，上半年有山西、上海、江蘇、浙江、安徽、陝西，這樣一些省市區沒有完成，其他的都完成得比較好。第二，沒完成怎麼辦？我前面說過了，建立控制指標體系這是一種嘗試和探索，目前對於完成的該怎麼辦、沒有完成的該怎麼辦，我們正在研究用一種什麼樣的機制對完成的應該給予鼓勵或者獎勵，對沒完成的應該在政策上或者其他方面給予一定的追究或者約束，要採取一點措施。爲什麼目前沒有做到？主要還是這種指標體系到底是否科學、到底是否切合實際，我們還要認真的總結、探索，成型之後，我們會把這個機制完善起來。目前對沒完成的，我們採取開會通報、批評，甚至在《人民日報》上登載，這也是一種鞭策的機制，目前只能做到這樣。
[王德學]:關於對中央企業的監管問題，已經引起了中央領導的高度重視，最近國務院辦公廳下發了《關於加強中央企業安全生產工作的通知》，對中央企業應該如何做好安全生產工作，對各級安全生產監管部門和煤礦安全監查機構，應該如何監管中央企業都做了明確的規定。總體上就是對企業的要求大約有十條，核心是要落實企業安全生產的主體責任，對監管原則上分級屬地進行監管。中央企業集團公司的母公司、總公司的本部由國家安全生產監管局或者監察局來進行監管。它的子公司或者分公司，不管是全資的或者控股的，由各省市安全監管局負責監管。對於中央企業發生的各類事故，要按照國家統一的規定，分別由各級安全生產監管部門來負責調查處理，在落實責任追究的時候，要讓有關的幹部部門和國有資產的管理部門參與。爲了加強對中央企業的安全監管，加強安全工作，今年8月5日—6日，國家安監局、國務院國資委將聯合在江蘇揚州市召開中央企業安全生產工作會議。會議主要是貫徹國務院決定、貫徹國辦通知，對中央企業的安全生產工作做出全面的部署，提出明確的要求，今後把中央企業的安全監管工作放到重要的位置上，下大氣力把它做好。
[楊揚]:今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家。
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