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2004年7月28日上午10時，國家發展和改革委員會副主任姜偉新介紹投資體制改革等方面情況，闡釋相關政策規定，並答記者問。以下是發佈會實錄：
[郭衛民]:女士們、先生們，上午好。7月16日，國務院關於投資體制改革的決定正式頒佈實施了，今天，我們很高興請來了國家發展和改革委員會姜偉新副主任和大家見面，來介紹投資體制改革這個決定的主要內容，並闡釋相關的政策和規定。出席今天發佈會的還有國家發展和改革委員會新聞發言人曹玉書先生。現在請姜偉新副主任做介紹。
[姜偉新]:各位女士、各位先生，同志們，上午好。投資體制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，黨中央、國務院對這項工作非常重視，在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》當中，對如何深化投資體制改革提出了具體、明確的要求。本屆政府成立以來，國務院多次召開會議，研究討論投資體制改革的問題。
[姜偉新]:7月16日，國務院正式批准《關於投資體制改革的決定》，7月19日，溫家寶總理專門就投資體制改革的問題做了批示，他在批示當中指出，推進投資體制改革是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對當前加強和改善宏觀調控都有着非常重要的意義。這項改革一定會對調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式發揮積極的作用。7月22日，國務院又召開了電視電話會議，國務院副總理曾培炎到會傳達了溫家寶總理的重要指示，在這次電視電話會議上，曾培炎副總理又對各個部門、各個地方要求充分認識這次投資體制改革的重大意義，把握改革的重要指導思想和任務，加強宏觀調控，積極穩妥地推進投資體制改革。7月26日，投資體制改革方案全文發表了，同時還配發了國家發改委的負責人對投資體制改革回答記者的一些問題。今天，國務院新聞辦又召開這樣一個新聞發佈會，我願意就各位記者有關的問題盡我可能給大家做一些解答。
[郭衛民]:姜副主任做了比較簡要的介紹，給大家留出了比較多的時間提問。提問之前請報一下你代表的新聞機構，爲了更多的記者朋友有提問的機會，希望大家只提一個問題。
[中央電視臺記者]:請問姜副主任，這次我們推出的投資體制改革方案中有很多如鼓勵社會投資、允許社會資本進入基礎設施領域等，鼓勵民營企業參與投資的政策。前不久，溫總理又提出支持非公經濟發展，此次投資體制改革方案的出臺是否與我國下一步的宏觀調控的政策有關？很多人認爲此次方案的出臺，政府表現出放開的姿態，投資作爲經濟發展三駕馬車之首，放開之後，國家對國民經濟的調控能否繼續做到收放自如呢？
[姜偉新]:應該說，投資規模偏大、投資增長偏快，這是當前我國宏觀經濟調控的一個重要方面。這次投資體制改革的決定確實給企業等都下放了很大的投資決策權，但是這個決定裏面同時也有很多強化了宏觀調控的內容，也包括一些抑制投資規模膨脹的措施。而且，在這個決定當中加強了一些調控的方向，與當前宏觀調控的方向是一致的，在這個意義上說，這次投資體制改革的決定跟當前的宏觀調控總的精神是一致的，不會有大的負面的影響，這是第一點。
[姜偉新]:第二點，不管怎麼說，這次投資體制改革的決定當中還是給企業等下放了相當大的投資決策權，再加上我們企業的自我約束機制還沒有完全建立起來，因此在實施過程當中，也確實有可能會對宏觀調控產生一些很小的負面的影響，但是我們有決心也有能力來解決這個方案執行當中的問題。黨中央、國務院之所以這個時候出臺這個《決定》，也是因爲中央政府有能力駕馭住現在和今後的經濟發展的形勢，這是很重要的方面。第三點，民營經濟、民營投資是中央政府今後要支持的一個重點方面之一，這一點在這次投資體制改革方案裏面也有了比較充分的體現。
[中國化工報記者]:請問姜主任，化工項目一般都伴隨着污染物的排放，現在雖然能治理，但是存在一個問題，就是治理的費用還不如交罰款來的合算。投資體制改革放開，有污染的化工項目會不會造成污染物的擴散？國家將採取什麼樣的方法進行限制？
[姜偉新]:我們不反對化工項目的建設，我們所要控制的是有污染的項目的建設。這次投資體制改革的決定裏面，就今後有可能造成環境污染的項目，不管是化工項目還是其他項目，都要在事前經過嚴格的審覈。需要中央投資的要進行審批，不需要中央投資的項目要進行事前的核準，覈准裏重要的一個方面就是環境保護是否能達到要求。
[姜偉新]:至於說現實生活當中有偏重於罰款完了就了事的情況也有，但是中央政府和國家發改委、國家環保總局正在對這個問題採取一些措施。從1998年以來，中央政府發行長期建設國債，其中相當一部分的投資用在了治理現有企業的污染上，當然也包括其他方面的污染。今後我們會在中國的環境治理方面加大治理力度，加大宣傳教育的力度，當然罰款也是其中的一個手段，但今後我們將更側重在治理方面，新的項目更側重事前的核準、控制。
[南華早報記者]:現在有鼓勵非公有制企業進行投資的政策，但是政府也決定要放慢公司上市的步伐，導致了銀行向企業貸款的步伐也減慢，因爲他們有關於經濟過熱的顧慮。現在根據這個決定，政府會不會加快企業上市的速度？包括兩個國有銀行的上市速度？
[姜偉新]:當前進行的宏觀調控，包括適當抑制貸款的規模，這不是針對哪個所有制的企業或者是所有制的結構來說的，或者說不是單純針對我們國家的民營經濟來說的，是對所有經濟過熱的方面的。爲了抑制將來可能產生的一些大的問題，我們採取了一些宏觀調控措施。這個宏觀調控的措施所波及到的企業，不管是什麼所有制，都要服從宏觀調控的大局。
[姜偉新]:如果說個別的民營企業受到了一些影響，也說明該企業可能是在前一段的建設、生產過程當中或者有違規的地方，或者有其他不符合國家要求的地方。總之，第一個問題我要強調的是，中央政府當前採取的宏觀調控措施，不是針對某一個方面的所有制企業，而是針對整個宏觀經濟的過熱方面。
[姜偉新]:第二，投資體制改革的決定實施以後，對企業上市的問題既不會起到抑制的作用，也不會馬上就對上市的問題起到一個推動的作用。決定總體上對企業上市的問題會在創造有利環境方面發揮積極的作用，決定本身對上市的問題並沒有作出很具體的規定，但是從大的投資環境方面看，對鼓勵民營企業投資方面看，對今後企業的上市會起到積極的促進作用。
[美國合衆社記者]:我有一個問題，但是這個問題由幾個部分組成，首先你能不能告訴我們這個決定會帶來投資的管制環境上有什麼樣的變化？第二是對國內或者外國投資帶來什麼樣的變化？第三是有效的宏觀調控的標準是什麼？你們通過這樣宏觀調控的舉措或者實施這個決定期待着什麼樣的效果？
[姜偉新]:我先回答您的第二個問題。這次公佈的投資體制改革的決定對外商投資應該說是更加便利了，主要表現在兩點。第一，今後外商投資的項目，特別是中外合資的項目由審批制改爲覈准制。審批制是兩道程序，覈准制是一道程序，而且審批制要求的內容更多，覈准制要求的內容簡化得多，主要是市場準入、經濟安全、環保、資源利用等等方面。
[姜偉新]:第二，外商投資項目今後要覈准的，需要你跑到北京來進行覈准的限額提高了很多。過去你跑完了地方，或許還要跑北京。當然，今後外商投資項目還要跑北京，但是跑北京的項目減少了，限額提高了很多，具體提高了多少，我不講了，決定中已經公佈了。
[姜偉新]:下面回答你剛纔的第一個問題，關於這次投資體制改革決定頒佈以後，我們國家投資環境的變化。我認爲，這次投資體制改革的決定實施以後，對我們國家的投資環境應該說是會有一個較大的改善，主要表現在以下幾點：第一，從投資的角度看，市場化的程度提高了，而且提高了很多。在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，從投資方面看比以前有了很大的進步和改善。
[姜偉新]:第二，各級政府在投資管理方面既有管理的職能，又有調控的職能，更強調了服務的職能。第三，不管是對國內的企業投資覈准、對外資項目的核準，還是對有中央投資項目的審批，程序都大大簡化，對所有類型的企業都帶來了便利。第四，這個決定對各級政府對投資的管理也做了規範，而且這次投資體制改革更加重視規劃的作用，規劃在項目的決策當中、覈准當中、審批過程當中將發揮重要的作用。
[姜偉新]:第三個問題是宏觀調控有效的標準是什麼。實際上，這是一個很難回答的問題，今天主要是給各位記者們介紹投資體制改革的內容，但是我想，從宏觀的層面上來說，也可以概括地給這位記者說幾句我個人的考慮。實際上，一個國家的經濟是不是正常、健康的發展，每個國家可能有不同的一些標準。我記得十幾年前中國搞過一次高層的宏觀經濟管理的研討會，當時德國政府一個很有名的經濟顧問曾經提出四個調控的指標，一個是經濟增長；一個是就業，他當時講的是失業率，要保持一定的失業率，太高不行，太低也不行，經濟增長也是太高了不行，太低了也不行；然後是物價，太高了引起通貨膨脹，太低投資者沒有積極性；第四就是國際收支的平衡。當時他也給出了一些量化的數字，當然那些量化的數字可能不完全符合中國的實際情況。
[姜偉新]:我要表達的意思是兩點，第一，我個人認爲我們的宏觀調控主要看這幾個指標：一個是增長速度，一個是物價，一個是就業，也就是失業率，還有就是國際收支。但是從中國的宏觀經濟情況看，僅看這四點還是不行，中國有自己的實際情況。從當前來看，還要看幾個很重要的宏觀指標，包括投資增長的速度、信貸規模，還有財政收入，要看經濟運行當中硬件條件的支撐能力。還涉及到一個指標就是出生率，中國人口基數非常大，對當前和長遠的經濟發展都有非常重要的影響。從目前的情況來看，經濟發展跟中央政府的判斷是一致的，應該說取得了明顯的效果，而且現在也還在繼續保持宏觀調控不放鬆。我估計今年各項宏觀調控的指標應該能夠達到預想的結果。
[新華社記者]:請問姜副主任，今年年初，鐵道部就表示要深化投融資體制改革，作爲鐵路行業改革的一項重要內容。這次決定的出臺，對鐵道行業打破壟斷、深化投融資體制改革將起到什麼樣的作用？
[姜偉新]:我從兩個方面回答您的問題。第一，鐵道行業的改革問題是一個非常複雜的問題，需要統籌考慮，認真研究改革的方案。因爲我們國家自建國以來到現在，鐵道行業的體制有它形成的歷史過程和背景，而且每個國家對鐵道行業管理的形式都不一樣。我們國家有自己的情況和特點，確實比較複雜，需要深入研究。我要強調的是，這次投資體制改革的決定對推進鐵道體制的改革，會從環境上、從其他的一些政策上，提供一個比較積極的影響，但並不意味着投資體制改革決定實施以後鐵道行業的改革就馬上開始進行，不是這樣，它只是對鐵路下一步的改革提供了一個環境、機制、管理等方面的積極影響。第二，針對這兩年鐵路運輸能力不足的問題，國家已經並將繼續加大對鐵路建設的投入。
[蓬勃新聞社記者]:我的問題是關於貸款的問題，在審批制當中，是不是說有一些行業更容易在銀行獲得投資？您剛纔說了，宏觀調控措施是不針對任何所有制形式的，私有企業和國有企業的措施是一樣的，但是審批過程當中會不會有不同？也就是說，一些行業或者某一些種類的投資會更容易獲得資金？如果是這樣情況的話，這些行業或者這些種類的投資是什麼？
[姜偉新]:第一，在當前宏觀調控的情況下，貸款的方向在行業上是有一個限制，主要是鋼鐵、水泥(當然水泥不包括我們鼓勵發展的水泥項目)，還有電解鋁等等，至少在宏觀調控期間，在銀行貸款方面是應該給予控制的。但這並不意味着今後就永遠這樣下去了，這幾個行業就永遠得不到銀行的貸款，不是這樣。今後銀行的貸款，我要說的是兩點，第一，將完全由商業銀行自己決定貸還是不貸，這也是這次投資體制改革決定裏一項比較重要的內容。第二，在行業的限制上，主要是根據國家的產業政策，國家每年或者每一段時間都有一個產業政策，商業銀行要按照產業政策的要求去貸款。
[中國日報社記者]:發改委最近爲推動中國經濟的健康發展出臺了一系列的措施，比如推動循環經濟的發展，深化經濟體制改革，昨天還頒佈了中西部外商投資的優勢項目目錄，這一系列措施背後有什麼邏輯聯繫？另外，我們在推動融資渠道多元化，深化資本市場發展方面有什麼措施？
[姜偉新]:先回答您第一個問題。最近國家發改委有一些研討會，有一些政策的出臺，有一些文件的修改等等，背後主要是由兩個東西起着支撐和主導作用。第一個是貫徹落實黨中央、國務院關於科學發展觀的要求。中國要走可持續發展道路，沒有別的選擇。在這個總的指導思想下，要不斷地改革完善我們的一些體制和政策，包括剛纔提到的循環經濟的問題。循環經濟的問題確實非常重要，是可持續發展裏面資源能不能永續利用的一個非常重要的方面。現在不僅有一個思想要轉變的問題，全黨全民都要認識到這個問題，而且在實際工作當中，各種規章、法規、機制都要朝着這個方面去努力，引導企業和全社會朝着這個方面去生產和消費，因此我們出臺了一系列這些方面的政策。關於循環經濟的問題，國家發改委還將專門組織一些研討會，以便促進這項工作的深入開展，保證我們的資源永續利用。
[姜偉新]:下面回答您的第二個問題，關於融資市場化的問題。這個問題我回答您兩句話，第一，融資市場化是中國下一步努力的改革方向，但是這是比較艱難的事情。第二，這次投資體制改革的決定裏面，可以說在融資市場化的方面邁出了一大步。所謂一大步，請這位記者回去再好好看一下我們投資體制改革決定的第二大部分的第六個問題。決定已經全文公佈了，我點幾點，舉幾個例子：1.准許各類企業以股權融資方式籌集投資資金。2.經過批准，對一些收益穩定的基礎設施項目將進行通過公開發行股票、可轉換債券等形式籌集建設資金的試點。在企業債券的發行規模、發行品種方面，這次投資體制改革決定當中也有一些規定，比以前也有所前進。
[深圳商報記者]:我的問題是，這個投資體制改革決定出臺之後，對企業不使用政府投資項目一律不再實行審批制，意味着企業可以自主決定投資，是不是意味着今後重複投資、盲目建設、投資過熱這樣的詞不再成爲政府進行宏觀調控的理由？另外，深圳的外商投資企業非常關心的一個具體問題是，政府覈准的投資項目目錄和外商投資產業指導目錄，這兩個目錄以哪個爲準？
[姜偉新]:這次投資體制改革的決定給企業下放了很大的投資決策權，主要的考慮是適應社會主義市場經濟建設的要求，應該給企業賦予一定的投資項目的決策權，而不是因爲政府想要減輕、減弱甚至取消將來有可能繼續承擔所謂盲目建設、重複建設這個責任而設計的。中國的盲目投資、重複建設問題是一個很複雜的問題，成因是多方面的，僅僅靠投資體制改革本身也只能解決其中一部分的問題，不能全部解決。
[姜偉新]:所以我們認爲，這次投資體制改革決定要解決的或者努力解決的問題之一，是想要解決重複建設和盲目投資的問題，但是正像我剛纔講的，產生中國盲目建設和重複投資的問題太多了，涉及到經濟體制，甚至涉及到政治體制、業績考覈等等問題，但是投資企業的決策該放還得放，要搞市場化，還得往前推進。我們考慮的是，一方面給企業下放應該屬於它的投資決策權，同時也如同西方純粹市場經濟國家一樣，也要加強監管和調控，特別是一些涉及到公衆利益的項目，必須進行覈准，這涉及土地、資源利用、安全等等方面。
[姜偉新]:很明顯，我們給企業下放這麼大的決策權，最主要的考慮是要搞活企業，放開原來就是企業應該有的決策權。就像我回答第一位中央電視臺記者提出的問題的時候所說的，我們覺得這個投資體制改革決定實施以後，也有可能會帶來一些小的負面影響，但是我們正在逐步解決這個問題，而且中央政府有能力解決和駕馭這個問題。
[姜偉新]:下面回答您的第二個問題。第一，投資體制改革決定所設定的外商投資項目覈准目錄與外商投資產業指導目錄肯定是一致的。第二，外商投資首先要執行外商投資產業指導目錄，因爲該目錄規定了國家對外商投資的具體政策，比如允許投哪個、鼓勵投哪個，限制投哪個。然後要按照這次投資體制改革決定規定的核準權限報政府有關部門進行覈准。
[亞太金融信用社記者]:我的問題是關於執行決定方面的，在地方的層面上，你們將如何執行這個決定？執行完這個決定會花多少時間？我們什麼時候能看到根據這個決定的規定而進行的第一個投資？你們有沒有考慮地方上抵制的情緒會怎麼樣？還有一個問題是關於菸草方面的問題，英美菸草集團說他們在最高層已經獲得了批准，批准他們投資於一箇中英的菸草合資企業，是不是他們已經獲得了這樣的批准？或者他們提出了這樣的申請，你們正在考慮之中？
[姜偉新]:從要求來說，自這個決定發佈之日起，地方部門都應該執行這個決定，因爲這是中央政府的決定。當然，由於這個決定的改革內容很多，不少方面改革的力度很大，涉及方方面面，包括地方，包括部門，包括髮改委自己的工作人員，都需要有一個領會精神、吃透具體的政策、把握政策和程序、轉變觀念的過程。另外還有一個過程，就是現在國家發改委手裏肯定也有很多已經按照過去的程序正在審批的項目，也有一個怎麼按照新的規定執行的問題。這兩個問題，我歸結爲一句話，會有一個過程，但是我們會努力把這個過程縮短到最短的時間。國家發改委已經開始按照這個決定運作，很快也會通過各種形式要求地方和部門，包括企業，儘快熟悉、瞭解，儘快轉變思想，適應這個新的決定，按照這個決定的內容去做。總之，一是客觀上有這樣一個過程，二是我們會採取措施，縮短這個過程的時間。
[姜偉新]:第二個問題，我想會有一些地方的有關部門對這個決定的執行有一些想法和看法，這也是很正常的。我們已經和準備採取兩條措施，第一是我們在文件本身就規定了這次決定下放的權力，該下放給企業的一定要下放給企業，該由市場做的事情就由市場去做，權力的橫向轉移是不允許的，這一點在文件裏寫得很明確。第二，有個別地方的有關部門可能會有想法，這些想法分兩種情況，一種情況是出於自身權力的丟失而牴觸這個文件執行，對這種情況我們會採取一些措施，必須嚴格按照新的規定去執行，但是這種情況很少。第二種情況是，他們在執行的過程當中可能會提出一些意見和建議，是在執行當中發現的一些需要完善或者需要作出具體補充規定的東西，這種情況會是比較多的，我們會採取適當的形式彌補或者在實施當中逐步解決這些還不夠完善的地方。
[姜偉新]:回答您的第三個問題，第一，我不知道關於菸草的外商投資，有哪個領導有什麼傾向性的意見。第二，中國對菸草行業控制是比較嚴格的，其他國家也是一樣。謝謝翻譯，謝謝各位記者。
[郭衛民]:還有很多記者想提問，今天的發佈會時間已經超過常規新聞發佈會的時間了，很抱歉，今天的發佈會到此結束，謝謝姜偉新副主任和曹玉書新聞發言人。謝謝各位。
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