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安監局：上半年全國傷亡事故42萬起 6萬人死亡
上半年全國共發生各類傷亡事故約426283起，死亡人數約63735人
[王德學]:女士們、先生們，大家好！很高興和大家見面，也非常感謝新聞界的朋友們對我們安全生產工作的關心、支持和幫助。藉此機會，我向大家通報一下今年上半年安全生產工作的情況和下一步總的打算。關於今年上半年全國安全生產的基本情況，今年以來，黨和政府採取一系列重大舉措加強安全生產工作，在各級黨委、政府、各類生產經營單位和全社會的共同努力下，我們上半年安全生產總的形勢是保持相對平穩，趨向好轉的發展態勢。上半年全國共發生各類傷亡事故大約426283起，死亡人數約63735人，和去年同期相比，事故總起數下降了12.8%，死亡人數下降了0.2%。特別是特別重大事故，就是我們通常所講的死亡30人以上的事故，今年上半年比去年同期下降了2起，工礦商貿企業尤其是煤炭行業安全生產的形勢明顯好轉。在整個國民經濟持續快速發展的前提下，總體上全國絕大多數地區安全生產的形勢都好於去年。
煤炭行業今年事故明顯下降個別地方存在瞞報情況
[經濟日報記者]:上次的新聞發佈會也是關於安全生產監督管理的，領導在這裏講1000美元—3000美元是事故多發期，不知道這個根據是從哪兒來的？因爲國內的情況不一定符合這個規律。第二，邯鄲最近事故的隱瞞，還有今年“五一黃金週”的時候在廣東有一個縣，一週裏發生了5起事故，結果當地安全生產監督管理系統的同志對什麼是自己的職責都講不清楚，他管轄範圍內的職工連什麼叫瓦斯都不知道。現在大家就在懷疑，他們是不是能夠把安全生產工作管好？他們和今年事故的下降有什麼關係？
[王德學]:關於GDP1000—3000美元的問題，我們主要是從國際上整個發展的過程來考察得出結論的，我覺得這個結論基本上符合中國目前的現狀。爲什麼這麼說？就是在這個期間，生產力的發展水平還處於比較低的實際情況，而發展的速度是處於比較快的狀況，這樣一個速度較快、素質較低的發展階段，必然要造成事故多發。所以，我們分析這個狀況還是基本上符合我們國家的實際情況的。
關於隱瞞事故的問題，剛纔這位記者提到了邯鄲事故隱瞞案，現在已經查清楚了。目前確實有些地方的工作人員、企業的管理人員，特別是個體私營企業的業主，發生事故以後採取隱瞞的方式，目的還是爲了逃避法律和黨紀政紀的追究。但是，這幾年所有隱瞞的事故最終還是被廣大人民羣衆，被媒體披露出來，只要一披露出來，我們就會認真的去核查，查清了以後，就要嚴肅的處理，罪加一等，所以這幾年我們查處的事故，處理還是很重的。你問到今年的事故下降是不是和隱瞞有關？我覺得95%以上是由於我們多年來從中央到地方，上上下下大家共同努力、齊抓共管的結果。比如說煤炭行業，這是個高危險的行業，今年煤炭產量大幅度增長，在19%左右，事故明顯下降。我們從98年以來關井壓產到現在已經搞了六七年了，這幾年又連着專項整治，取締非法的、關閉不合格的、整改有隱患的各類小煤礦。所以，我覺得總體上看事故總量的下降是大家努力的結果，個別地方存在一些瞞報的情況，起不到這麼大的作用。
關於一些基層安全監管人員素質差的問題，確實存在。我們這支隊伍從2001年開始組建，縣市級好多目前還沒有把機構組建起來，人員來自四面八方，有些把關不嚴的問題。我們現在從國家這個層面，正在着手考慮如何加強這支隊伍的建設，我們做出一個關於加強隊伍建設的決定，而且在我們推進三項建設裏很重要的一項工作就是推進隊伍建設，這點已經被國務院寫進工作日程中了。我們的任務還是很重的，我們要下大力氣抓好隊伍的建設，沒有好的隊伍，是很難做到公正執法的，我們也希望新聞界的朋友們給我們更多的監督和幫助。
上半年全國安全生產事故死亡人數同比下降了0.2%
[新華社記者]:今年上半年全國安全生產事故死亡人數同比下降了0.2%，但是全國安全生產監督管理委員會下達了控制指標，要求全國事故死亡人數下降2.5%。我想請問王局長，安全生產控制指標體系的建設怎麼樣？怎麼樣評價安全生產要求的進度情況？
[王德學]:應該說建立這個指標體系在我們國家是一種新的嘗試和探索，也體現了以人爲本的科學發展觀。這個指標體系的建設，應該說既是一種激勵的機制，又是一種約束的機制，目的是通過建立指標控制體系來促進各級政府、各類生產經營單位安全生產責任的落實。從目前的情況看，我們這裏講的下降0.2%，是一種選擇統計口徑的數字。什麼意思呢？就是我們今年下達的指標沒有包括道路交通，把道路交通的情況拿出去以後，全國90%的省都按照進度較好地完成了控制指標，應該說我們今年以來，事故的下降和這個也是有着一定的關係。我們下一步就是要進一步地總結、完善，怎麼能建立更加科學的、切合實際的安全生產控制指標體系和考覈體系。
瞞報事故的問題主要集中在煤礦
[中央電視臺新聞頻道記者]:請問黃司長，最近一段時間，河南、湖南和河北等地接連發生瞞報事故，像6月3日發生在河北邯鄲的瞞報事故，瞞報10人；湖南郴州的瞞報事故瞞報時間長達6個月左右，爲什麼在我們眼皮底下還能做到瞞報事故？而政府官員也在其中扮演了不光彩的角色，對他們進行縱容或者參與。請問黃司長，目前的法規對瞞報事故有什麼懲治措施？下一步有什麼措施來改變這個情況？另外，請通報一下河北邯鄲和湖南郴州兩起事故的情況？
[黃毅]:我們確實發現今年發生了多起瞞報事故的問題，局黨組對此非常重視，對每次舉報都認真進行了調查處理。瞞報事故的問題發生比較多，主要集中在煤礦，究其原因，有三點：第一，由於煤炭市場供應緊張，煤炭價格持續上漲，受利益的驅動，一些小煤礦發生事故之後隱瞞不報，怕報了之後被責令停產整頓或者關閉而影響它的經濟效益。第二，目前現行的有關安全生產的法律法規，對瞞報事故的量刑以及行政處罰的額度都有施之過寬的情況，因而達不到懲戒的力度。第三，在一些瞞報事故的背後都存在着一些腐敗現象，他們起到了保護傘的作用。
對於今年發生在河北邯鄲和湖南郴州市的兩起瞞報特大事故的問題，我們目前已經基本查清，對有關的責任人正在研究採取處理的意見，近期將會做出處理。對瞞報事故的披露，新聞媒體發揮了重要的作用，我們衷心希望新聞媒體繼續在這方面行使輿論監督的權力。謝謝。
要落實企業安全生產的主體責任對監管原則上分級屬地進行監管
[中央電視臺記者]:我想接着安全生產指標體系再向王副局長提一個問題。剛纔您提到90%的省達標程度是良好的，那也就意味着10%的省沒有完成這個指標，能不能給我們具體介紹一下是哪些省和哪些地區？另外，作爲監管的體系，既然出臺這個指標，如果一旦沒有完成這個指標，我們將會如何處理？第三，這個指標一旦下達到各個層之後，會不會出現由於要完成這個指標而產生一些瞞報的現象？第四，據我們瞭解，在近期發生的一些事件中，一些大型的中央企業由於缺乏地方的有效監管，也成爲了事故發生比較集中的區域，包括像重慶開縣的井噴和氯氣的泄漏事故，下一步國家局將採取什麼樣的措施完善對中央企業進行監管？謝謝。
[王德學]:關於沒有完成指標的省，我們統計是省、自治區、直轄市和計劃單列市，上半年有山西、上海、江蘇、浙江、安徽、陝西，這樣一些省市區沒有完成，其他的都完成得比較好。第二，沒完成怎麼辦？我前面說過了，建立控制指標體系這是一種嘗試和探索，目前對於完成的該怎麼辦、沒有完成的該怎麼辦，我們正在研究用一種什麼樣的機制對完成的應該給予鼓勵或者獎勵，對沒完成的應該在政策上或者其他方面給予一定的追究或者約束，要採取一點措施。爲什麼目前沒有做到？主要還是這種指標體系到底是否科學、到底是否切合實際，我們還要認真的總結、探索，成型之後，我們會把這個機制完善起來。目前對沒完成的，我們採取開會通報、批評，甚至在《人民日報》上登載，這也是一種鞭策的機制，目前只能做到這樣。
關於對中央企業的監管問題，已經引起了中央領導的高度重視，最近國務院辦公廳下發了《關於加強中央企業安全生產工作的通知》，對中央企業應該如何做好安全生產工作，對各級安全生產監管部門和煤礦安全監查機構，應該如何監管中央企業都做了明確的規定。總體上就是對企業的要求大約有十條，核心是要落實企業安全生產的主體責任，對監管原則上分級屬地進行監管。中央企業集團公司的母公司、總公司的本部由國家安全生產監管局或者監察局來進行監管。它的子公司或者分公司，不管是全資的或者控股的，由各省市安全監管局負責監管。對於中央企業發生的各類事故，要按照國家統一的規定，分別由各級安全生產監管部門來負責調查處理，在落實責任追究的時候，要讓有關的幹部部門和國有資產的管理部門參與。爲了加強對中央企業的安全監管，加強安全工作，今年8月5日—6日，國家安監局、國務院國資委將聯合在江蘇揚州市召開中央企業安全生產工作會議。會議主要是貫徹國務院決定、貫徹國辦通知，對中央企業的安全生產工作做出全面的部署，提出明確的要求，今後把中央企業的安全監管工作放到重要的位置上，下大氣力把它做好。
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