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美國『9·11』獨立調查委員會的最終調查報告於美國東部時間7月22日上午正式出爐，並正式公布一份長達560頁的最終調查報告。至此，這項耗時20個月獨立調查畫上句號。報告指出政府未能意識到恐怖威脅的嚴重性，情報機構工作不力，國會在監督情報部門工作方面存在失職，並就防范未來的恐怖襲擊提出了37項建議。
據報道，這份長達560多頁頁正式公布的最終調查報告由美國『9·11』獨立調查委員會在得到高達200多萬件文件並詢問了1000多位證人的基礎上，對『9·11』事件前後美國的外交、情報、移民、商業飛行以及恐怖組織的資金流動等方面進行調查後得出的最終結果。在調查過程中，該委員會在先後發表了17份聲明，公布了部分調查結果。報告指出，美國政府在政策、能力和管理方面存在失誤，聯邦調查局和中央情報局在『9·11』之前在情報分享和分析方面的失誤是導致劫機者陰謀得逞、襲擊事件最終發生的重要原因之一。美國政府原本有10次機會阻止『9·11』恐怖襲擊的發生，但是所有機會都被一一錯過。其中4個出現在克林頓執政期間，另外6個機會出現在布什執政期間。比如，劫機者提供的護照中有明顯的偽造和改動之處，但是並未引起美國移民和入境部門的重視；恐怖分子在申請簽證時提供的一些聲明和證明文件是假的，如果當時就進行深入調查，完全可以把他們擋在國門之外；由於美國的電腦系統之間缺乏交流和共享，導致一些被列入嫌疑犯的恐怖分子竟然輕松進入美國……
報告公布1998年12月4日的一份《總統每日簡報》，證明克林頓政府曾經接到過『基地』組織可能劫機的警告。在這份總統簡報中，美國情報部門警告說，本·拉登計劃劫持美國飛機，以此逼迫美國釋放在押的恐怖分子。但是對於這個警告，克林頓政府並沒有采取切實的應對措施。和克林頓政府相比，布什政府在策劃打擊『基地』組織方面顯得比較積極，但仍純屬『紙上談兵』。調查報告指出，大量文件表明，美國總統國家安全顧問康多莉紮·賴斯出席今年春天的聽證會時並沒有撒謊，布什政府的確在2001年初起草了徹底鏟除『基地』的政策。但是布什政府在實際行動中仍然仿效了克林頓政府的做法。盡管『基地』組織的威脅越來越大，白宮仍然希望通過和塔利班進行談判來達到消除『基地』隱患的目的。曾經擔任白宮反恐顧問的理查德·克拉克在其新書中披露說，他曾在2001年屢次警告美國政府高官，要他們防范大規模恐怖襲擊，但是並未引起重視。而美國情報和執法部門在『9·11』事件前的一系列失誤使得19名劫機者進入美國而未被發現，讓他們得以在2001年9月11日劫持飛機對美國發動襲擊，導致近3000人喪生的慘劇發生。
報告指出：『最大的失誤是某種基於推測的想象。我們認為領導人不理解威脅的嚴重性。本·拉登和基地組織的恐怖威脅不是公眾、媒體乃至國會中政策辯論的主要議題。該議題只在2000年美國大選期間出現過。』9·11獨立調查委員會主席湯姆·基恩表示，9·11襲擊『令人震驚，但不應該對此吃驚』。報告指出：『2001年9月之前，美國行政部門、國會、媒體以及美國公眾已經收到伊斯蘭恐怖分子陰謀大規模殺害美國人的明確警告了。』
據美聯社報道，報告列舉了美國政府存在的五大失誤：包括
——中央情報局忽視了那些『指示信號』的重要性，這些信號勾畫出了未來恐怖襲擊可以看得清的圖像，造成這種結果的部分原因是它對情報分析家提供的材料是零碎的。在2001年7月聯邦調查局報告恐怖主義者在亞利桑那州進行飛行訓練和同年8月逮捕恐怖主義嫌疑者紮卡裡亞斯·穆薩以後，這些記錄本應引起人們的警覺。穆薩被捕是因為他在明尼蘇達州的一家飛行學校行為可疑。
——在19個飛機劫持者中，有一些人在入境文件不完備的情況下能夠進入美國。在襲擊的當天，一些人因為行動可疑而被擋住後，最後還是通過了安全檢查，登上了飛機，其中兩名劫持者已經列在政府恐怖主義者監視的名單上，但因為聯邦航空管理局和航空公司並不知情，所以他們准許上了飛機。
——前克林頓政府和現在的布什政府總體上講是通過外交手段而非通過軍事打擊來對付日益增長的『基地』威脅。美國在90年代末錯過了幾次殺死本·拉丹的機會，原因是中央情報局說，它沒有接到這樣做的明確指示。
——在發生襲擊的當天，聯邦航空管理局和軍事官員出現了混亂。聯邦航空管理局的任務是應對通常的飛機劫持，而不是自殺性的襲擊，因此他們沒有及時向軍事官員發出警報，而一些戰斗機駕駛員不知道他們為什麼要駕機昇空。
——紐約市緊急啟動的『911』電話系統出現了根本性的錯誤，這種錯誤沒有向世貿大樓中的工作人員通報可能救生的消息。接線員和調度員並不知道，消防人員正從大樓中撤離人員。由於大樓中的公共地址系統出了毛病，因此大樓工作人員向『911』發出呼救，但得到的回答是不要撤離，坐失了逃生的機會。
美國『9·11』獨立調查委員會在最後調查報告中，建議設立一個統領全美15個情報機構的新的情報收集中心，監督該中心運作的將是經參議院批准的僅次於內閣級別的『情報總監』。『情報總監』直接向美國總統報告，『將能影響到中央情報局、聯邦調查局、國土安全部和國防部的預算和領導層』。報告還建議改革國會監督情報機構的機制，改組負責收集國內情報的聯邦調查局等。
據稱，美國總統布什22日在白宮接到一份『9·11』調查委員會的最後報道後說，美國政府將使用其權力范圍的一切手段來保護美國。
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