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本週《瞭望》雜誌透露，國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組在總結國內外相關指標體系設計思想和方法技術的基礎上，經過深入調查，並組織有關專家論證分析，提出了一套適用於中國地方政府績效評估指標體系。
據介紹，該體系共分三層，由職能指標、影響指標和潛力指標3個一級指標，11個二級指標以及33個三級指標構成，適用於全面系統地評估中國地方各級政府，特別是市縣級政府的績效和業績狀況。
文章對三個一級指標作了介紹。
職能指標：主體評價工具
針對職能績效進行測量的指標就是職能指標。職能指標所檢驗的是政府管理的基本職能，它是績效指標體系的主體。一般來說，一級政府基本完成了其職能指標的任務，應算合格。
所謂職能績效，是政府在其職能範圍內所表現出的績效水平，它有直接性和主體性，如社會保障問題、社會穩定問題等是政府應解決的基本問題，這方面出了問題，政府部門要負直接責任。
根據中共十五大以來，尤其是十六大和十六屆三中全會對政府職能的定位，政府的職能指標可分解爲經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和國有資產管理五項內容。
影響指標：體現效果爲本
影響指標，是用來測量政府管理活動對整個社會經濟發展成效的影響和貢獻，它具有間接性和根本性。這一指標直接考察的是政府的所有作爲，反映在人民生活中的實實在在的效果。
政府的績效最終要表現在經濟的增長、社會的進步和人們生活質量的提高上，要恰如其分地評估社會經濟發展中政府的地位和作用，特別是中國在計劃經濟體制下形成的大政府和全能政府的管理模式，在相當長時期內還將保持強勢政府的態勢。所以社會經濟發展指標與政府的績效指標，有一定的重迭性是符合中國的實際的。
影響指標反映的是社會經濟發展的最終成果，按照全面發展的思路，應包括經濟、社會和人口與環境等內容。
潛力指標：測量潛在發展動力
潛力指標，反映的是政府內部的管理水平，它是履行職能的基礎，也是政府績效持續發展的保證，同時也體現政府管理廉潔公正高效的政治要求，因此潛力指標在整個體系中佔有相當地位，與影響指標一樣是職能指標的重要補充和提高。潛力指標實際上就是在測量政府在自身建設和內部管理方面的工作效果。
政府管理的績效既體現在外部社會經濟環境的變化上，同時也體現在其內部的管理和素質上，潛力指標包括人力資源狀況、廉潔狀況和行政效率三個方面。
文章指出，這一政府績效指標體系，很可能並不是中國開展新型政府績效評估的最佳模式，但它綜合考慮到了戰略性與科學性、突出重點與全面系統、相對性與統一性、動態與靜態、定性與定量、可比性與可操作性相結合的六大原則，代表了建立政府績效評估體系的大方向。目前這一指標體系正作爲國家社科基金項目，繼續進行研究、修改和完善。
如何考覈政府？建立政府績效評估體系尚有三難點
政府部門的工作報告，權力機關和公民對政府工作的評議，使政府績效評估逐漸進入國人的視野。
文章說，進行政府績效評估，是包括公務員隊伍建設在內的幹部人事制度改革中的重要一環。這一步改革進展如何，直接關係到整個幹部人事制度改革的推進和落實。
建立體系有三難
政府績效評估，指的是對政府活動進行評價的一種有組織的社會活動。在國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組組長桑助來看來，由於目前中國對政府績效的評估仍然停留在計劃經濟時代的水平，評估方法偏重模糊化、簡單化，因此建立一套科學的評估體系困難重重。
首先“要不要考覈”就是一難。長期以來，中國政府工作人員遵守的潛規則是“過程導向”，即只要遵照上級領導的意圖，按照例行程序做事，即便出現了不良後果，也與個人關係不大。但是，政府績效評估力圖倡導的是“結果導向”，它不僅要求政府能辦事，更要求把事情辦好。
其次難在“考什麼”。制定一套科學、系統的評價指標體系是一項系統工作，需要解決的問題很多：一是如何細化政府的職能定位，確定考評內容，讓被考評者心中有數。二是如何確定各考覈指標之間的關係。三是機關工作、社會發展的指標等如何量化。
最後一難是“怎樣考”。即如何突破現有的行政管理環境，引入社會考評力量。評價主體多元化有利於政府更好地審視自身工作。人民羣衆的滿意度是衡量政府工作極其重要的指標，政府工作得如何，感受最深切、看得最清楚、最有評判權的，還是人民羣衆。這就要求在評估中廣泛吸引社會公衆的參與。但加大“民考官”的分量確實比較困難，要落到實處則難度更大。
對發展大局有三意義
文章指出，雖然難度如此之大，但是加強政府績效評估仍然吸引着中央和地方政府、公衆和學者的眼球。因爲它不僅與普通百姓的生活息息相關，更與發展大局密切相聯。
其一，政府績效評估有利於提升政府管理能力，爲中國社會經濟發展增加新的動力。政府績效評估是政府績效管理的核心，是提高政府績效的有效途徑。
其次，政府績效評估對於深化幹部人事制度改革，密切“黨羣”、“幹羣”關係意義重大。
此外，政府績效評估還會推動和規範各地政府的績效改革實踐。如果能夠及時總結各地經驗並將其上升到理論層面，用理論指導實踐，用實踐充實理論，則將有利於儘快建立具有中國特色的政府績效評估理論體系。
文章說，無論是在理論上還是實踐上，中國對於政府績效評估的探索都還剛剛起步。要建立一個科學的、符合中國國情的政府績效評估體系，借鑑國外的先進經驗和總結自身的摸索實踐都顯得十分重要。
中國建立政府績效評估體系的六項原則和六條建議
國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組已提出一套適用於中國地方政府績效評估指標體系。課題組所作的研究報告提出，建立中國新的政府績效評估體系，需要注意把握幾條指導思想和原則。
首先，立足中國正在推行的目標管理責任制的現實狀況和發展前景。中國的政府績效評估體系應當而且可能在目標管理的基礎上建立起來，不必另闢蹊徑、另起爐竈。
其次，注重效果爲本。按照政府所履行的經濟、政治、社會三大職能所建立的相應的政府機構，其績效應當而且必須在社會實踐中表現出來。
第三，側重服務。在設計新的政府績效評估體系時，其指導思想和原則、指標體系、操作方法和運行程序等都需要着重考慮加大服務功能的分量。
第四，強化客觀評價。政府決策是否正確，不能由決策者自身判定，而要由實際需要和社會效果判定；政府管理的最終績效如何，也不能由政府自身判定，而是要由服務對象和人民大衆判定。政府的自我評價要依循科學合理的評價標準和制度。
第五，操作性強。評估體系可操作性的過簡、過繁兩種都會造成評估流於形式，達不到評估的目的。
第六，先易後難。指標體系的設置不求盡善盡美，只求可行有效。
據報道，針對中國社會經濟發展的水平和績效評估的現狀，課題組同時提出了六條政策建議。
一要出臺政策，建議研究制定中國關於開展政府績效評估的指導意見。
二要分步實施，就全國範圍來看，要大體區分東、中、西部地區在實施中不同水平和進度的要求。就一個地區來說，其各個地方在實施中也要允許差別，體現差別。從全國行政層次上來說，中央、省、市(地)縣、鄉五級政府機構，要選擇比較貼近實際、貼近社會、工作比較具體的地方，先行開展政府績效評估工作。地方一級政府機構，要選擇易於進行量化評估的部門或單位(如衛生、環保部門或單位等)，以便從中取得經驗，帶動一般。
三要堅持內部評估和外部評估相結合，完善績效考評機制。
四要積極推進政府績效評估的制度化和法制化。
五要培訓人才，使一大批幹部通過培訓掌握政府績效評估的理論知識、設計和操作技能。
六要加大宣傳力度，鑑於政府績效評估理論知識和實際操作既新又實的特點，對其宣傳就要做到既普及又實用。
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