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編者按：在不久前召開的市十一屆政協第七次常委會議上，先後有7位政協委員作了大會發言，有29個單位和個人作了書面發言。他們以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞實施“三步走”戰略，以“發展區縣經濟”爲議題，積極參政議政，踊躍建言獻策。廣大政協委員在深入調研，科學論證的基礎上，圍繞發展區縣經濟所涉及的要與農村城市化緊密結合、推進農業產業化、優化民營經濟發展環境、適時調整行政區劃、完善管理體制、發展區縣特色工業等一系列重要問題，提出了許多有見地、有價值的意見和建議，爲市委、市政府科學決策起到了重要的參考作用。爲充分展示此次常委會議的成果，現將大會發言的有關內容摘要刊登。
花紹增代表市政協經濟委員會在《關於大力發展我市區縣經濟的建議》的發言中提出：一、進一步提高對區縣經濟重要地位和作用的認識。建議在全市範圍內對區縣經濟的地位和作用進行大力的宣傳和教育，統一思想、提高認識，做到人人關心區縣經濟發展，處處支持區縣經濟發展，將市委八屆三次全會的精神真正落到實處。二、以科學發展觀爲指導，加強對區縣經濟發展的統籌規劃。在調整、完善現行發展規劃時，要注意強調統籌兼顧，實現區域協調發展，城鄉協調發展和人與自然的協調發展，全面提升區縣經濟的總量和質量。要注意協調好兩方面的關係。一是協調好市一級時間和空間發展規劃的關係。二者必須作爲一個整體來進行統籌和銜接。二是協調好市級規劃和區級規劃的關係。建議儘快建立兩級規劃重大事項的通報協商制度，以保證市和區縣在發展區縣經濟中的良性互動。要強調基礎設施的統一佈設和統籌安排。要從全市經濟一體化發展的角度，把區縣以及各區縣工業園區、經濟開發區、各種形式的經濟小區的基礎設施建設統一納入全市的基礎設施整體規劃，統籌城市基礎設施的建設，爲區縣經濟發展提供必要的硬件環境。要特別注意對土地資源的統一開發和科學合理使用：一是對市內大量閒置的廠房、倉庫，市區工業東移後騰空的土地和房屋拆遷後的空地、爛尾工程佔地等要抓緊研究，解決好“開而不發”或“閒置不開”的問題。二是要將我市大量的鹽鹼灘塗作爲我市獨有的土地資源優勢，認真做出規劃，千方百計地進行開發利用，使其發揮作用，取得最大的經濟效應。三、合理定位，抓住機遇，加快區縣經濟的發展。各區縣一定要從各自的區情、縣情出發，突出特色，揚長避短，合理確定自身定位，注重區域經濟的分工與合作，發揮聚合效應，避免小而全和低水平的重複建設。四、發揮科技引擎作用，在區縣經濟中大力發展高新技術產業。各區縣要加大與市屬大集團、大公司乃至跨國公司的合作力度，積極創造條件吸引他們加入，藉助其在資金、技術、品牌、人員等方面的優勢，擴大生產規模，提升產品質量和檔次，做大做強。同時要注意發展與全市支柱產業和大型高新技術產業相配套產業，形成有機的產業鏈羣，形成產業聚集效應。五、進一步拓寬融資渠道，爲區縣經濟發展提供必要的資金支持。一是儘快制定和頒佈我市“中小企業促進法實施細則”，努力創建有利於中小企業加快發展、公平參與競爭的政策平臺。二是逐步加大財政支持力度。三是爲形成我市中小企業融資結構多元化格局創造寬鬆的內外部融資環境。四是要充分發揮金融的核心作用，加強對中小企業的金融服務。六、進一步轉變政府職能，爲促進區縣經濟發展提供一個良好的政策和服務環境。要進一步理順管理體制，解決好條塊結合問題。建議以貫徹落實《行政許可法》爲契機，一方面將不符合《行政許可法》的“管理”堅持去掉，另一方面進一步調整市和區兩級政府的責、權、利分配，該統籌的要管住，該下放的權力要下放到位。要進一步深化稅制改革，全面落實稅收屬地化管理，完善轉移支付制度。市、區兩級政府共同努力，加快建立和完善與區縣經濟發展相關的社會保障制度。建議成立由市領導親自掛帥，由計劃、工業、農業、建設、交通、環保等部門參加的天津市發展區縣經濟領導小組，加強宏觀組織領導，並在制定規劃、條塊管理、招商引資、項目論證等方面發揮必要的指導和協調作用。
聶洪起代表市政協城建環境委員會在《發展區縣經濟要與推進農村城市化緊密結合》的發言中建議：一、推進農村城市化建設，是解決“三農”問題的重要舉措。二、編制科學的發展規劃，是實現我市區縣城市化的關鍵。必須樹立起先進的規劃理念，堅持用發展的眼光、超前的意識和科學的態度，高起點、高標準、高質量地做好城市發展規劃，建立完善的城市規劃體系。三、堅持從實際出發，循序漸進，積極推進小城鎮建設。1、解決好城市化進程中建設規劃的全局性、科學性、長期性問題。從全市整體出發，着眼長遠，全面系統地規劃城鄉建設體系，統盤考慮城鄉建設佈局，整合城鄉各類資源。實施我市城郊及農村小城鎮發展戰略必須把握“多元化、非均衡、漸次遞進、綜合發展”的原則。要合理確定城鎮建設規模、發展速度和發展項目，規劃方案起點要高，力爭一步到位，分步推進城市建設，量力而行，不能急於求成，要創精品，特別要注重做到合理用地、節約用地，防止重複建設，推動城鎮建設規劃的長期性。2、加快土地利用制度和管理體制改革，合理利用土地資源。要進一步改革城鎮土地使用制度和管理體制，實行土地所有權和使用權分離，建立土地使用權市場，培植城鎮自主財源，並實現土地資源優化配置，提高土地使用效益。要正確處理小城鎮建設與保護耕地的關係，減少農業資源流失。小城鎮建設應採取以城鎮改造爲主、向空間發展爲主的內涵式發展方式，對城鎮建設用地應依法審批，並建立耕地補償制度，減少農業資源的流失。要重點建設區域性的城鎮密集區，使城鎮佈局更爲緊湊，並儘量向空間發展。3、加強基礎設施建設，提高區縣城市化的內在質量。要統籌資金，統一規劃，提倡區域合作，在基礎設施功能完善方面多做文章，增強城鎮的自我發展能力，促進規模成長。此外要放寬民間資本對城鎮基礎設施建設市場的准入，爲基礎設施建設融資拓寬渠道。充分利用市場機制，走政府規劃、調控和市場運作有機結合的城市化建設道路，建立政府主導與市場化運作相結合的城市基礎設施投融資體制，加快城市基礎設施產業化進程。擴大政府向市政公用設施等非經營性城市基礎設施的投入。4、加強環境保護，走可持續發展的道路。發展區縣經濟決不能走先污染後治理、先蔓延後整治的彎路，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。堅持可持續發展戰略，做到城市與生態、城市與農村、城鎮化與新型工業化協調發展，構建具有天津特色的生態城鎮。
喬萬義代表市政協經濟委員會農林組在《關於全面推進我市農業產業化的對策建議》的發言中提出：一、要堅持以市場爲導向，以體制、機制和科技創新爲動力，集聚生產要素，優化資源配置，實行區域化佈局、專業化生產、企業化管理、一體化經營，加快發展優勢農產品產業，積極發展農業產業化龍頭企業，大力培育農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，創建農產品現代營銷體系，努力提高農業綜合效益。二、加快調整農業產業結構，優化農業區域佈局。制定和實施優勢農產品產業發展規劃，充分發揮區域比較優勢，推進農業區域結構調整，加快構建優勢農產品產業帶。形成種苗、無公害蔬菜、畜牧業、出口水產業、休閒觀光五大優勢產業。三、大力發展農產品加工業，培育壯大龍頭企業。要加快實施“龍頭企業振興工程”。重點培育真正具有龍頭作用的企業，使具有實力、帶動性強、具有市場競爭力的企業脫穎而出。四、建立健全農產品市場體系，搞活農產品流通。五、加快發展農民專業合作經濟組織和農產品行業協會。大力培育一批農民專業合作經濟組織，儘快建立全市統一的產業化信息網絡，積極支持加工流通企業、技術推广部門、農業科技人員和農村能人創辦或領辦專業合作經濟組織，完善自我發展、民主管理和利益分配機制。六、加快農業科技創新。充分發揮我市農業科技優勢，集聚力量協同攻關，以科技創新推進農業產業升級。加強農業科技成果轉化，突出實用新品種、新技術的推廣普及，加速品種更新步伐。七、加大財政金融信貸稅收扶持力度。八、加強對農業產業化工作的領導。建議成立天津市農業產業化領導小組，落實以往的政策，儘快出臺有利於農業產業化發展的新政策，研究解決農業產業化工作中的重大問題。各有關部門要明確職責，密切配合，整合資源，形成合力。各區縣要根據農業和農村發展的特點和要求，制定農業產業化發展規劃，明確長遠目標和階段性工作重點，狠抓各項政策措施的落實。
王崇義代表市工商聯和市政協經濟委員會在《進一步優化民營經濟發展環境，大力推進我市區縣經濟快速健康發展》的發言中建議：一、要加大發展民營經濟的宣傳力度，形成支持和促進民營經濟加快發展的社會氛圍。二、要突破區縣民營經濟的地域侷限，將其置於城鄉一體化的框架下統籌規劃。要統籌城市發展規劃，通過基礎設施的建設加快郊區縣的城市化；要統籌全市的產業佈局，達到合理配置資源的目的；要統籌行業管理，打破界限，通過統一的管理機構，協調全市工業企業發展；要統籌財政、信貸與稅收，消除對區縣經濟和民營經濟的歧視。三、要加大政策支持力度，切實維護民營企業及其經營者的合法權益。凡國家允許發展的行業和經營項目要全面放開、大力支持、鼓勵發展；凡未明確限制和禁止的，要本着主動服務、超前介入、合法變通、支持發展的原則，及時調整、完善和制定相應的政策和措施。對政策貫徹、落實不到位的問題要加大督察力度，及時予以糾正。四、要完善社會化服務。加快信用信息網絡化建設。引導和鼓勵商業銀行結合區縣經濟發展不斷改善金融服務方式，擴大對民營經濟的信貸規模。加強市、區縣兩級中小企業擔保機構建設，有計劃、有步驟地設立區縣級擔保機構，建立財政撥付和民間資本融入相結合的資本增補渠道，不斷提高擔保能力和擔保覆蓋面。要創造條件積極支持民營企業進行股份制改造，爭取上市融資。五、要加快載體建設。六、要把扶持骨幹民營企業作爲區縣經濟工作的重點。將技術創新能力強、經營管理基礎好的民營企業作爲重點培育對象，列入政府和有關部門的重點服務名錄，建立骨幹民營企業重點聯繫服務制度，及時解決企業發展中的困難和問題，並提供市場營銷、經貿洽談、出境考察、融通資金、人才引進、信息發佈等多方面支持。建立健全激勵制度，對貢獻大的企業和個人進行獎勵。鼓勵支持有實力的民營企業採取兼併、收購、參股等方式參與國有企業的改組改制。要做到與其他企業同等對待，公平競爭，一視同仁。在爲民營企業發展創造良好外部環境的同時，還要採取有效措施，幫助企業及其決策者提高素質，特別是要儘快提升他們在發展觀念、經營理念、管理方式、內部運行和制度建設等方面的水平與能力，以適應市場競爭的需要。
倪晉堯代表民建市委會在《適時調整行政區劃，做大做強區縣經濟》的發言中建議：一、加強行政區劃調整變更的論證和規劃工作。建議政府組織力量加強對行政區劃調整論證和規劃工作，在充分論證其必要性和可行性的基礎上，編制相應的規劃，作爲城市整體發展規劃的重要組成部分，並在人大審議批准後予以實施。二、建議合理調整新四區與中心城區的區劃，適當擴大中心城區範圍。我市中心城市轄區範圍僅佔全市轄區面積的1.41%，是京、津、滬直轄市中比例最小的，中心城區狹小已成爲制約全市發展的重要因素。新四區地域相對廣闊，進行合理調整有利於我市城市化進程的加快，而不會對新四區發展造成影響。中心城區在此基礎上進行區劃相應的一些調整撤併，對減少管理成本、擴大管理幅度、增加發展活力是有利的。三、徹底解決“城中村”問題。必須統一認識，認識其必要性、重要性和迫切性；成立專門班子，調查研究，認真分析找準問題的癥結和關鍵之處；在學習借鑑國內一些地區成功經驗和做法的基礎上，結合我市的實際情況制定徹底解決“城中村”問題相關政策和規定。四、加快濱海新區的實質性整合。建議將塘、漢、大三區的全部或部分與開發區合併組建新的行政區———濱海新區政府，並按“小政府、大社會”模式創建新的行政管理體制，完善政府結構和職能，使開發區的管理模式和輻射效應直接放大，保證新區在資源配置上的高效率、高效益，大幅減少各種資源的浪費。五、以科學發展觀爲指導，制訂完善的配套措施，加快相應政府職能的轉變和管理體制的改革，保障行政區劃調整及管理體制改革高效進行。
陸國明代表南開區政協在《關於進一步優化管理體制，促進區縣經濟發展的建議》中提出：一、進一步理順規劃管理體制，明確市區責、權，促進各區特色經濟發展。1、建議市政府在修訂編制天津城市總體規劃和編制我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃中，應強化中心城區整體規劃的編制。2、建立市區兩級規劃管理體制。3、市政府應明確區級政府一定的規劃參與權。通過參與保證各區能夠從自身的實際出發，最大限度地發揮潛力，突出特色，形成優勢，進一步加快發展。二、進一步完善財稅管理體制，壯大區縣經濟實力。1、建議市政府進一步覈定財政基數，可參考外省市的做法按照零基預算的原則確定基數，保證基數的合理性。調整上解比例，加大增收激勵機制。建立稅源轉移制，隨着我市工業東移戰略的實施，應建立起稅源轉移制度，及時覈減區財政收入基數，以保各區利益。2、全面落實稅收屬地化原則，有效地解決稅收交叉問題。3、完善轉移支付制度。三、以貫徹落實《行政許可法》爲契機，進一步理順行政審批和管理體制。1、理順市區兩級政府的職責分工，建立健全條塊結合、以塊爲主的兩級政府、三級管理、四級網絡的管理體制。2、削減審批項目，簡化審批程序。徹底清理市有關行政管理部門的審批項目，繼續降低門檻限制。加強對審批制度改革後續監管，儘快建成天津市行政審批中心，切實提高效率、提高服務質量。3、深化行政審批制度改革，切實給區縣下放審批權，擴大知情權。改變審批權過於集中，市管理部門既是規定的制定者，又是規定的實施者，同時也是監督者的現狀。4、創新服務措施，提高工作效率。5、加快行政管理信息化建設，實行政務網絡三統一。四、下決心調整行政區劃，拓展市區發展空間。1、建議天津市以外環線爲界重新調整市區行政區域，給市區提供更大的發展空間，支持各區經濟發展，推進新四區城市化發展。2、建議市政府應在清晰的行政轄區範圍內，明確各區的地權、事權、人權、財權等，按照“責、權、利”相統一的原則，明確管理主體、管理職責和管理權限，實施完善的區級政府的管理權，徹底解決“城中村”和因交叉管理而帶來的城區建設與管理混亂的歷史問題。3、市區聯手推進國企改革與資源開發利用。建議市政府儘快制定市屬工業企業資源合理開發利用的規劃、政策和運行環節，通過加快改革，共同盤活資源，實現共同發展。五、統一招商政策，營造天津市的投資大環境。
齊茂忠代表市政協經濟委員會工業組在《關於發展區縣特色工業的建議》的發言中提出：一、科學制定發展規劃，規範建設特色工業園區，大力發展特色工業。各區縣應根據全市工業的總體發展規劃，結合本地區的實際特點，制定科學合理的工業發展規劃，發揮比較優勢，因地制宜地培育和發展特色工業。建議由市經委牽頭組織市有關綜合部門對區縣工業發展規劃進行審定，然後組織實施。二、提高產品水平，增強競爭能力。一是加大引進外資力度。進一步推動招商引資由單純依靠政策優勢向依靠綜合環境優勢轉變。努力構築全方位、寬領域、多層次的大開放、大引資、大招商格局。在發展特色工業上做好文章。二是加大與市屬大集團、大公司合作力度。三是加大技術改造力度。三、優化資源配置，提高產業集中度。各區縣應根據區域優勢和工業配套條件，統籌規劃，合理佈局，避免互爭資源，無序競爭，以最小的土地資源投入獲取最大的經濟效益。各區縣應承接市屬重點企業的戰略東移，以大集團、大公司爲核心，以市場經濟規律鏈條爲基礎，聚集大量配套廠家，形成若干企業集羣，提高產業的集中度。四、加強組織領導，加大政策支持力度。應從稅收政策、土地政策、勞動政策、工商管理政策、科技政策等方面給予支持，以提高我市工業園區的綜合競爭力。五、發展特色工業應注意的幾點問題。一是各區縣要從既有特色優勢出發，因勢利導，超先規劃，項目支撐，有序推進，不能憑空想象，跑馬佔地。二是要着眼於競爭力的提高，積極推進特色工業園區企業的技術創新和制度創新。千萬不能只是簡單的易地搬遷，“穿新鞋，走老路”。三是特色工業園區的建設，要注重強化生產要素的規模化集聚，深化專業化分工協作，優化產前、產中、產後社會化服務。四是要特別注重資源的節約和綜合利用，加強環境和生態保護。
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