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據法新社報道，美國國防部已呼籲國會批准一項5億美元的經費，這筆經費將用於在全球各地建立一個對美國持友好態度的民兵武裝網絡，這些民兵武裝將把恐怖分子從“非統治區”內消除出去。
儘管沒有指出接受援助的具體國家的名字，但美國官員一直對巴阿邊境、伊拉克、高加索、非洲之角和菲律賓的大片地區表示關注。美國官員認爲激進的伊斯蘭武裝分子可能會在這些地區建立據點。
伊拉克戰爭的主要設計者之一、美國防部副部長沃爾福維茨對美衆議院武裝部隊委員會說：“這筆資金將用於“訓練和武裝當地的安全部隊(不僅是當地的軍隊，還包括當地的民兵武裝)以應對恐怖主義和武裝分子活動。”他說：”如果這一計劃能被列入防務法案，那麼這將大幅提高那些已成爲或者可能成爲恐怖分子藏身之地的內部安全程度。”
美國軍事專家稱，這一戰略已在阿富汗進行了實驗。美軍特種部隊與阿富汗當地的一些部落武裝結成了聯盟，這些部落武裝後來在推翻塔利班政權的戰爭中發揮了重要作用。沃爾福維茨說：“我們在反恐戰爭中最重要的盟友就是那些追求自由、反對極端主義的穆斯林。”
布什政府的高級官員正在推動發展“不對稱戰爭”的新戰法，這種戰法將能更有效地對付恐怖團伙。它可以使美國無需在全球各地部署大量美軍部隊。國防官員稱，爲了有助與當地酋長建立聯繫並取得他們的好感，五角大樓正在考慮招募移民來擔任美軍在情況不熟地區的“雙向文化顧問”，並在當地開展經濟援助項目。
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