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外交部部長助理沈國放於7月22日下午1:15-3:15做客外交部網站『嘉賓訪談』欄目，與公眾就領僑保護等情況進行交流。全文如下：
各位網友大家好，我們今天很高興請到外交部長助理沈國放與大家網談。沈部助在外交部是主管新聞、領事事務的部領導，他也參與主管亞洲司的工作。今天我們主要請沈部助就領僑保護工作和其他的一些問題來回答網友的提問。我們現在就開始吧！
非常高興第一次在中國外交論壇上同各位網友見面。我非常願意回答各位的提問。我們希望我們之間的對話是非常寬松的，隨便的，以便讓大家能夠進一步了解我們在領事保護方面的工作。謝謝大家！【沈國放】
1.請問沈部助，您剛纔說到，使領館能提供的領事保護是有限的，請問領事保護具體包括哪些方面的內容？哪些是使領館不能提供的保護？【城渚樵子】
領事保護主要是保護公民和法人的合法權益，其中包括人身安全、居留權、財產權、勞動就業權、社會福利、通訊自由、人道主義待遇，以及與我國駐外使領館保持正常聯系的權利等。不能提供的領事保護和服務，如：不能申辦駐在國簽證和當地居留證；不能幫助謀職或申辦工作許可證；不能替公民出面解決與他人的經濟、勞資和其他民事糾紛，也不能對此仲裁或出具任何帶有仲裁性質的函件；不能幫助公民在住院、居留或監禁期間獲得比當地人更佳的待遇；不能為公民、法人支付酒店、律師、醫療及旅行費用和其他任何費用；不能將公民留宿在外交或領事機構內；不提供保管行李物品的服務；不能代為購買免稅品等。【沈國放】
2.沈部助，請問哪些人可以得到領事保護和服務呢？【8700萬】
能夠得到領事保護的是我國在國外的公民和法人。有些人出國後就取得了當地的國籍，因為我國不承認雙重國籍或多重國籍，因此，凡自願加入或者取得別國國籍者，就自動喪失了中國國籍，不再享有我國駐外使、領館為他們提供的領事保護。【沈國放】
3.請問公民尋求領事保護時需要注意什麼？【朝聞道】
公民在尋求領事保護還必須承擔相應的義務。首先，公民有守法的義務。我國公民在海外要遵守當地的法律、尊重當地社會、民族習俗，提出的領事保護要求要有合法性、合理性和公正性或具有客觀的受害性，超出領事保護范圍的不合理的、甚至非法的領事保護，是無法實施的。其次，公民有正確如實報告案情的義務。謊報、瞞報案情或事實不清都可能貽誤解決問題的有利時機，或者在對外交涉時授人以柄，陷入被動局面。最後，公民有接受案件處理結果的義務。一些公民往往存在一種錯誤的認識，認為領事保護是萬能的，國力強大的中國應該無限度地保護中國公民，因此對外交交涉的結果期望過高，從而認為達不到預期結果就是領事官員的失職。【沈國放】
4.我們以前覺得『中國人是最安全的外國人』，可是為什麼中國公民的海外安全事故現在越來越多？你覺得這是有針對性的還是意外？【成都商報】
這個主要是中國公民去海外的人數越來越多，他們自己的防范意識也不夠，所以難免會發生一些這樣那樣的問題。大部分是意外的，極少數是有針對性的，所以我們非常希望我們的公民到海外去的時候要提高自己的防范意識，要提高警惕，要隨時與家裡保持聯系，並了解和保持與駐外使領館的聯系渠道。【沈國放】
5.許多國外的中國勞工不但待遇差，而且常常被騙，請問領僑保護怎樣做好這方面的工作？【隔海相望】
我們認為到國外勞務要通過正常的合法渠道來辦理，避免被一些不法中介公司騙至國外，只有這樣纔能保證自己的合法利益。如果你在國外受到不公平待遇，請及時向我們駐該國的使領館聯系，要求提供保護。【沈國放】
6.簽證問題:我想說的是，我去年、今年曾去法國、意大利等歐盟國家駐華使館辦因私簽證，備受刁難。在法、意使館各碰到一個會講漢語的『老外』女工作人員，故意整人，讓我跑了許多趟。她們對其他中國申請者也聲色俱厲，連起碼的尊重都沒有。【cyz】
好，你給我提供了一顆炮彈。我將會認真地向有關駐華使領館提出這個問題，要求他們改善。【沈國放】
7.關於領事官員培訓：請問外交部准備如何培訓更多的領事官員，有什麼計劃和措施？【勇敢者】
我們現在在所有的駐外使領館中從事領事工作的官員共有600多位，在領事司內部有150多人，但是這個數字還是很不夠的。主要是兩個層面上，一個是人數的不夠，一個是質量的不夠。所以我們現在采取的辦法是多種多樣的，一個是我們派國內的領事官員到國外去進行培訓，結合具體的案例進行培訓。還有就是，我們在往外派領事官員的時候一般要到領事司進行實習。【沈國放】
8.沈先生今天可是再現諸葛雄風舌戰群儒好氣派哦，小女子也來湊個熱鬧請問沈先生：公民在國外擁有的合法權益有那些？公民在國外的合法權益受侵害外交部保護的標准是怎麼衡量的？駐外使館人員考核是否內外參與監督型的？【江南藺兒】
我們好像是老鄉，我也是江南的。謝謝你提這個問題。領事保護主要是保護公民和法人的合法權益，其中包括人身安全、居留權、財產權、勞動就業權、社會福利、通訊自由、人道主義待遇，以及與我國駐外使領館保持正常聯系的權益。【沈國放】
9.沈部助你好！請問您外交部簽證大廳的工作人員是外交部的公務員嗎？我去辦簽證，諮詢人員也不把手續一次性說清楚，害得我跑了三趟。【小百合】
非常抱歉，確實也存在這樣的問題。原因主要之一是，我們簽證大廳的大部分是僱員，而且有些是新來的，所以有的時候會造成一些工作上的失誤。但是，請你相信這不是故意的，也不是我們的工作人員不負責任，我們要改進這方面的工作，我們將會把你這個意見轉達給簽證大廳的工作人員，並且要加以監督。謝謝！【沈國放】
10.您為外交部在保護海外公民安全上的努力程度打幾分？實際效果又打幾分？【成都商報】
領事保護工作是為同胞服務的，工作做得怎麼樣應該由同胞給我們打分，我是主管領事業務的，如果我打分的話我會打90分以上，所以不應該由我來打，不好意思啦。實事求是地講，我們僅僅做了應該做的事，離人民的要求還很遠，還要繼續努力。【沈國放】
11.我這裡有一個大家都非常關心的問題，請問沈助理中國公民在海外因恐怖襲擊或敵對勢力遇難，一般按照什麼標准賠償？走什麼程序？【成都商報】
我想告訴你的是，我們主張中國公民到國外去，應該加入海外意外傷亡保險，在海外因恐怖和敵對勢力襲擊遇難是沒有賠償的。當然，有的國家出於對中國友好，也提供一些補償。這是很少的。所以我們主張要自己投保。【沈國放】
12.沈部助，俺也有個問題請教。近來國際社會突發事件不斷，請問外交部是否已建立了領事保護工作的應急機制？【東方之門】
外交部總結幾十年來領事保護工作中的寶貴經驗和教訓，借鑒其他國家領事工作的成功做法，經過不斷改革創新，目前已初步建立起了一套行之有效的領事保護應急機制。各業務主管司及駐外使領館也在各自層面上建立了相應的領事保護應急機制。如涉及我公民或法人重大人員傷亡或財產損失，外交部即啟動應急機制。其主要內容涵蓋：由主管部領導召集有關地區、業務司開會，研究和布置工作計劃；視情召開部際協調會，制定工作方案；指導有關駐外使領館開展工作；開設熱線電話，各有關地區、業務司應急小組24小時值班；通過外交部官方網站等途徑及時向社會公布有關情況。【沈國放】
13.沈部助，您好！我有個問題：在海外的中國公民向駐外使領館求援的效果有時不能達到他們的期望，這是什麼原因？【這片國土】
必須澄清一點，就是使領館提供領事保護不是萬能的。領事保護是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使、領館在駐在國沒有行政權力，更沒有司法權力，不能使用強制手段。使、領館對我國國民的保護，實際上是依據國際法准則、國際慣例等督促駐在國執法機關依法行事，公平、公正處理。其次，因為領事保護涉及了國際法、我國法律、駐在國法律，情況十分復雜，使、領館對我國公民提供領事保護不能超越其領事職務的權限。據我了解，部分公民提出的要求已經超越了使領館領事職務的權限，有些甚至乾預了駐在國的法律，這樣的要求是不能答應的。但是，我們的領事官員會在其權限允許的范圍內，向其提供適當的幫助，爭取為其解決問題。【沈國放】
14.沈部助，你好！請問我國的駐外機構是不是為我們的公民服務的？而在很多時候聽到的是駐外機構對我們的公民的請求是非常不理不睬的。而且這在論壇也經常出現的，對此你們有哪些措施？【縱橫捭闔】
謝謝你給我們提出的批評意見，首先我想強調一點，領事保護是我們駐外機構工作的一部分，但是應該說，保護我們在海外的中國公民是我們一項非常重要的任務。現在我們已經要求駐外使領館的主要官員，甚至是大使，親自負責領事業務。要改進我們的領事保護工作，總體上我們駐外使領館的工作應該是比較好的，當然有的地方也存在一些問題，包括我們的一些窗口服務不是太好，這些也是經常有反應的。我們並不回避我們存在的問題。我們現在主要是提醒大家能夠向在海外的中國公民提供微笑服務。近一兩年有改善。而且領事保護工作做的好不好，也是對大使工作的一個考核指標。也希望你們如果有具體的事例可以向我們提供，我們也會及時的更正，提醒我們的駐外使領館進一步提高我們的服務質量。【沈國放】
15.沈國放同志您好！請問近期多例中國人海外遇襲事件有否內在聯系及幕後陰謀？我國政府對此有何應對措施？【中山郭王】
以最近發生的巴基斯坦瓜達爾港口的襲擊事件和阿富汗的襲擊事件為例，是不是有內在的聯系，或者是幕後的陰謀，兩國政府正在進行調查。我們是多次同對方政府進行交涉，希望能夠盡快的查清案件的來龍去脈，將嫌疑人繩之以法。中國政府也派出了一些破案的專家到這兩個國家去配合破案。同時我們也主張我們在海外的一些企業應該有充分的風險意識和投資，我們的企業到海外去執行一些項目的時候要對當地的安全形勢進行充分的評估，並采取措施。前不久在國務院召開的會議上已經對我們的海外企業提出了要求。中山郭王先生，你是不是在上次開放日的時候和我照過相？希望以後還有機會見面。【沈國放】
呵呵，是的，我也期望能和您再次見面。我提這個問題是想提醒我們政府對此類事件不要反應過度，更不要強調所謂『恐怖主義』，以免落入敵對勢力的陷阱。當然，與此同時，中國公民的國內外合法權益必須得到大力維護。【中山郭王】
16.在國外的領事幫助收不收錢?我是新來的。【獨一無二】
我們在國外的領事保護是不收錢的。你有任何的領事保護問題都可以與我們的駐外使領館聯系，我們會盡我們的力量提供幫助。這是我們的義務。【沈國放】
17.領事保護，預防為先。外交部網站上為什麼不能豐富一下領事的內容呢？比如：前往不同國家需要注意的不同事項等等。【oop】
我們現在領事保護確實以預防為主，以預防為先。因為領事保護工作在外交是一個比較新的工作，以前也做過，但是現在是以新的形式，而且領事保護工作也逐漸成為我部領事工作的重要工作之一。近兩年來領事保護案件直線上昇，中國公民的出境已經從1978年的20萬人次左右到2003的2020萬人次，增長了100倍。所以，中國人在海外受到人身、財產或者其他方面侵害的風險在客觀上也隨之上昇。所以這個問題引起了我們的重視。我們現在外交部網站上有一個專欄是領事服務。這個領事園地裡面有各種各樣的信息，包括我們發出的一些警示性的信息，同時我們還有前往不同國家需要注意的事項，提供領事保護的指南和駐外使領館服務的項目。我們還有一個是領事服務指南，有一個小冊子，在這個網上也有。另外，我們駐外使領館的網頁上也有很多的領事信息。我們還會根據形式的發展不斷的豐富網頁。讓我們在海外的公民更多的了解領事保護方面的一些信息。你們有好的建議也可以向我們提出。【沈國放】
18.這些日子公眾外交搞得挺紅火的，最近在這方面還有什麼新舉措嗎？比如，現在關於國防、公安題材電影、電視劇很多，能不能多推出些外交題材的影視作品？俺老百姓挺感興趣的。【一公眾】
實際上我們的公眾外交也正在起步階段，我們還有很多的工作需要做，在這方面我們也非常願意聽取你們的建議和看法，希望把公眾外交搞得更好。現在北京電視臺正准備拍攝一個反映外交人員工作、生活的電視劇，希望不久能與公眾見面。你有什麼好主意嗎？【沈國放】
19.沈部長：有報道說威脅東北亞安全的3大因素是：日本走向，朝核問題，臺灣問題。個個與中國聯系緊密。那我們目前最急需解決的你認為是哪個？最棘手的又是？【獨立人】
當然這三個問題和地區的形勢都有密切的關系，我們認為日本應該繼續走和平發展的道路，繼續為亞洲地區的和平與繁榮做出努力。關於朝核問題應該說我們現在已經進行了三輪六方會談，各方都表示要保持和談的進程，各方都認為朝鮮半島應該無核化，各方都認為應該通過對話解決這個問題。當然，朝鮮的合理關切也應該得到解決，我們希望通過談判逐步將半島的停戰機制變成和平機制。臺灣問題是中國的內政，我們將以最大的誠意，盡最大的努力，來實現和平統一。但是，我們絕對不能同意以任何形式把臺灣分割出去。中國是一支和平的力量，我們將繼續為維護亞洲地區的和平與穩定做出我們的努力和貢獻。【沈國放】
20.最近，中國在多邊領域，特別在聯合國等多邊國際組織中十分活躍，請問沈部助如何看待多邊外交的重要性？【風之彩】
中國是一個最大的發展中國家，也是安理會五常之一，也是發展最快的國家之一，所以我們在國際舞臺上的影響力日益上昇，我們積極參與多邊外交有著非常重要的意義。我們希望在多邊外交舞臺上能夠維護我們中國的根本利益，維護發展中國家的根本利益，能夠為維護地區和世界的和平與穩定發揮作用。在多邊外交裡有很多的機制，有雙邊的磋商機制，也有中國跟其他地區組織的磋商機制，也有同其他安理會四常的磋商機制，也有同聯合國大會的機構的磋商機制，這是一個立體的外交形式。所以，在多邊領域裡面積極的活動是非常有益的。【沈國放】
21.臺灣是中國不可分割的一部分，臺灣人也是中華人民共和國公民，請問外交部有保護臺灣人在國外權益的任務嗎？有什麼具體措施嗎？聽說有很多臺灣人想拿中華人民共和國護照，請問外交部能滿足他們的要求嗎？【田有雨】
臺灣同胞也是中國公民，我們駐外使領館有義務、有責任保護他們的合法權益，在實際工作中我們也是這樣做的。特別是在一些戰爭動亂的國家撤僑的時候，都得到了我們駐外機構的有效保護。【沈國放】
22.沈部助，您除了負責新聞領事工作外，還負責公眾外交。請問外交論壇的網友是否都有機會參觀外交部？為什麼有的網友可以連續兩次被邀請？有的也經常在論壇上發貼，卻沒有被邀請過？【冰茉莉】
公眾外交實際上是新聞司的業務之一，外交論壇的網友應該說慢慢的會有機會參觀外交部，因為我們現在一次還不能安排很多人，但是根據我的回憶好象還沒有哪個網友連續兩次被邀請。下次可以邀請你呀！【沈國放】
23.中國外交部駐外機構總共有多少工作人員？有沒有覺得人手少？【firebird】
我們現在駐外使領館機構大概有230多個，總共大概有2300多人，包括外交官、行政技術人員。隨著我們在國際舞臺上的作用不斷上昇，隨著我們外交事務的不斷繁忙，我們確實覺得人手少，特別是領事官員。所以我們現在正在采取措施，要培訓更多的領事官員，來處理我們的領事業務。【沈國放】
24.沈助理：中國在和印度的談判中，我們是否一如既往的堅持藏南土地是中國的原則立場？中國談判的低線是什麼？【把握今朝】
中國和印度之間的邊界談判已經進行了多年，現在進行的是兩國邊界問題的特使磋商，中方的特使很快就會去訪問印度，進行第三輪的磋商，我們希望雙方能夠就邊界談判的指導原則深入地交換意見。我們也同樣希望邊界問題能夠在相互尊重的基礎上，通過談判找到一個公平合理的、雙方都能接受的解決方案。印度是中國重要的近鄰，即使邊界問題一時難以得到實質性的進展，也不能影響兩國關系的全面發展，也不能影響兩國在其他領域的互利合作。【沈國放】
25.沈部助，您好！請問，以人為本的新外交理念具體體現在哪些方面?如何更加緊密地關注我在外的每一個公民的安全和權利?【jianqiai】
領事保護工作作為領事工作的重要組成部分，承擔著服務於國家經濟建設，服務於外交大局，服務於改革開放，服務於中外人員往來的重要職責。要搞好領事保護工作，必須以『三個代表』重要思想指導領事工作，堅持『執政為民、以人為本』的宗旨，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益牢牢地放在第一位，把是否符合執政為民的要求作為指導和檢驗領事保護工作的首要標准。在這方面我們也采取了一些具體的措施，建立了領事保護的預警機制，成立了領事保護的國內協調機制。同時我們每個駐外使領館都有應急機制。我們要求我們的使領館主要官員要靠前指揮、高效辦案，在第一時間內過問大案、要案，並關注案件的處理進展情況。當然，我們也要注意依法保護，不乾涉別國的內政。尊重駐在國的法律法規。在處理涉我國家重大利益的領事保護案件的時候，注意協調國家和個人利益之間的關系，使之能夠既保護個人的合法權益，又配合整體外交工作的大局。當然，有些在海外的中國公民也觸犯了當地的法律，甚至被關進監獄。對這樣的中國公民，我們駐外使領館也實行領事保護，要派官員去探望，要求對方提供人道主義待遇，公平地處理案件。【沈國放】
26.沈部助你好：我知道你曾做過外交部的發言人，您是北外畢業的，我的目標就是考上北外，也希望將來能進入外交部工作，您能給我講講，發言人應具備哪些技能嗎？還有中國的外交現在處於怎樣的一個階段？【秋之翼】
作為外交部發言人，我覺得最主要的是對祖國的忠誠，要了解和熟悉我們的國情，要掌握我們的外交政策，還要堅持原則並有靈活善辯的能力。有一點幽默感會更好。當然，很重要的一點就是反應要快，這個反應應該是向正確的方向反應。我覺得還有一點很重要，不要把記者看成敵人，要把他們作為伙伴。最好還要掌握各個方面的知識，用英文說就是"to know something about everything."希望你能夠進入外交部。【沈國放】
27.沈部長，我是你的密切關注者，不管是作為外交部發言人，還是駐聯合國副代表，而且現在的部長助理都是在發展同世界各國之間的友好關系、捍衛國家主權的重要崗位上。請問，沈部長，這麼多年的外交生涯，您感觸最多的是？【正義捍衛者】
非常感謝你的關注，我感觸最多的是近幾年來我感覺到中國在國際舞臺上越來越受到其他國的尊重。在磋商重大的地區的國際問題的時候，很多國家都願意同中國保持接觸，聽取中方的意見，了解中方的立場，希望能同中國協調，甚至合作。這一點充分表明，中國在國際舞臺上的作用越來越重要了，也是我們國家強大的一種具體表現。當然，我們同其他國家也是保持著非常友好的氣氛，在相互尊重的基礎上進行磋商、合作。【沈國放】
28.沈部助，你好！你以前做過外交部的發言人，而且非常有成績。我現在想問的是你在主持記者招待會的時候會和現在一樣在這個訪談開始的時候對問題的涉及圈定范圍嗎？謝謝！【縱橫捭闔】
謝謝您的贊揚，我以前在主持記者招待會的時候沒有圈定的范圍，現在的發言人也沒有圈定范圍，今天的訪談主要涉及領事保護范圍，當然也可以涉及其他問題。【沈國放】
29.上次外交開放日活動時，和您在北京見過面，合過影，現在又天各一方了。但網絡現在又拉近了我們。不知沈助理常上互聯網麼？也來看我們在外交論壇的發言嗎？【為了理想】
我是經常上網，每天起碼上兩三次，有時也看看外交論壇的發言，希望下次在外交論壇上再看到你。【沈國放】
30.關於新加坡問題，我覺得，中國政府應該更加果斷點，采取更嚴厲的措施。【ouyhp】
新加坡的李顯龍副總理到臺灣去訪問，確實是嚴重地乾涉了中國的內政，也涉及到我們的核心利益問題，破壞了中新關系的政治基礎，也傷害了中國人民的感情。這不可避免的會影響到中新關系的發展，我們會有措施，有些合作項目會受到嚴重的影響，有些的措施已經采取了，有些將視情采取進一步的行動。中新關系受到這樣的損害，新加坡方面應該負全部責任。臺灣問題涉及到我們的主權和領土完整，我們在這個問題上沒有任何的妥協餘地。【沈國放】
31.當我們主動要求美國在臺灣問題上表態時，是否意味著我們主動將臺海問題國際化了？【為了理想】
美國在臺灣問題上欠了中國的帳，它在臺灣問題上乾涉中國的內政，它應該根據中美的三個聯合公報的精神處理臺灣問題，但是它現在還不斷地向臺灣出售武器，不斷地向臺灣當局發出錯誤的信號，所以美國應該恪守向中方作出的承諾，遵守三個聯合公報的原則。我認為，這樣並沒有讓臺灣問題國際化。【沈國放】
32.外交部認真檢討過『擱置爭議，共同開發』的戰略性及其在處理領土爭端中的實際效果嗎？『擱置爭議，共同開發』還要被我國奉為外交不可動搖之基本國策多少年？？因為現實給了我們最好的回答，這根本行不通；反而束。【為了理想】
『擱置爭議、共同開發』是我們同外國處理鄰海爭端的一個重要方針，我們現在正在同一些國家就如何『擱置爭議、共同開發』進行有益的探討，特別是我們同東盟國家有一個叫《南海各方行為宣言》的文件，主要的精神也是擱置爭議、共同開發，我們同東盟國家將會就這個問題舉行高官研討會，研究『擱置爭議、共同開發』的具體行動，我們希望在這個問題上有所突破。我想強調，我們提出的這一方針並不意味著我們放棄我們的主權，目的是維護該地區的和平與穩定，集中精力建設我們的國家。【沈國放】
33.您及外交部其他領導是怎樣看待和評價我們這些來自民間的外交意願、呼聲與思想的？外交部領導平時是如何關注包括外交論壇在內的『網絡民間聲音』的？【為了理想】
我們外交部領導非常重視你們的外交意願、呼聲和思想，我們還會定期的研究，我們的公眾外交處每天都下載網絡民間聲音給我們部領導看，我們在制定外交政策時，或者是在研究對問題的處理方法的時候都會考慮到來自民間的呼聲和來自你們的一些看法。【沈國放】
34.德國總理向猶太人和盟國亡靈下跪，日本首相卻向侵華鬼社下跪，外交部有何評價？具說學術界現在有思潮，主張中國應該放棄歷史問題，你認為是日本應該正視歷史問題還是中國應該放棄歷史問題？【范縝】
毫無疑問，當然應該是日本正視歷史問題。日本領導人對歷史問題還沒有正確的認識，甚至還去參拜靖國神社，乾擾了中日關系的正常發展，我們希望日本政府能夠以史為鑒，主動采取行動，排除影響中日關系的障礙。【沈國放】
感謝大家的提問，可能沒有回答所有的問題，在此表示歉意。我想過一段時間還會上網跟大家聊，我的QQ號是……，我的手機號是133……，當然也可以通過webmaster@mfa.gov.cn與我聯系。【沈國放】
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