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研究黨的執政能力建設，首先要明確黨的執政能力的內涵。這個問題似乎很簡單，其實不然。要真正弄清，有一系列問題需要回答。比如，執政和領導是什麼關係，是不是一回事?“黨的執政能力”是不是等於“黨的各級領導幹部的執政能力”的總和?執政能力怎樣認定、由誰來認定?加強執政能力建設與改進黨的領導體制和工作機制是什麼關係?黨的執政能力建設和黨的其他方面的建設又是什麼關係?等等。只有回答了這些問題，才能對黨的執政能力建設有一個全面的理解和科學的把握。
我認爲，研究黨的執政能力建設，需要正確認識和把握以下幾個關係。
執政和領導的關係
中國共產黨是執政黨，同時又是全國人民的領導核心。執政是黨的領導在國家政權活動中的具體體現和實現形式。但是，執政和領導，既有聯繫，又有區別。
首先，領導的內涵比執政要宏觀、寬泛得多。領導是針對全部國家和社會生活而言的，既包括對國家和社會的公共事務領域，也包括對社團、企業及其他社會組織。黨通過制定路線方針政策、進行宣傳教育以及組織手段實施領導。而執政則是針對國家政權而言的，主要發生在國家政權活動領域。
其次，領導主要是政治活動，而執政更多的是法治活動。執政活動必須受法制的規範和約束，依法執政是最重要的特徵和標誌。黨的領導承擔的主要是政治責任，而執政行爲不僅承擔政治責任，還必須承擔法律責任。
當然，領導和執政，相輔相成、不可分割。領導是執政的政治前提，執政是黨的領導地位在國家政權活動中的必然體現。兩者的區別，決定了在執政活動中不能簡單搬用政治領導的手段和方法，不能把政治領導和執政行爲看做一回事。
黨的執政事業和領導幹部執政能力的關係
國家政權中的決策和執行的權力，主要由執政黨的領導幹部來行使。這就決定了執政能力建設的重點必然是黨的各級領導機關和領導幹部。各級領導幹部個體能力的提高，構成了黨的整體執政能力的基礎。黨領導社會主義現代化建設事業取得輝煌成就，就是因爲我們不但有一條正確的政治路線，而且有一大批堅決執行黨的政治路線、適應改革開放時代要求、德才兼備的領導幹部。因此，加強對領導幹部的素質和能力的培訓，是提高黨的執政能力的一個重要方面。
但是，作爲一個整體，黨的執政能力並不是各級領導機構和領導幹部能力的簡單相加。黨的整體執政能力，主要體現在正確分析形勢和社會主要矛盾，制定並執行正確的路線方針政策，把黨的主張通過法定程序變成國家意志、人民意志。
當然也必須看到，在羣衆的眼裏，身邊的黨員幹部就代表黨的形象。雖然並不是每個黨員幹部都在執政，但如果相當一部分黨員幹部素質不高、能力平庸、作用發揮不好，那就很難讓羣衆相信黨有很強的執政能力。大力提高各級領導幹部的素質，充分發揮廣大黨員的先鋒模範作用，把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去，團結和帶領羣衆完成本地區本單位本部門的任務，黨的執政能力纔有最牢固的基礎。
黨的執政能力與人民羣衆認同的關係
評價黨的執政能力是強還是弱，由誰來認可和評判呢?毫無疑問，人民羣衆最有資格。古今中外無數事例說明，人心向背是一個政黨、一個政權盛衰興亡的根本因素。一個黨的執政能力，歸根結底是它獲得廣大人民羣衆認同的問題。
所謂認同，也就是人民羣衆對執政黨的支持和擁護。政治學裏用“合法性”來表達這個意思。我認爲，執政的合法性，不僅體現爲憲法和法律規定的法律意義上的合法性，而且體現爲人民羣衆支持和擁護的道義上的合法性。在現代社會，構成這種認同的有三大因素。首先是理念。執政黨必須提出反映時代要求、代表人民利益、體現人民心聲的思想理論來引導人民前進。科學的執政理念是合法性的基礎。“三個代表”重要思想就是新時期我們黨執政的新理念。其次是程序。執政活動必須符合憲法和法律規定的程序。正當的程序才能產生合法效力，規範的政治過程才能產生公衆接受的結果。執政黨嚴格遵循既定程序施政，是執政活動獲得公信力的前提，也是獲得長期社會支持和羣衆擁護的重要條件。再次是政績。包括經濟發展，人民獲得實惠，實現社會公正，綜合國力提升等等。我們黨執政以來，特別是改革開放以來，促進經濟發展和社會進步，不斷地滿足人民羣衆日益增長的物質文化需要，因而極大地增強了人民羣衆對我們黨執政的認同感。
黨的執政能力和人民羣衆的認同是相互促進的。執政能力越強，越容易得到人民羣衆的認同；人民羣衆的認同程度越高，執政黨的路線方針政策就越能順利地得到貫徹執行，從而大大降低執政的成本。
如果一個政黨執政能力低下，距離人民的期望越來越遠，就會動搖執政的合法性基礎。還要看到，隨着社會的發展和進步，人民羣衆對執政黨的要求和期望不會停留在一個水平上。先進的、有作爲的執政黨必須堅持與時俱進，通過不斷變革和創新，特別是理論和制度上的創新，持續不斷地豐富和擴大獲得人民認同的資源。
黨的執政能力與黨的領導體制和工作機制的關係
黨的領導體制和工作機制不是執政能力本身，但黨的組織結構和運作是否合理，黨的領導體制和工作機制是否科學，極大地影響着黨的執政能力，決定着黨的執政能力的實現程度。比如，幹部人事制度不科學，會直接影響優秀人才的選拔，進而影響黨的領導水平和執政能力的提高；黨政關係不順，會使兩套班子之間產生矛盾和摩擦，造成內耗不斷、推諉扯皮、效能低下；只對上負責而不對下負責的工作機制，必然助長官僚主義、形式主義和不正之風，甚至引發損害羣衆利益的腐敗行爲，如此等等。科學的合理的體制和機制，有利於提高執政效率，降低執政成本。主要體現在：正確劃分職能，明確工作程序，明晰執政活動的責任歸屬，使各種要素得到有效配置，使各項權力的運作在嚴格的監督和制約之中。
黨的執政能力建設和黨的其他各項建設的關係
黨的執政能力建設與黨的思想、組織、作風和制度建設緊密相關，但也不是簡單地並列。執政能力建設貫穿於其他各項建設之中。執政能力建設離不開思想理論建設，沒有理論上的創新，不能對大量新情況新問題做出理論上的回答，黨的執政能力不可能提高。執政能力建設離不開組織建設，因爲正是組織的作用，才使黨顯示出作爲一個整體的戰鬥力、凝聚力和創造力。執政能力建設同樣離不開作風建設，好的作風能使黨獲得廣大人民羣衆的擁護和愛戴，壞的作風破壞黨和羣衆的血肉聯繫，動搖黨的羣衆基礎。
另一方面，黨的執政能力又是黨的其他各項建設的落腳點和歸宿。黨的執政能力建設是黨領導的中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的結合點。黨的各方面建設都要圍繞增強黨的執政能力來展開，並最終體現在黨的執政能力提高上。這一點，無疑爲我們以改革的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，提供了嶄新的視角。我們黨在長期革命鬥爭和建設的實踐中，在黨的建設方面積累了豐富經驗。在新的歷史條件下，哪些需要繼承，哪些需要改進，哪些需要創新，主要看是否有利於提高和增強黨的執政能力。我體會，正是基於這一點，胡錦濤同志強調，在新世紀新階段，加強黨的執政能力建設是黨的建設的重點，黨的各方面的建設，最終都要體現到提高黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。
(作者系中共中央黨校常務副校長虞雲耀)
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